摘 要：我黨歷來十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展。尤其是改革開放以后，全國各地都掀起了發(fā)展的高潮，少數(shù)民族地區(qū)也取得了較大的發(fā)展。當前，為適應新環(huán)境、新階段、新情況、新挑戰(zhàn)，我黨提出了“十三五”時期的五大新發(fā)展理念，但少數(shù)民族地區(qū)由于根子弱、底子薄，雖然汲取了很多發(fā)展成果，但發(fā)展現(xiàn)狀依然是曲折的，存在很多不足和差距。因此，能否更好地協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀，促進發(fā)展融合，成為少數(shù)民族地區(qū)面臨的重要問題。如果不能更好融入社會發(fā)展的新理念，就會降低發(fā)展速度，導致發(fā)展的退步。所以，文章從少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展成果和現(xiàn)實困境出發(fā)，探究少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與融合，對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展協(xié)調、產業(yè)優(yōu)化、縮小地區(qū)差距提出建議。

關鍵詞：少數(shù)民族 發(fā)展 融合 新理念

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-151-03

一、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展沿革和當前成果

新中國成立伊始，黨和國家就十分重視少數(shù)民族地區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展。但由于少數(shù)民族地區(qū)的教育落后、生態(tài)脆弱、人才素質不高、地域條件限制等原因，導致少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展十分緩慢。而且由于我國發(fā)展的歷史原因，也使少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展經歷了一波三折的情況，主要有三個階段。

首先是發(fā)展起步階段。主要是新中國成立之初，黨中央從各民族經濟社會發(fā)展的實際狀況和國家政權面臨的歷史任務出發(fā)，對民族地區(qū)的發(fā)展制定了分類指導的政策。民族地區(qū)的各級政府也在民族地區(qū)的社會改革與經濟發(fā)展中，做出了積極的努力與艱辛的探索，民族地區(qū)的民族工作正慢慢步入正軌，各項事業(yè)都有條不紊的開展。民族地區(qū)無論在經濟、文化、社會事務等方面都取得建設性的成果。同時，黨和國家從源頭上鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源，民族地區(qū)逐步形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。民族地區(qū)正向著更加和諧和美好的方向發(fā)展。

其次是發(fā)展停滯階段。民族地區(qū)在思想教育、文化等方面產生了巨大的誤差，嚴重影響了各民族的和諧發(fā)展。

最后是發(fā)展飛躍階段。主要是改革開放后。少數(shù)民族地區(qū)的工作進入了一個新的發(fā)展時期，民族地區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展成為黨和國家的重要內容。為此，黨和國家全面恢復了民族工作機構，重申了過去行之有效的各項民族政策，并給予更多的優(yōu)惠和幫助。大大促進了民族地區(qū)經濟和社會的快速發(fā)展，很大程度上縮小了與東部地區(qū)經濟發(fā)展的差距和社會發(fā)展差距。少數(shù)民族地區(qū)經濟建設、社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。主要有以下幾個方面的成果：

（一）產業(yè)結構更加合理

少數(shù)民族地區(qū)主要以高山丘陵的地貌為主，山多地少，礦產豐富。同時少數(shù)民族地區(qū)人口素質技能水平偏低。而且地區(qū)的交通相對落后，嚴重阻礙少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。所以在眾多制約條件下，少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)結構和水平普遍低于國內中部及東部地區(qū)。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的地域特色和產業(yè)情況，黨和國家配合地方行政機關，推動少數(shù)民族地區(qū)形成了以地方農業(yè)為主導，以初級工礦業(yè)為推動，以第三產業(yè)為特色的區(qū)域產業(yè)結構特征。促進了地方產業(yè)結構更加合理，也發(fā)展了民族地區(qū)的特色經濟和優(yōu)勢。極大地解放和發(fā)展了生產力，調動了民族地區(qū)人民的生產積極性，帶來了民族地區(qū)經濟和社會發(fā)展的歷史巨變。當前，民族地區(qū)的產業(yè)經過幾十年的長足發(fā)展，已經形成了農業(yè)、礦業(yè)、服務業(yè)相互協(xié)調發(fā)展的合理局面，是多年來的重要成果。也是改革開放以來民族地區(qū)的重要成績。

