摘 要：從社會經(jīng)濟發(fā)展的縱向角度來看，社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革必然會引起城鎮(zhèn)化發(fā)展變革，而多樣的地域類型又豐富了城鎮(zhèn)化空間類型。正確區(qū)別地域空間差異，因地制宜找出適合各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，才能最大限度的發(fā)揮城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會經(jīng)濟良性協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。有鑒于此，文章立足于人口科學(xué)、城市地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的基本理論，運用數(shù)理統(tǒng)計、相關(guān)分析、比較研究以及定性與定量相結(jié)合等研究方法，采用SPSS和GIS等研究手段，圍繞山西省人口城鎮(zhèn)化的時間演進(jìn)過程和山西省人口城鎮(zhèn)化的空間差異進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中地域空間差異及其顯現(xiàn)的相關(guān)問題，提出山西城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)化的對策建議，為山西省加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)與政策支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 空間差異 相關(guān)分析

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-154-04

一、山西省人口城鎮(zhèn)化的時間演進(jìn)

1.全省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步發(fā)展。伴隨著社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革，以改革開放之初的1978年為起始點，山西省城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。全省地級市數(shù)量由4個增加到11個，縣級市數(shù)量雖然略有上下浮動，但是近年來縣級市數(shù)量穩(wěn)定在11個。城鎮(zhèn)人口總數(shù)由1978年的464.85萬人發(fā)展到2014年的1962.32萬人，城鎮(zhèn)化率由1978年的19.18%上升到2014年的53.79%，城鎮(zhèn)化率提高了34.61個百分點。從發(fā)展歷程來看，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經(jīng)歷了三大發(fā)展階段，1990年以前城鎮(zhèn)化處于穩(wěn)步發(fā)展時期起，1990—1997年山西省城鎮(zhèn)化基本處于緩慢發(fā)展階段，1997年之后，山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯提速，處于快速發(fā)展階段（圖1）。

2.山西省城鎮(zhèn)人口布局的時空變化。比較2001、2014年山西省各縣、市區(qū)的城鎮(zhèn)化分布圖可以清晰地看出，山西省各城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較為顯著，但在整體水平上呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。在整體上呈現(xiàn)出“中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集，東西兩山城鎮(zhèn)人口稀疏”的總體特征，有鑒于此，本文以城鎮(zhèn)人口所形成的三大縱裂帶為基礎(chǔ)來進(jìn)行城鎮(zhèn)化的探討，這三大縱裂帶為中部盆地地區(qū)、東部太行山區(qū)、西部呂梁山及黃土丘陵溝壑區(qū)。

（1）中部盆地地區(qū)。中部盆地地區(qū)是指同蒲鐵路沿線的串珠狀盆地地區(qū)，自北向南依次為大同、忻州、太原、臨汾、運城五大盆地，區(qū)內(nèi)地形平坦，水源較為充足，交通便利，向為山西經(jīng)濟發(fā)展的重心區(qū)，該區(qū)內(nèi)共有46個縣級行政區(qū)，即：大同城區(qū)、大同礦區(qū)、新榮區(qū)、南郊區(qū)、大同縣、懷仁、應(yīng)縣、山陰、朔城區(qū)、原平、忻府區(qū)、定襄、小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、清徐、榆次、太谷、汾陽、孝義、文水、祁縣、平遙、介休、靈石、霍州、洪洞、堯都區(qū)、襄汾、侯馬、曲沃、翼城、新絳、聞喜、夏縣、鹽湖區(qū)、稷山、河津、臨猗、芮城、絳縣、萬榮、永濟等縣區(qū)。該區(qū)總面積478027.7km2，占全省總面積的33.3%，人口1206.64萬人，占全省人口總數(shù)的61.12%。

由于優(yōu)越的自然地理條件和經(jīng)濟條件，該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提高顯著，大多數(shù)的縣級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化水平增長率超過80%，更有多數(shù)縣市的城鎮(zhèn)化水平成倍增長，如大同市南郊區(qū)、襄汾、翼城、聞喜、萬榮、芮城等縣市，增長比重均超過100%，尤其是在2001年城鎮(zhèn)化水平在20%以下的絕大多數(shù)城市，在2014年城鎮(zhèn)化水平檔次都有所提高，城鎮(zhèn)化水平小于20%的城市個數(shù)減少了14個，其他城鎮(zhèn)化水平界限之內(nèi)的城市個數(shù)也都有所提高，40%～60%的縣域城市個數(shù)由2001的8個，提高到了2014年的15個。值得說明的是，由于外來人口的涌入，致使太原市各區(qū)的城鎮(zhèn)化水平下降，因此，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要著重解決市民化問題（表1）。

（2）東部太行山區(qū)。太行山雄踞于山西省東部，北起北拒馬河谷地，南至山西、河南接壤的沁河平原。山勢北高南低，大部分海拔在1200米以上。區(qū)內(nèi)共有42個縣級行政區(qū)，即：天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、渾源、陽高、繁峙、代縣、五臺、盂縣、陽泉城區(qū)、陽泉礦區(qū)、陽泉郊區(qū)、平定、壽陽、昔陽、和順、榆社、左權(quán)、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源、襄垣、黎城、屯留、古縣、浮山、安澤、潞城、長治城區(qū)、長治郊區(qū)、平順、壺關(guān)、長子縣、長治縣、沁水、陽城、垣曲、平陸、高平、澤州、晉城城區(qū)、陵川等，總面積51114.07km2，占全省總面積的34.12%，人口523.94萬人，占全省人口的26.70%。

