黃麗秋 王媛玉

摘 要：2014年11月，中韓FTA實質(zhì)性談判完成，標(biāo)志著中韓貿(mào)易往來進(jìn)入了全新階段。文章介紹了中韓FTA現(xiàn)狀歷程及最新進(jìn)展，并在回顧國內(nèi)外學(xué)者對中韓FTA的研究成果基礎(chǔ)之上，具體分析了推行中韓FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與影響。認(rèn)為在中韓FTA框架下，韓國將在中國取得更大貿(mào)易利益，中國農(nóng)產(chǎn)品自由化進(jìn)程取得一定進(jìn)步，中韓兩國將實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且中韓FTA將會推進(jìn)東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中韓FTA 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-083-04

一、引言

2014年11月，在歷經(jīng)十四輪正式談判與協(xié)商后，中韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)了中韓自貿(mào)區(qū)已結(jié)束實質(zhì)性談判，兩國將于2015年初正式簽署自由貿(mào)易協(xié)議。這是中韓兩國自2012年5月正式啟動自貿(mào)區(qū)談判，經(jīng)過了兩年半的時間后就FTA達(dá)成一致。中韓FTA協(xié)議的達(dá)成是兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的重要里程碑，探究FTA框架下中韓兩國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以及如何更好促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)往來，實現(xiàn)互利共贏，是當(dāng)前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的重要議題。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

中韓FTA的發(fā)展受到了中韓兩國學(xué)者的廣泛關(guān)注，學(xué)者們就建立背景、可行性、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問題進(jìn)行了深入的研究和探討。

（一）國內(nèi)相關(guān)研究綜述

劉翔峰（2005）提出，與中日韓三邊FTA相比，中韓雙邊FTA形式更為靈活，在短期內(nèi)更有利于貿(mào)易創(chuàng)造，長期則有助于推動?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。張建平（2006）認(rèn)為，締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定對中韓兩國的經(jīng)濟(jì)均有顯著的提升效應(yīng)。李曉峰等（2006）認(rèn)為中韓FTA將最大限度降低兩國貿(mào)易摩擦，利于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高層次發(fā)展。徐長文（2008）認(rèn)為，中韓兩國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來具有較強(qiáng)的互補(bǔ)特征，F(xiàn)TA所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將遠(yuǎn)高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因此這一舉動將有利于兩國實現(xiàn)互利共贏。董志勇等（2008）分析認(rèn)為中韓建立FTA能夠帶來正的貿(mào)易創(chuàng)造效果，劉賽力（2008）則認(rèn)為中韓兩國建立自貿(mào)區(qū)具備堅實的政治、經(jīng)濟(jì)和人文基礎(chǔ)。王靜（2010）指出中韓FTA締結(jié)具有天時地利人和的優(yōu)勢，并將推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。魏?。?010）通過建立GTAP模型，測算得出結(jié)論，中韓FTA將對兩國GDP、經(jīng)濟(jì)福利、貿(mào)易條件和進(jìn)出口總量產(chǎn)生積極和正面的影響。黃鵬等（2010）同樣建立了GTAP模型，通過分析政策的長期效應(yīng)認(rèn)為，中韓自貿(mào)區(qū)的達(dá)成對雙方均有利，但利益在雙方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間分配不平衡，且韓國收益將大于中國。而陳豐龍（2010）通過建立引力模型研究論證了建立FTA有利于兩國零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動雙方在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)一步深化分工。李玉珍（2012）認(rèn)為在后危機(jī)時代中韓FTA是一種正和博弈，需要注重對敏感部門的多角度分析。許佳等（2013）指出中韓兩國通過FTA進(jìn)一步降低合作門檻是必然趨勢，兩國應(yīng)注重能源、金融等領(lǐng)域的合作。司傳寧（2014）通過建立自由資本模型分析得出，建立中韓FTA將增加兩國整體福利，實現(xiàn)共贏。

在制約中韓FTA發(fā)展的因素中，關(guān)秀麗（2003）認(rèn)為中韓兩國的產(chǎn)業(yè)合作尚存在層次較低、結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)模不成熟等問題，需要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中著重注意產(chǎn)業(yè)合作的合理性提升。張玉和（2006）則指出，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與出口市場的日趨相似，中韓兩國的貿(mào)易模式正由互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮?，在未來這種競爭關(guān)系可能會對FTA造成一定影響。劉昌黎（2008）認(rèn)為兩國存在著貿(mào)易不均衡現(xiàn)象和自由化敏感的領(lǐng)域，屠瑞奮（2008）、包艷等（2009）得出相似結(jié)論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)沖擊是中韓建立FTA的主要障礙因素。婁朝暉（2010）認(rèn)為中韓FTA施行存在的困難主要在于貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。鄭燕等（2014）認(rèn)為兩國雙邊貿(mào)易存在摩擦增多、競爭激烈的現(xiàn)象，不利于FTA的有效施行。