（二）基礎建設更加完善

眾所周知，我國少數(shù)民族由于歷史原因，主要居住在邊疆地區(qū)和邊遠山區(qū)，這些地區(qū)交通閉塞、信息不暢，嚴重制約著經濟社會的發(fā)展。改革開放以來，黨和國家采取有力措施，不斷擴大民族地區(qū)的投資，支持民族地區(qū)的資源開發(fā)和基礎設施建設，促進了少數(shù)民族地區(qū)基礎設施狀況的明顯發(fā)展。當前，少數(shù)民族地區(qū)累計完成的全社會固定資產投資已超過1萬億元。水、電、路、通信等基礎設施落后的局面，得到了根本改變。公路線路和鐵路運營里程增加43%和29%，旅客和貨物周轉量增長620%和294%。一批對民族地區(qū)發(fā)展具有深遠影響的重點建設項目相繼開工或建成投產，南昆鐵路、二灘電站、北京至烏魯木齊通信光纜工程、內蒙古地區(qū)鐵路、西藏62個建設項目、新疆吐哈油田、南疆鐵路、寧夏引黃灌溉工程等，大大改善了民族地區(qū)基礎設施狀況。通信事業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢，大部分縣市開通了程控電話和無線尋呼。行路難、通信難、飲水難、用電難的局面正在民族地區(qū)發(fā)生巨大改變。各種基礎配套設施也更加完善。

（三）教育投入更加健全

少數(shù)民族地區(qū)歷來是教育發(fā)展的薄弱地區(qū)，但是教育的發(fā)展是推進社會進步、發(fā)展的重要因素。所以改革開放后，黨和國家從民族地區(qū)的特點和實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不斷加大民族地區(qū)的教育投入，促進民族地區(qū)的教育改革，使各類民族教育與國家教育體系協(xié)調發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1997年，民族地區(qū)普通高校、普通中專和中小學在校生分別比1978年增長5.4倍和1.2倍。而且到目前為止，民族地區(qū)已經形成了從幼幾園到綜合大學的教育體系，建立了一支各類人才齊全的師資隊伍。同時，在部分少數(shù)民族地區(qū)實行了雙語教學，即保護了民族語言，也促進漢語普及，加強了民族地區(qū)與內地的交流和發(fā)展。在內地大中城市，為促進各族人民的學習交流，幫助民族地區(qū)開辦優(yōu)質教育，這些地區(qū)結合地方需求開辦了各類民族班和民族學校。專門為少數(shù)民族流動人口進行服務。

（四）合作交流更加頻繁

少數(shù)民族地區(qū)由于交通閉塞，語言交流等障礙，在區(qū)域交流等方面有很多的不足和困難。導致在經濟建設，文化建設等方面經驗不足。所以，改革開放以來國家從文化教育入手，促進漢語的普及，同時加大對少數(shù)民族地區(qū)人才的供給，并且在發(fā)達地區(qū)開設民族學習班，定期加強民族人才的交流學習，促進其在知識水平等方面的不斷豐富。在各個層面，國家也通過政策傾斜等方式，加強民族地區(qū)人才的交流合作。經過多年的培養(yǎng)，民族地區(qū)的人才水平得到了不斷提高，各個領域的現(xiàn)代化能力也得到了進一步的加強，而且各方面的交流合作機制也更加完善和頻繁?；緦崿F(xiàn)了民族地區(qū)內部的互相學習和交流，也形成了全國范圍內的綜合交流機制，為民族地區(qū)適應當前發(fā)展，解決自身問題有很大的幫助和推動作用。

當前是少數(shù)民族新的發(fā)展節(jié)點，即“十三五”規(guī)劃發(fā)展的新時期，該規(guī)劃的核心目標就是實現(xiàn)第一個百年目標，即到2020年全面建成小康社會。與“十一五”“十二五”時期相比，“十三五”時期站在更高的發(fā)展起點上，圍繞新目標，黨的十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。可以說，少數(shù)民族地區(qū)是十三五布局的重要地區(qū)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重點，在新的理念指導下民族地區(qū)在經濟、教育、文化等社會事業(yè)方面取得全面進步，民族關系也更加融洽。民族地全面開啟了新的導向和新的征程。

