俞曉興

摘要：本文簡(jiǎn)要敘述了PPP模式的概念、特點(diǎn)及作用，同時(shí)也分析了PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中應(yīng)用的可能性，并通過(guò)具體案例分析了如何在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中運(yùn)用PPP模式，以便使得PPP模式得到快速發(fā)展，使其更為普及。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；具體分析

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施指國(guó)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及在生活過(guò)程中用以獲取公共服務(wù)的工程載體。橋梁、道路等都屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，是市政建設(shè)當(dāng)中必不可少的建筑工程。PPP模式指公共與私人之間的合作模式，然而我國(guó)PPP模式引入時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致PPP模式的運(yùn)行或多或少存在一些問(wèn)題，因此我國(guó)PPP模式還需不斷發(fā)展。

1.PPP模式的概述

1.1PPP模式的概念

PPP模式全稱(chēng)為Public Private Partnership模式，如今，對(duì)PPP模式的定義共分為兩種，一部分學(xué)者認(rèn)為PPP模式可分為狹義與廣義兩種概念。狹義的概念指PPP模式只是各類(lèi)項(xiàng)目融資的總稱(chēng)，其中包括BOT以及TOT等融資模式。廣義的概念指PPP模式指為了達(dá)成某一目標(biāo)，公共部門(mén)同私人部門(mén)形成合作關(guān)系。還有一部分學(xué)者認(rèn)為PPP模式也是融資模式的一種，與BOT，TOT等融資模式為并列關(guān)系，而非包含關(guān)系。除此以外，PPP模式概念還有其他定義。如英國(guó)政府認(rèn)為PPP模式應(yīng)為部分私有化，甚至可以使全部私有化，由公共部分與私人企業(yè)一同提供服務(wù)。由此可見(jiàn)，PPP模式指政府部門(mén)以及私人企業(yè)以為國(guó)民提供基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)而形成的合作關(guān)系。在該模式當(dāng)中，政府也應(yīng)參與項(xiàng)目，并承擔(dān)一定程度的危險(xiǎn)。

1.2PPP模式的特點(diǎn)與作用

PPP模式具有以下特點(diǎn)以及作用：第一，PPP模式運(yùn)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府可引進(jìn)較為先進(jìn)的施工技術(shù)以及管理理念，以便能夠有效解決工程建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題，使得基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)效率得到明顯提升。除此以外，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)水平也有所提高，能夠使PPP項(xiàng)目能夠達(dá)到迅速獲得大量社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。第二，PPP模式為私營(yíng)部門(mén)的盈利提供了保證。無(wú)法為私營(yíng)部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)設(shè)施工程自然不會(huì)有私營(yíng)部門(mén)主動(dòng)參與。PPP模式中，政府需為私營(yíng)部門(mén)制定一部分優(yōu)惠政策。如稅收政策以及擔(dān)保政策作為私營(yíng)部門(mén)施工的保證。第三，PPP模式下，政府部門(mén)也必須參與項(xiàng)目的工程建設(shè)與實(shí)際運(yùn)行，與私人部門(mén)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。BOT模式當(dāng)中，私營(yíng)部門(mén)在承包項(xiàng)目之后，幾乎承受了所有存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)私人部門(mén)并不公平。而PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)分配便較為合理，政府也承擔(dān)了一部分危險(xiǎn)，使得投資的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)降低。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中PPP模式應(yīng)用的可行性

2.1經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面

政府在建造以及運(yùn)營(yíng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用PPP模式，能夠大幅提升投資效益，也使得政府的財(cái)政壓力得到緩解。近些年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值一般維持在我國(guó)生產(chǎn)總值的65%左右，為我國(guó)發(fā)展提供大量的稅金，稅金數(shù)量已超過(guò)我國(guó)生產(chǎn)總額的50%。不僅如此，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國(guó)家，常年處于40%之上。況且，我國(guó)政府制定了多項(xiàng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)有利的規(guī)定，使得私營(yíng)企業(yè)在信貸融資時(shí)更為便利，享受平等的權(quán)利。我國(guó)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，私營(yíng)企業(yè)在融資方面往往會(huì)受到一定的歧視，PPP模式的推行，能夠清除這一歧視，使得私營(yíng)企業(yè)能夠參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)也為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金以及人力。故而，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，PPP模式的運(yùn)用具有可行性。

2.2政策條款方面

我國(guó)計(jì)劃委員會(huì)曾于2001年年終提出了如何促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中明確指出，私營(yíng)企業(yè)有資格通過(guò)合營(yíng)或是特許經(jīng)營(yíng)的方式，與政府部門(mén)共同進(jìn)行供水、污水治理、橋梁建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。不僅如此，政府還主動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以便保證私營(yíng)企業(yè)能夠享受投資服務(wù)。同時(shí)，政府還應(yīng)推行公正公平且科學(xué)合理的稅收規(guī)定以及補(bǔ)償方式，吸引私營(yíng)企業(yè)與自身進(jìn)行合作，共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)于2005年又向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放了燃?xì)狻⒐步煌?、鐵路、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以便私營(yíng)企業(yè)與能夠參與更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，與政府的合作項(xiàng)目更為豐富。上述政策的推行使得PPP模式的相關(guān)政策以及制度都得到了保障，也證明了政府支持私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的行為。

2.3管理方面

PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于其能夠令私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理以及施工技術(shù)得到最大程度的發(fā)揮，使得項(xiàng)目綜合收益得到明顯增加，以往的市政基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府作為投資主導(dǎo)進(jìn)行工程建設(shè)與運(yùn)行，但是普遍存在投資效率不高的問(wèn)題，產(chǎn)品或是服務(wù)也存在許多缺陷，如部分基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的工作人員服務(wù)態(tài)度惡劣，或是產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳。為解決上述問(wèn)題，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始嘗試開(kāi)發(fā)新型的融資方式，以便提高基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量。以日本為例，日本曾經(jīng)的鐵路由政府作為主導(dǎo)建造而成，但鐵路運(yùn)營(yíng)無(wú)法達(dá)到盈利狀態(tài)。故而，日本開(kāi)始允許并引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)參與鐵路建設(shè)這一基礎(chǔ)領(lǐng)域，政策推行時(shí)間不長(zhǎng)，鐵路運(yùn)營(yíng)便開(kāi)始呈盈利狀態(tài)。不僅如此，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平也有所提高。由此可見(jiàn)，政府將PPP模式作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，確實(shí)能夠有效提高市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的服務(wù)水準(zhǔn)以及管理水平，同時(shí)降低了設(shè)施在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要的成本，將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升至最大化。

3.結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)成都新國(guó)際會(huì)展中心的成功建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目確實(shí)能夠幫助政府提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及運(yùn)營(yíng)水平。政府應(yīng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中廣泛運(yùn)用PPP模式。以便提高我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。