（二）國外相關(guān)研究綜述

韓國學(xué)者普遍認(rèn)為中韓FTA雖會給韓國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)帶來一定的沖擊，但從總體上看，建成中韓FTA對韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和福利的增加有較大的促進(jìn)作用。韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）在2003年《東亞貿(mào)易談判選擇報告》中，通過建立引力模型量化分析指出，在韓中、韓日、韓中日以及韓國—東盟這些FTA備選項中，韓中FTA的正效應(yīng)較為突出。姜憲九（2008）指出中韓FTA能夠產(chǎn)生顯著的貿(mào)易和投資效應(yīng)，有利于兩國提高整體福利。張銀靜（2008）認(rèn)為建立中韓FTA具有法律上的適當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，趙金龍（2008）通過建立一般均衡模型得到相似的結(jié)論，并認(rèn)為中韓FTA的建立有利于韓國制造業(yè)部門和中國農(nóng)產(chǎn)品以及勞動密集型制造業(yè)部門的發(fā)展。在影響中韓FTA進(jìn)程的制約因素方面，許興鎬（2009）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)沖擊和國家政策方向的不同是推進(jìn)中韓FTA的主要阻力。李鐘燦（2013）則指出，中韓FTA存在著農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域自由化的問題，困難與挑戰(zhàn)較大。

也有學(xué)者認(rèn)為中國推動建立中韓FTA有較強(qiáng)的政治意圖。如Hoadley S等（2008）認(rèn)為中國將中韓FTA看作其“展開政治外交和經(jīng)濟(jì)外交的工具”，并借此來擴(kuò)展其政治及安全控件，擴(kuò)大中國在國際舞臺上的政治、經(jīng)濟(jì)影響力。而韓國學(xué)者也對中韓FTA可能引發(fā)的政治效應(yīng)作出相應(yīng)考察，認(rèn)為韓國方面對中韓締結(jié)FTA應(yīng)持以更為慎重的態(tài)度。

三、中韓貿(mào)易關(guān)系及FTA發(fā)展概述

中國與韓國在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的往來具有悠久的歷史。2013年正值韓國大選年，同年3月，中國正式開啟新一屆領(lǐng)導(dǎo)人時代，標(biāo)志著中國兩國合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新上臺的樸槿惠政府延續(xù)了上屆政府對韓中關(guān)系的重視，2013年6月成功訪華，提出要進(jìn)一步充實和發(fā)展兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年2月，中國國家主席習(xí)近平在會見韓國國會代表團(tuán)時表示“高度重視對韓關(guān)系”①，對兩國雙邊關(guān)系保持平穩(wěn)健康發(fā)展給予肯定。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來則是中國雙邊關(guān)系的重要組成部分，近年來呈現(xiàn)出良好發(fā)展的勢頭。

（一）中韓貿(mào)易情況分析

近年來，中韓兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中韓兩國貿(mào)易額達(dá)到2908億美元，比上一年增長6.05%。中韓貿(mào)易額占中國在亞洲進(jìn)出口總額的八分之一，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國、第五大外資來源國。韓國與中國的貿(mào)易往來總額是韓美、韓日貿(mào)易額的總和，長期以來，中國一直扮演著韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來源、最大出口市場，以及最大海外投資對象等重要角色。

由圖1所示，1998-2014年間中韓貿(mào)易總額連年增長，只有2009年受全球金融危機(jī)影響略有下降，其余年份均保持較快增長，年平均增長率達(dá)18.7%，中韓雙邊貿(mào)易是兩國對外貿(mào)易的重要組成部分。

（二）中韓FTA發(fā)展進(jìn)程

早在2012年1月，時任韓國總統(tǒng)李明博訪華時，雙方就提出要在2015年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)到3000億美元的目標(biāo)。2013月6月樸槿惠總統(tǒng)訪華時，兩國元首一致同意中韓FTA將是實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體方式。可見，中韓FTA的啟動是兩國貿(mào)易關(guān)系發(fā)展邁入新階段的重要標(biāo)志。

2012年，兩國就中韓FTA建設(shè)可行性展開民間研究。雙方研究結(jié)果均表明，F(xiàn)TA的建立將實現(xiàn)兩國的互利共贏。2007年3月，兩國進(jìn)入官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究階段。其間韓國分別與歐盟、美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，未應(yīng)中國邀約展開實質(zhì)性的推進(jìn)，中韓FTA進(jìn)程一度陷入停滯。直至2012年5月，中韓FTA談判正式啟動，歷經(jīng)14輪的談判與協(xié)商，于2014年11月宣布實質(zhì)性談判已完成，兩國就中韓FTA建設(shè)達(dá)成一致。至此，中韓FTA成功進(jìn)入推進(jìn)實施階段。中韓FTA提出到正式完成談判，歷經(jīng)整整10年時間。