二、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展要求的現(xiàn)實差距

少數(shù)民族地區(qū)雖然在改革開放的大背景下，取得了較大的成績，但是由于基礎薄弱，發(fā)展的不平衡，尤其是在當前“十三五”的新時期，面臨更多的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅是來自理念上的，更多地是來自發(fā)展實際、創(chuàng)新實際、共享實際等方面。因此，要引領民族地區(qū)的發(fā)展，走上社會主義的開闊大道，踏上國家高速發(fā)展的列車，還需要對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的當前問題，有一個較為全面和清晰的認識。

（一）市場發(fā)育依然不夠健全

解放前，我國少數(shù)民族地區(qū)的社會經濟制度，主要表現(xiàn)出原始社會末期、奴隸社會、封建社會和半封建半殖民地社會的四種經濟形態(tài)。這樣的發(fā)展基礎，導致民族地區(qū)在轉向市場化發(fā)展過程中，存在諸多的不適應和不健全之初，所以雖然經過多方變化和改革，部分少數(shù)民族地區(qū)依然不能適應新體制發(fā)展的要求，也不能很好地按市場規(guī)律組織經濟活動，在市場競爭中處于不利地位。最終導致了民族地區(qū)的市場發(fā)育滯后，市場依然不健全的狀態(tài)。其次在市場發(fā)育程度上，無論生活消費品市場，還是生產資料市場，其發(fā)育程度都是沿海較發(fā)達地區(qū)高，內陸地區(qū)低，形成一種由東到西的推進態(tài)勢。主要也是由于東部沿海地區(qū)的經濟地位相對較高，在社會經濟發(fā)展的大背景下，東部地區(qū)地理平坦，得到了中央政府的傾斜政策，所以促進了該地區(qū)的市場不斷發(fā)展健全，對比來講形成了民族地區(qū)的發(fā)展差距和市場對比的差距。最后在生活消費品市場方面，民族地區(qū)人均社會商品零售總額低于全國平均水平，更低于東部沿海發(fā)達地區(qū)。勞動力市場，民族地區(qū)的發(fā)展也表現(xiàn)低迷，使人口為主要因素的資本市場的發(fā)育程度表現(xiàn)較低。

（二）經濟發(fā)展依然表現(xiàn)粗放

少數(shù)民族地區(qū)的經濟水平總體有了很大的提高，但其增長總體上是相當粗放的模式，尤其是能耗高、水耗高。一方面是由于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展基礎薄弱導致的。另一方面是由于少數(shù)民族地區(qū)慣有資源豐富的意識，加之經濟發(fā)展指標的考慮，導致粗放的經濟發(fā)展模式一直得不到有效的改變。這不僅是當前面臨的重要問題，而且在今后的一個時期內，少數(shù)民族地區(qū)也將很大程度上仍沿襲擴大資源投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式。要有效促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的粗放模式，需要我們從根源出發(fā)，形成理念轉變的同時，也要保證少數(shù)民族地區(qū)的生產生活水平的提高。

（三）產業(yè)創(chuàng)新始終表現(xiàn)不足

當前，少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)結構，主要是農業(yè)產業(yè)為主，而農業(yè)是效益偏低的產業(yè)。在第一產業(yè)比重下降比率上，少數(shù)民族地區(qū)落后于全國平均水平，少數(shù)民族地區(qū)過多依賴本地的資源，形成的采掘工業(yè)和原料工業(yè)等資源型重工業(yè)所占比重較高，投資效益較差。新時期，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展理念嚴重落后，表現(xiàn)出產業(yè)疲軟，創(chuàng)造力不足等特點。雖然國家進行了大范圍的產業(yè)調整，改變了部分地區(qū)落后的工業(yè)狀態(tài)，促進少數(shù)民族地區(qū)的文化、旅游等第三產業(yè)的發(fā)展，但是，產業(yè)模式較為單一，創(chuàng)新力度不夠，往往都是區(qū)域性模式的照搬硬套，很少有結合地方特色和區(qū)域能力進行產業(yè)的創(chuàng)造性調整，這樣會導致產業(yè)發(fā)展的波動性大，受制因素顯著，而且發(fā)展不容易長久。

