奏響民生時代新篇章

民之所望，政之所向。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，黨中央、國務(wù)院不斷推出民生新舉措，一系列民生政策相繼落地開花，民生改善取得切實成效。

共享發(fā)展，筑牢民生之基

改善民生的目標(biāo)是什么？是讓人人共享發(fā)展的成果。

“種一坡，收一車，打一籮，煮一鍋”，這樣的貧困曾是河北省尚義縣十三號村的真實寫照：村里無人居住、房屋閑置破損的宅基地曾占七成多。如今，這一幕已經(jīng)成為歷史。走進村子，整齊的道邊楊樹、太陽能路燈，青磚紅窗、造型別致的窯洞，猶如身處畫中。

60歲的村民董文軍和老伴不僅參與窯洞經(jīng)營分紅，還有看護山上藥材、賓館打工等多項收入?！耙郧芭R近冬天，才坐騾子車到縣城去買炭火。今年7月份，我就買回來了過冬炭火，拖拉機直接送到家門口。”

十三號村的變化是我國脫貧行動的一個縮影。今年，我國第三次提出了年度千萬減貧計劃，《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》正式印發(fā)。

“中央出臺的各項政策舉措，是我國扶貧開發(fā)的制度性設(shè)計，是落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措，關(guān)鍵是要真抓實干，把好政策、好舉措落在實處?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

如何讓剩下的困難群眾都“跟上來”、“不掉隊”是我國奔向全面小康路上必須面對的考驗。

因地制宜，找準(zhǔn)適合本地的扶貧脫貧方式成為各地的行動重點。在山東即墨市大信鎮(zhèn)梁家荒村，村支部書記張啟倫告訴記者，村路兩邊裝上了嶄新的LED路燈，70多戶村民現(xiàn)在用上了空調(diào)，“太陽能屋頂發(fā)電不僅夠自家用，還能上網(wǎng)賺錢”。

據(jù)國網(wǎng)山東公司介紹，即墨市供電公司幫扶村里一戶人家的屋頂光伏發(fā)電裝置面積為6.6平方米，全年平均每戶每天發(fā)4.8度電。昌邑市供電公司幫扶的50戶“光伏下鄉(xiāng)”扶貧推廣項目，每個農(nóng)戶每年可增收2500元左右。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是決心，更是承諾。不久前，我國發(fā)布《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，明確將按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建起責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的脫貧攻堅責(zé)任體系。

“全面小康，重在全面。體現(xiàn)在‘一個都不能少’，不能有人掉隊；‘一項都不能少’，某一個重要方面發(fā)展滯后，都會影響全局。”中央黨校教授辛鳴說。

攻堅克難，回應(yīng)民生關(guān)切

改善民生的關(guān)鍵詞是什么？是“以人為本”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

今年前三季度，我國財政收入同比增長5.9%，但重點民生領(lǐng)域如教育、科技、社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域支出增幅都保持兩位數(shù)的增長：教育支出增長13.3%；科技支出增長14.2%；社會保障和就業(yè)支出增長14.6%。

就業(yè)是民生之本。在河南省商丘市，便民服務(wù)大廳設(shè)立了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、致富項目、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，吸引更多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間，發(fā)布轄區(qū)企業(yè)用工信息，在企業(yè)和返鄉(xiāng)務(wù)工人員間牽線搭橋，實現(xiàn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員與企業(yè)崗位快速對接。

來自人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。

穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”之外，今年以來中央和地方出臺完善多項民生措施，進一步織密民生“安全網(wǎng)”：全國1億多企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇得到提高；20個省份相繼出臺文件，對本地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合作出規(guī)劃部署；考試招生制度改革搭建多元化人才選拔平臺。今年各地陸續(xù)公布高考改革實施方案，取消和調(diào)整不少加分項目。

在上海，“補短板”被列為2016年“一號課題”。閔行區(qū)許浦村曾是遠近聞名的“城中村”。半年多來，一場生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅戰(zhàn)在這里打響，基本拆除違法建筑57萬平方米，關(guān)閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)256家。原先那個小橋流水的江南村落又回來了。

“現(xiàn)在，很多村里想干的事情都能干成了?！贝逯X國忠說，改革增強了基層的戰(zhàn)斗力，歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。

砥礪前行，釋放民生紅利

改善民生的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是看能否有效回應(yīng)民眾心聲和訴求，釋放發(fā)展紅利。發(fā)展路上，改善民生的關(guān)鍵在于進一步聚焦難點，要用改善民生的新成效不斷提高發(fā)展“成色”。

兒科醫(yī)生短缺是我國兒科醫(yī)療發(fā)展的一大瓶頸。不久前，國家衛(wèi)生計生委等六部門公布《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，到2020年，我國每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.69名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)至少有一名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

“改革提出的硬指標(biāo)，能夠在很大程度上倒逼各地加快兒科醫(yī)生的培養(yǎng)力度，緩解目前兒科醫(yī)生少、床位缺的現(xiàn)狀?！彼拇ㄊ∪嗣襻t(yī)院小兒外科主任劉文英說，這對孩子、家長、醫(yī)生來說都是熱盼的福音。

一張小小的身份證也是民生的“大問題”。7月1日起，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》正式實施。從此，在大中城市工作、生活的非本地居民，可就近換領(lǐng)、掛失申報、補領(lǐng)身份證。

“以前丟一次身份證就要往返2000千公里回家辦。”在北京打工的湖北姑娘焦越說，“現(xiàn)在好了，北京也能給我們這些外來的孩子辦身份證了?！?/p>

小變化折射的是民生的大進步。截至9月底，已經(jīng)有26個省份的居民可以在北京實現(xiàn)身份證異地辦理。讓公共服務(wù)更便捷，讓人民群眾少跑路。

民生改善無止境，改革唯有“進行時”。12月1日起，全國實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。如今，個體工商戶只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。個體工商戶如需招聘員工，可以直接辦理社保等手續(xù)，不再需要辦理社保登記證。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，2016年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，對改革開放以來截至2015年底印發(fā)的政策性文件進行全面清理，重點針對不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及不符合簡政放權(quán)形勢要求的規(guī)定，該委共廢止失效文件1680件，修改41件。