田曉雪

摘要：自2007年起，全國(guó)各高等學(xué)校開始實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，該制度的推行使得高校的公務(wù)支出透明化、規(guī)范化、便捷化。公務(wù)卡結(jié)算制度推行至今，操作程序已日漸規(guī)范成熟，但公務(wù)卡在實(shí)際業(yè)務(wù)中的使用并不能盡如人意，本文就高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行總結(jié)分析，并對(duì)此提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：高校；公務(wù)卡；結(jié)算制度

中圖分類號(hào)：F235.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，是為了進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，規(guī)范高校的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)并減少其現(xiàn)金的結(jié)算支付，這一制度的施行，有效的提升了高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中公務(wù)支出的透明度，加強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了政府對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理。但就目前高校中公務(wù)卡結(jié)算制度改革的實(shí)際情況來看，還存在許多亟待解決的實(shí)際問題。

一、高校在推行公務(wù)卡結(jié)算制度中遇到的實(shí)際問題

1.公務(wù)卡支付的環(huán)境受到限制

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，零現(xiàn)金支付方式已經(jīng)大面積普及，這為公務(wù)卡結(jié)算制度的推行創(chuàng)造了有利的條件，但仍有許多商家或因地域偏僻規(guī)模較小、或因刷卡收款手續(xù)費(fèi)成本過高，并未辦理POS機(jī)，公務(wù)人員在這些地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)只能個(gè)人墊付現(xiàn)金，這就將單位取現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了個(gè)人身上，并沒有從根本上解決現(xiàn)金收付結(jié)算的問題。另外，有些公共交通設(shè)施例如火車站、機(jī)場(chǎng)、汽車站等同樣不具備刷卡條件，這都為推行公務(wù)卡結(jié)算制度帶來阻力和難度。

2.現(xiàn)金收付的結(jié)算慣性依然存在

零現(xiàn)金支付是一種新興的交易結(jié)算方式，一些公務(wù)人員對(duì)這種方式還保持著懷疑的態(tài)度，他們更信任的是“一手交錢，一手交貨”的傳統(tǒng)的消費(fèi)方式。一方面，網(wǎng)上刷卡消費(fèi)與現(xiàn)金直接購(gòu)買操作流程迥異，年紀(jì)大的人往往需要時(shí)間學(xué)習(xí)熟悉，由于公務(wù)卡是以個(gè)人名義辦理，也會(huì)增加他們對(duì)資金安全的擔(dān)憂。另一方面，公務(wù)卡報(bào)銷是通過財(cái)政網(wǎng)統(tǒng)一還款，個(gè)人無法控制還款進(jìn)度，但逾期還款卻會(huì)影響個(gè)人信用，給持卡人帶來不便，而現(xiàn)金收付就沒有這樣的隱患，這也是現(xiàn)金收付不能完全杜絕的一個(gè)重要原因。

3.公務(wù)卡結(jié)算流于形式

在高校的實(shí)際報(bào)銷業(yè)務(wù)中，由于以上兩種原因，常存在持卡人用現(xiàn)金消費(fèi)但報(bào)銷到個(gè)人公務(wù)卡上的現(xiàn)象。一方面，高校財(cái)務(wù)人員無法鑒別持卡人的消費(fèi)環(huán)境是否支持公務(wù)卡消費(fèi)，同時(shí)，持卡人公務(wù)卡丟失、學(xué)生不能使用老師公務(wù)卡購(gòu)買實(shí)驗(yàn)材料、公務(wù)卡未開通網(wǎng)上銀行等都成為不使用公務(wù)卡消費(fèi)的原因，而高校的財(cái)務(wù)部門無法有效遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，現(xiàn)金報(bào)銷的簡(jiǎn)便性也影響著高校財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度的推行力度，使得公務(wù)卡結(jié)算流于形式。

4.公務(wù)卡結(jié)算制度不能從根本上遏制過度消費(fèi)

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，刷卡消費(fèi)和現(xiàn)金消費(fèi)多存在價(jià)格差異，如購(gòu)買辦公用品或?qū)嶒?yàn)材料，可以使用公務(wù)卡消費(fèi)的往往是專營(yíng)店、大型商場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所，而個(gè)體商戶雖然價(jià)位低但尚不具備刷卡條件，因此，公務(wù)卡結(jié)算制度并不能從根本上遏制過度消費(fèi)。另外，公務(wù)卡支付雖然提高了公務(wù)支出的透明度，但依然存在漏洞，一些人仍可以與商家協(xié)商得到現(xiàn)金返還作為消費(fèi)回扣，因此，不能完全依賴公務(wù)卡結(jié)算制度解決公務(wù)腐敗問題。

二、針對(duì)高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度中問題的解決方法分析

1.增加公務(wù)卡交易設(shè)施，擴(kuò)大受理環(huán)境

公務(wù)卡結(jié)算制度在實(shí)際應(yīng)用中推行的最大阻力即是刷卡設(shè)備的缺失，因此，增加公務(wù)卡交易設(shè)施是首先需要解決的問題。地方財(cái)政部門可以通過出臺(tái)一些優(yōu)惠政策降低商家刷卡交易的成本，或免費(fèi)為個(gè)體商戶辦理POS機(jī)，盡可能的在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等公共交通樞紐設(shè)置刷卡設(shè)備，擴(kuò)大并改善公務(wù)卡交易的受理環(huán)境。

2.加強(qiáng)公務(wù)卡使用培訓(xùn)宣傳，提高使用率

地方財(cái)政部門應(yīng)積極宣傳公務(wù)卡交易的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，各高校財(cái)務(wù)部門也可以組織培訓(xùn)公務(wù)卡支付和報(bào)銷的流程，擴(kuò)大公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)知，鼓勵(lì)持卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使高校財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確理解公務(wù)卡結(jié)算制度的新政策，掌握公務(wù)卡結(jié)算的新業(yè)務(wù)，確保制度的順利進(jìn)行。

3.規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷制度，嚴(yán)格對(duì)賬管理

避免公務(wù)卡結(jié)算制度流于形式，需要加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)高校公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算的監(jiān)督，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算的額度。從高校自身來講，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，凡具備刷卡條件的，不使用公務(wù)卡支付的不予報(bào)銷，杜絕一些人的僥幸心理。嚴(yán)格對(duì)賬，保證公務(wù)卡結(jié)算科目日清日結(jié)，持卡人可以及時(shí)還款，減輕持卡人對(duì)個(gè)人信用的后顧之憂。

4.加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高思想覺悟

公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，有效地遏制了公務(wù)消費(fèi)中的虛增發(fā)票、湊票報(bào)銷等不良現(xiàn)象，但要從根本上解決公務(wù)支出中的過度消費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，還需要加大財(cái)政監(jiān)管力度，不定期審計(jì)，接受人民群眾的監(jiān)督和約束，同時(shí)，提高公務(wù)人員自身的思想覺悟，將浪費(fèi)和腐敗思想扼殺在萌芽當(dāng)中。

三、總結(jié)

公務(wù)卡支付結(jié)算制度是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的一項(xiàng)突破，通過這個(gè)制度改善了財(cái)政部門對(duì)高校預(yù)算資金的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，保證資金安全的同時(shí)避免了虛開發(fā)票、私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違規(guī)行為，對(duì)高校財(cái)政的發(fā)展有著積極的管理意義。但公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施，除了各高校要加大宣傳，嚴(yán)格報(bào)銷流程，還需要國(guó)家進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全監(jiān)督考察機(jī)制，查缺補(bǔ)漏，使公務(wù)卡結(jié)算制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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