（四）基礎建設供給水平不高

改革開放的30多年中，黨和國家大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的基礎建設，可以說取得的成果是令人欣慰的。但是，結合“十三五”的發(fā)展目標和規(guī)劃來講，民族地區(qū)的基礎建設水平還是和當前需求有很大差距的，目前很多地方依然存在基建不足，供給不夠的情況。該情況主要是因為民族地區(qū)的地理環(huán)境導致基礎建設的難度較大、進度緩慢。基礎建設的不足，導致了投資水平的減弱。我們都清楚，經濟發(fā)展最重要的交通運輸、郵電通訊等基礎設施的發(fā)展為先導，民族地區(qū)也正是由于物流人流不暢，交通不便，信息閉塞，才導致了落后的局面。同時，由于交通運輸?shù)然A條件的制約，民族地區(qū)投資環(huán)境差，這樣的惡性循環(huán)也最終影響了民族地區(qū)的經濟發(fā)展，導致區(qū)域經濟的差異加大。我國各地區(qū)投資環(huán)境的評估表明，我國幾個少數(shù)民族地區(qū)的投資環(huán)境的得分均居于全國末列，說明少數(shù)民族地區(qū)的基礎建設供給依然需要更大程度的發(fā)展。

（五）開放程度依然有待加強

我國是少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)地處邊疆，與多國接壤，是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，促進對外開放的重要窗口。我們應該充分利用地理機遇，促進少數(shù)民族地區(qū)的新發(fā)展。但受當前國際局勢和社會根源的影響，少數(shù)民族地區(qū)的開放程度還遠遠不夠，依據(jù)國家統(tǒng)計局的公開數(shù)據(jù)和第二次經濟普查數(shù)據(jù)，分產業(yè)、分省區(qū)研究了少數(shù)民族地區(qū)利用外資的現(xiàn)狀，重點討論了決定外資產業(yè)投向的資源稟賦因素和市場潛力因素，并且分省區(qū)具體地研究了外資的分布特點和在總資本結構中的比重，以及少數(shù)民族地區(qū)對于外資的產業(yè)開放程度。數(shù)據(jù)表明，在我國少數(shù)民族地區(qū)的資本結構數(shù)據(jù)里，沒有外資或者港澳臺資進入的產業(yè)個數(shù)一般要大于全國平均數(shù)。說明民族地區(qū)的對外開放程度要低于全國平均水平。因此，要借助“十三五”的發(fā)展機遇，繼續(xù)加大民族地區(qū)的開放程度，促進新的發(fā)展機遇。

