樊寶玲

【摘要】油氣工業(yè)為國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)，但在低油價(jià)運(yùn)行下，我國(guó)油氣行業(yè)必須適應(yīng)日益變化的世情、國(guó)情、油情，破除傳統(tǒng)思維定式，確立新的發(fā)展理念，全面深化改革，才能破解面臨的突出問(wèn)題和發(fā)展難題，推動(dòng)油氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】油氣改革 現(xiàn)狀 市場(chǎng) 政策

石油、天然氣作為重要的能源，可以說(shuō)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，我國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)又是石油生產(chǎn)大國(guó)，石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活中有著舉足輕重的位置。2015年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP67.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)為6.9%，全年GDP增速創(chuàng)25年新低。石油天然氣行業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、原油天然氣價(jià)格低位運(yùn)行、投資下滑等影響，內(nèi)憂(yōu)外患，行業(yè)主營(yíng)收入和利潤(rùn)大幅縮水。作為油氣市場(chǎng)主角的“低油價(jià)”能夠持續(xù)多久，今后油價(jià)的走向會(huì)怎樣，面對(duì)著種種未知和猜測(cè)，如何繼續(xù)發(fā)揮重要作用，石油天然氣開(kāi)采業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、 宏觀(guān)看我國(guó)石油行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量連續(xù)多年保持高位增長(zhǎng)

然受到產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際油價(jià)走低等因素影響，地質(zhì)勘查投入有所放緩，但中國(guó)石油天然氣探明儲(chǔ)量連續(xù)多年保持高位增長(zhǎng)。

2015年中國(guó)石油探明儲(chǔ)量342802萬(wàn)噸，世界排名14；新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量11.18億噸，是第13個(gè)、也是連續(xù)第9個(gè)超過(guò)10億噸的年份；新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量2.17億噸。天然氣探明儲(chǔ)量49421億立方米，地質(zhì)儲(chǔ)量同樣持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量6772.20億方，新增探明技術(shù)可采儲(chǔ)量3754.35億方?！笆濉逼陂g，中國(guó)天然氣每年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量連續(xù)五年超過(guò)5000億方。

（二）我國(guó)是石油天然氣生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量在世界排名中名列前茅

2015年世界主要國(guó)家石油、天然氣產(chǎn)量排名中，我國(guó)石油產(chǎn)量21460萬(wàn)噸，居世界第四，同比增長(zhǎng)2.3%；天然氣產(chǎn)量1332億立方米，居世界第六，同比增長(zhǎng)3.9%。

（三）持續(xù)低油價(jià)所引發(fā)的“蝴蝶”效應(yīng)影響深遠(yuǎn)

2008年7月11日，中東局勢(shì)持續(xù)緊張導(dǎo)致市場(chǎng)擔(dān)心全球原油供應(yīng)不足，紐約油價(jià)盤(pán)中創(chuàng)每桶147.27美元?dú)v史最高紀(jì)錄。石油在經(jīng)歷了十余年的高油價(jià)之后，持續(xù)走低，今年1月20日原油WTI價(jià)格跌至26.54美元/桶，目前原油價(jià)格仍然在45美元附近徘徊。

低油價(jià)除了引發(fā)油氣公司的利潤(rùn)下降、石油企業(yè)紛紛削減勘探等上游投資、普遍性裁員及技術(shù)革新加快等意義深遠(yuǎn)性事件外，在國(guó)際地緣政治的一系列變動(dòng)中，都能見(jiàn)到低油價(jià)的身影。低油價(jià)翅膀的張動(dòng)所引發(fā)的連鎖效應(yīng)不可小覷。

二、我國(guó)油氣市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)化程度低。我國(guó)油氣資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化程度低，主要源于它的歷史背景。油氣資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，一直都作為戰(zhàn)略資源為國(guó)家掌握，并在有關(guān)法律中明文規(guī)定從事石油天然氣開(kāi)發(fā)必須是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的企業(yè)。到目前為止，只有中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油四家企業(yè)具有開(kāi)發(fā)資格。同時(shí)油氣勘察屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)行業(yè)，國(guó)家也設(shè)置了非常高的技術(shù)門(mén)檻，只有上述四家企業(yè)才具有石油、天然氣勘察資質(zhì)。這也就意味著我國(guó)油氣資源壟斷程度高，石油行業(yè)上下游高度一體化，越往上游壟斷特征越明顯，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.油氣供需矛盾。雖然我國(guó)油氣資源比較豐富，探明程度連年增長(zhǎng)，但相對(duì)而言探明程度并不高。我國(guó)石油探明率是33%，天然氣探明率是18%。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，能源需求增長(zhǎng)非?？?，石油對(duì)外依存度年年增高，2014年達(dá)到60%，而2015年上半年已經(jīng)達(dá)到62%，超過(guò)一半消費(fèi)量靠進(jìn)口。 天然氣也同樣如此，2015年有三分之一靠進(jìn)口。

3.缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力。油氣領(lǐng)域缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力也是油氣改革的原因之一。另外四家油田都在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行投資，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，區(qū)塊多，每年投入的勘探資金有限，大量的開(kāi)采區(qū)塊投入嚴(yán)重不足。我國(guó)的石油在產(chǎn)量增長(zhǎng)到2億噸之后，增長(zhǎng)速度就很慢，表現(xiàn)出增長(zhǎng)后勁不足。

三、從目前出臺(tái)政策，看油氣改革發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，幾次大的油氣改革都是從自上而下的行政性拆分和合并入手展開(kāi)的，而今油氣產(chǎn)業(yè)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，油氣改革將進(jìn)入全面深化改革的新階段。

2015年中石油公告，一是以150-155億元人民幣的等額美元出售中亞管道公司；二是向中石油集團(tuán)所屬石油管理局轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)剩余天然氣儲(chǔ)量資產(chǎn)；三是整合昆侖燃?xì)馀c昆侖能源。

實(shí)際上，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放開(kāi)已經(jīng)成為油氣改革共識(shí)，這意味著將不斷打破三桶油的壟斷。

油氣改革的趨勢(shì)是上游適度集中、中游強(qiáng)化監(jiān)督和下游充分競(jìng)爭(zhēng)。其中，上游環(huán)節(jié)改革的核心是礦權(quán)，中游是管網(wǎng)獨(dú)立，下游是從進(jìn)出口、加工到銷(xiāo)售的開(kāi)放。

此次油氣改革首先是破除壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。油氣上游改革或?qū)⒎砰_(kāi)探礦權(quán)、采礦權(quán)，并將探礦權(quán)、采礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制。其次，對(duì)于中游的油氣管網(wǎng)，鑒于其自然壟斷的特征，改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化公平準(zhǔn)入。再次，下游煉化和油氣流通領(lǐng)域?qū)⒋蚱茐艛?，完善市?chǎng)準(zhǔn)入，適當(dāng)放開(kāi)原油使用權(quán)、進(jìn)口權(quán)等。

綜上所述，在當(dāng)前適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的新形勢(shì)下，我國(guó)油氣改革向縱深發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。尤其是上游開(kāi)放、進(jìn)口權(quán)放開(kāi)、管網(wǎng)獨(dú)立、價(jià)格改革、油氣企業(yè)改革五個(gè)方面難題，唯有迎難而上才能破解。但油氣管理體制、管理方式和運(yùn)行機(jī)制總體上仍然需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。因此，要不斷化解影響和制約油氣工業(yè)改革發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，深入分析和把握這些矛盾和問(wèn)題。唯其如此，才有助于我們思考和理順油氣改革的思路和對(duì)策，找準(zhǔn)油氣改革的主攻方向和突破口、切入點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)低油價(jià)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。