四、中韓FTA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與影響

根據(jù)中韓FTA最新談判成果，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過“稅目90%、貿(mào)易額85%”。FTA內(nèi)的企業(yè)除了享受稅收減免的政策，還享有土地使用、融資、企業(yè)并購等其他配套優(yōu)惠。中韓FTA的建成，有利于改善中韓兩國的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，大幅提高中韓兩國貨物貿(mào)易的自由化程度，推動區(qū)資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，從而提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源配置，極大地促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（一）韓國將在中國取得更大貿(mào)易利益

從韓國自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，對外貿(mào)易約占其經(jīng)濟(jì)總量的50%。中國是韓國重要的商品出口市場，韓國對中國的進(jìn)出口貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，且差額不斷擴(kuò)大，這說明韓國對中國的經(jīng)濟(jì)依賴與日俱增。目前，韓國已與近百個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，特別是與歐盟、美國FTA的簽訂允許韓國商品以低門檻進(jìn)入歐美市場?？梢灶A(yù)見的是，中韓FTA在未來將會極大提高中國的對韓投資，這對韓國經(jīng)濟(jì)將起到迅猛的提升作用。

近年來，受全球金融危機(jī)的影響，韓國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，正處于政治更迭、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期。與之形成對比的是，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，市場潛力巨大，世界其他國家與中國的經(jīng)貿(mào)合作與往來均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。中韓FTA的達(dá)成將為韓國提供更好的機(jī)會全面接觸中國市場，在更高層面、更大范圍內(nèi)開展中韓經(jīng)濟(jì)合作，從而利用中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大成果推動韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年5月，韓國成均館大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授金成賢發(fā)布了《對中韓FTA效果研究》。研究表明，中韓FTA將使兩國的交易量增加56%，韓國的制造業(yè)崗位增加5.6%，服務(wù)業(yè)中醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的崗位增加13.5%?！皬拈L期來看，中韓FTA對我國的交易和雇傭產(chǎn)生的影響要比韓美FTA更大”。②

另外，在最新的FTA談判結(jié)果中，汽車未被列入關(guān)稅減免對象。從經(jīng)濟(jì)角度來看，這對兩國汽車產(chǎn)業(yè)的利益形成了有力保護(hù)。目前，中國對進(jìn)口車輛征稅22.5%，韓國則為8%。若汽車關(guān)稅分階段撤銷，從長期來看會對韓國的汽車行業(yè)造成沖擊。原因在于，韓國已在中國建立大型工廠并構(gòu)建了完整的生產(chǎn)銷售體系，對中國汽車出口規(guī)模不大。韓國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測，鑒于汽車未被列入中韓FTA關(guān)稅減免名單，今后韓國汽車制造商將更多關(guān)注在中國的本土化戰(zhàn)略，從而促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。③

（二）中國農(nóng)產(chǎn)品自由化進(jìn)程取得一定進(jìn)步

目前中國對韓國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有谷物、蔬菜、水產(chǎn)品、棉花和油料等，其中前3種產(chǎn)品具有較大的價格優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢，在韓國的市場占有率較高。然而，在中韓貿(mào)易關(guān)系總體快速發(fā)展的同時，中國這些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的發(fā)展進(jìn)程卻比較緩慢，一度處于停滯狀態(tài)。主要原因在于，韓國對農(nóng)產(chǎn)品市場施加高度的本土保護(hù)，對進(jìn)入韓國市場的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格限制，如采取高關(guān)稅或?qū)嵭蟹顷P(guān)稅措施等。由此，農(nóng)產(chǎn)品自由化程度的協(xié)商是中韓FTA啟動正式談判以來的重點和難點。

最新的中韓FTA談判結(jié)果顯示，在農(nóng)副產(chǎn)品方面，兩國將對以“產(chǎn)品品目為準(zhǔn)70%以上、以進(jìn)口額為準(zhǔn)40%的商品”撤銷關(guān)稅。根據(jù)這一協(xié)定，大米不屬于撤銷關(guān)稅之列，牛肉、豬肉、蘋果、梨等610多個品目被列為撤銷關(guān)稅例外產(chǎn)品。與韓美、韓歐FTA相比，“7040”是韓國簽署的自貿(mào)協(xié)定中最低水平。可見，中韓FTA談判在農(nóng)產(chǎn)品自由化問題上取得了一定成效，但仍有很大的上升空間。