三、促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展融入“十三五”新理念的建議

（一）加強現(xiàn)代化市場的建設

當前，少數(shù)民族地區(qū)的市場化水平還是十分低下的，基本處在市場經濟的初級化水平，與國內東部地區(qū)較為成熟的市場水平比較來說，還存在較大的差距。這種差距的存在，一方面是歷史原因造成的思維固化，從而引起的發(fā)展滯后。另一方面是由于地域的原因造成的區(qū)域性閉塞性，而減緩了市場化的進程。但是，民族地區(qū)的現(xiàn)代化市場發(fā)展，依然是充滿機遇的。“十三五”時期是我國發(fā)展的攻堅期，是成果共享期，是創(chuàng)新的迸發(fā)期。在此期間，民族地區(qū)將收獲更多的發(fā)展經驗和建設資源，促進現(xiàn)代化市場的快速建立。民族地區(qū)現(xiàn)代化市場的建成，不僅從經濟上激發(fā)區(qū)域的發(fā)展?jié)撃堋６覐乃枷肷蠈崿F(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人民的根本解放，會源源不斷激發(fā)民族地區(qū)市場的內在動力，最終形成以發(fā)展促發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）形成區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)應繼續(xù)推進經濟轉型，從高消耗、高浪費的粗放發(fā)展模式中走出來。結合民族地區(qū)的生態(tài)、文化、資源等條件發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進基礎產業(yè)的創(chuàng)新升級。對民族地區(qū)而言，優(yōu)勢產業(yè)就是綠色生態(tài)產業(yè)，很多民族地區(qū)都根據(jù)地域條件建立了科學的生態(tài)農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等新模式，不僅創(chuàng)造了財富，而且還實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。同時，少數(shù)民族應結合環(huán)境保護的重要內容，促進產業(yè)的創(chuàng)新化、現(xiàn)代化發(fā)展，積極開展新能源的建設和發(fā)展工程，促進多元綠色產業(yè)的有機結合。形成立體化、全方位的發(fā)展格局，才能最終保證少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，才能真正激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）大力發(fā)展基礎建設，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏僻，基礎建設發(fā)展較為困難。建國后，黨和國家考慮到少數(shù)民族的基本生活和區(qū)域發(fā)展，從多領域、多角度對少數(shù)民族地區(qū)，進行不同形式基礎設備的建設和發(fā)展。截至目前，少數(shù)民族地區(qū)基本建成了較為全民的運輸體系、貿易體系等。但是，和當前“十三五”的要求對比來說，少數(shù)民族地區(qū)的基礎建設依然十分薄弱，從民族地區(qū)的投資數(shù)據(jù)可以較為明確地感受到少數(shù)民族地區(qū)的投資壓力和基礎建設壓力。很多優(yōu)質的企業(yè)，往往由于地域條件，放棄了民族地區(qū)的引進，轉而投資其他地域，主要都是因為少數(shù)民族地區(qū)的基礎建設發(fā)展相對滯后，發(fā)展吸引力不足，才最終導致投資困境。因此，少數(shù)民族地區(qū)應繼續(xù)加大基礎建設的投入，大力發(fā)展交通、通信等保障性行業(yè)，不斷優(yōu)化區(qū)域的投資環(huán)境，促進民族地區(qū)的吸引力。保證民族地區(qū)的基礎建設在“十三五”的重要年份，發(fā)揮最大的作用。

（四）建立健全多元交流的機制

少數(shù)民族地區(qū)經過多年的發(fā)展，基本實現(xiàn)了人才的經常性交流機制，優(yōu)化了區(qū)域的人才指數(shù)，也促進了民族地區(qū)的發(fā)展和創(chuàng)新。但是，少數(shù)民族地區(qū)的交流還存在很大的單一性和失聯(lián)性。人才的交流往往局限在某個領域或是特定的行業(yè)，久而久之就會導致交流疲軟，降低交流效益。因此，少數(shù)民族地區(qū)應從多元化的角度出發(fā)，實現(xiàn)行業(yè)交流，促進內部交流和外部交流的互補機制，最終實現(xiàn)交流的效益化和多元化，有利于民族地區(qū)人才培養(yǎng)資源的充分發(fā)揮，也對少數(shù)民族地區(qū)的人才多元性具有重要的現(xiàn)實意義。能夠更好地推進民族地區(qū)的人才建設與“十三五”發(fā)展的人才需求的協(xié)調發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)是“十三五”發(fā)展的重點地區(qū)，是當前各項工作的重要傾斜地區(qū)，因此，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，應對當前的困境進行全面深入的認識，明確自身在市場建設、產業(yè)結構、基礎能力、人才交流等方面的不足，結合“十三五”發(fā)展新理念的要求，積極探索，不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、機制多元的新特色、新特點，才能在新的時期，抓住機遇，勇攀高峰。

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（作者單位：大理大學 云南大理 671003）

（作者簡介：高成海，大理大學研究生，族際政治和諧治理創(chuàng)新團隊成員。參與課題：《民族自治地方黨的組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)計學分析》（民委后期資助項目）。）

（責編：賈偉）