（三）兩國實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中韓FTA談判結(jié)果顯示，在貨物貿(mào)易方面，兩國將在20年內(nèi)對以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)90%以上的商品撤銷關(guān)稅。這一舉動將大幅減少兩國的投資和貿(mào)易壁壘，進(jìn)而推動兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從中韓雙邊貿(mào)易商品構(gòu)成情況（表2）來看，兩國均屬于垂直型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在于勞動密集型和低附加值領(lǐng)域，而韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在于資本和技術(shù)密集型以及高附加值領(lǐng)域。中韓FTA的啟動實施將會帶動生產(chǎn)率的提高和資本積累的不斷增加，從而推動兩國宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。

根據(jù)中韓FTA聯(lián)合研究報告顯示，在靜態(tài)模型下中韓FTA對中國GDP的貢獻(xiàn)率為0.395%，對韓國的貢獻(xiàn)率為2.443%；在資本積累模型下中韓FTA將對中韓兩國的GDP分別提高0.584%和3.313%。④韓國三星經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告則稱，中韓FTA建成后，隨著關(guān)稅水平的下降，兩國國民福利將會得到提高，中國國民的福利水平將提高0.03%～0.23%，韓國國民的福利水平會提高0.64%～1.98%。⑤

中國是世界最大的發(fā)展中國家，韓國則處于中等發(fā)達(dá)國家之列，兩國在資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素流動上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國擁有豐富的勞動力和強(qiáng)勁的消費(fèi)市場，能夠滿足韓國對外輸出商品的巨大需求；韓國在資本、人才、科學(xué)技術(shù)方面具有比較優(yōu)勢，能夠為中國目前階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要生產(chǎn)要素。除此之外，韓國也為中國提供了初級產(chǎn)品及原材料的出口市場，中國將初級產(chǎn)品出口至韓國，有利于促進(jìn)韓國深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中韓兩國所處的經(jīng)濟(jì)階段不同，在產(chǎn)業(yè)淘汰與升級過程中，韓國可以將過剩產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展技術(shù)密集型等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而中國在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的過程中，可以充分發(fā)揮自身在勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程得以推進(jìn)

中韓FTA的開放水平對韓國來說屬于中上水平，而在中國已經(jīng)簽署的FTA中屬最高水平。從中國方面而言，打造好中韓自貿(mào)區(qū)對中國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要借鑒和樣板意義，甚至可能成為中國今后進(jìn)行更高水平、更加全面FTA談判的基礎(chǔ)。從韓國方面而言，韓國加入TPP對韓中FTA存在一定影響但不會很大，因為樸槿惠政府對韓中的重視使得韓國將韓中FTA置于最優(yōu)先地位，兩國均將中韓FTA作為推進(jìn)本國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要突破口。

另外，中韓FTA的簽署勢必對中日韓三邊FTA的進(jìn)程起到較大的推動作用。在這一博弈過程中，中國實際上處于主導(dǎo)地位。若先行與日韓其中一國簽訂FTA，那么三國締結(jié)三邊FTA的進(jìn)程將會加快，正如同當(dāng)年美加的FTA簽訂實際上促成了北美FTA的迅速達(dá)成?？紤]到中國市場的強(qiáng)大吸引力，一旦中國和日韓任意一國達(dá)成協(xié)議，另外一國必定會在平衡利弊后選擇加入。⑥從技術(shù)層面來看，雙邊FTA的達(dá)成顯然易于三邊FTA，中韓FTA的談判成果恰為中日韓三邊FTA談判的開展提供了大量的理論依據(jù)與框架基礎(chǔ)，這將有利于推動中日韓FTA的實現(xiàn)進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的長期發(fā)展。

注釋：

①錢彤.習(xí)近平會見韓國國會代表團(tuán)[EB/OL]. [2014-02-21] http：//cpc.people.com.cn/BIG5/n/2014/0221/c64094-24432256-html

②李小飛.中韓自貿(mào)協(xié)定談判達(dá)成一致，[EB/OL]. [2014-11-10] http：//news.sina.com.cn/c/2014-11-10/111831121745.shtml

③韓聯(lián)社.韓中FTA談判達(dá)成一致汽車未被列入關(guān)稅減免對象[EB/OL].[2014-11-10] http：//chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2014/11/10/0200000000ACK20141110002700881.html

④The Development Research Center of the State Council of China and the Korea Institute for International Economic Policy. The Joint Study Report for China-Korea FTA[R]. [2010-06-01] http：//fta.mofcom.gov.cn/article/korea/201006/2758_1.html

⑤樸繁淳.中韓FTA意義和主要爭端[R].三星經(jīng)濟(jì)研究所，2011

⑥近藤大介.中日韓的夢想與現(xiàn)實[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2012-05-19

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（作者單位：黃麗秋，沈陽理工大學(xué) 遼寧沈陽 110159；王媛玉，吉林大學(xué)東北亞研究院 吉林長春 130012）

（責(zé)編：若佳）