該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平從2001年到2014年增長勢頭不亞于中部盆地地區(qū)，增長幅度超過100%的城市有20個，尤其是天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘、盂縣、屯留、浮山、壺關(guān)、長治縣，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化增長率均超過200%，其中，靈丘兩地的城鎮(zhèn)化水平從2001年至2014年翻了將近四倍。該地區(qū)的多數(shù)縣市城鎮(zhèn)化水平仍集中于中低檔，較2001年相比，2014年該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平在40%—60%區(qū)間的縣域城市個數(shù)增加了10個，20%～40%區(qū)間的縣域城市個數(shù)增加了9個，小于20%城鎮(zhèn)化水平的縣域城市個數(shù)減少了22個，城鎮(zhèn)化水平顯著提高（表2）。

（3）西部呂梁山及黃土丘陵溝壑區(qū)。呂梁山是黃土高原的東界，其西部為我國水土流失最嚴(yán)重的晉西黃土丘陵溝壑區(qū)，區(qū)內(nèi)地形崎嶇，溝壑縱橫，降水稀少，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱。區(qū)內(nèi)共有31個縣級行政區(qū)，即：左云、右玉、平魯、偏關(guān)、保德、神池、河曲、五寨、岢嵐、寧武、靜樂、嵐縣、興縣、臨縣、方山、婁煩、古交、陽曲、交城、離石、柳林、中陽、石樓、交口、汾西、隰縣、永和、大寧、蒲縣、吉縣、鄉(xiāng)寧等縣區(qū)，5783.02km2，占全省總面積的32.59%，人口239.09萬人，占全省總?cè)丝诘?2.18%。

該地區(qū)與其他地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化水平差距顯著，不存在城鎮(zhèn)化水平較為顯著的城市，但較2001年相比，城鎮(zhèn)化水平增長幅度較為顯著，其中，保德、神池、五寨、靜樂、嵐縣、興縣、臨縣、方山、婁煩、交城、中陽、石樓、汾西、隰縣、吉縣、鄉(xiāng)寧，城鎮(zhèn)化水平增長率均超過100%，其中，中陽縣較2001年相比，城鎮(zhèn)化水平翻了6倍，吉縣翻了5倍，城鎮(zhèn)化水平提高顯著，小于20%城鎮(zhèn)化水平的縣域城市個數(shù)減少了14個，存在于40%～60%城鎮(zhèn)化水平區(qū)間之內(nèi)的縣域城市個數(shù)增加了11個，60%～80%城鎮(zhèn)化水平區(qū)間之內(nèi)的縣域城市個數(shù)，由原來的空白增加到了2個（古交、中陽），離石的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到81.86%，其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平則有待提高（表3）。

綜上所述，自2001年至2014年，山西省絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)化水平都有所提高，但城鎮(zhèn)化水平仍集中于中低檔次（20%～60%），還有很大的提升空間，山西省的城鎮(zhèn)人口集中于中部地區(qū)，形成“中間厚，兩邊薄”的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，“邊緣化”顯著，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注重邊緣地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題，以此才能在整體上提高山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、山西省人口城鎮(zhèn)化的空間差異

1.城市化地區(qū)差異顯著。2014年，山西省的城鎮(zhèn)人口增加到1962.32萬人。從地級市的情況來看，2014年城鎮(zhèn)化率排在前三位的是太原市、陽泉市和大同市，城鎮(zhèn)化率分別為84.25%、64.95%、60.04%；后三位分別是呂梁市占44.67%，忻州市占44.66%，運城市占44.45%（圖2）。但從各個地級市的城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重來看，陽泉市的城鎮(zhèn)化率排在全省的前三位，但陽泉市的城鎮(zhèn)人口數(shù)只占全省城鎮(zhèn)人口數(shù)的4.61%，朔州市的城鎮(zhèn)化率為52.15%，但朔州市的城鎮(zhèn)人口數(shù)只占全省城鎮(zhèn)人口數(shù)的4.66%，相反，運城市的城鎮(zhèn)化率為全省最低，但運城市的城鎮(zhèn)人口數(shù)占全省城鎮(zhèn)人口數(shù)的11.89%（圖3）。

由于不同區(qū)域間受地理環(huán)境、歷史條件、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會發(fā)展的作用和影響，山西省各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展極不平衡，在行政區(qū)域上表現(xiàn)為中部、東部和北部高，東南部次之，南部和西部低的特點。2014年位于中部的太原市和陽泉市，城鎮(zhèn)化率分別為84.25%和64.95%；北部的大同市和朔州市，城鎮(zhèn)化率分別為60.04%和52.15%；東南部的長治市和晉城市，城鎮(zhèn)化率分別為48.46%和56.49%；南部的運城市和西部的呂梁市，城鎮(zhèn)化率分別為44.45%和44.67%（圖4）。

從表8中我們還可以看到，位于太原市境內(nèi)的古交市高于其他縣級市，甚至高于其他地級市，城鎮(zhèn)人口比重為73.56%，地級市當(dāng)中運城、忻州、臨汾、呂梁、長治的城鎮(zhèn)人口比重低于50.00%，而縣級市則只有汾陽較低。主要是由于20世紀(jì)90年代以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展基本處于一種平面擴張的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鎮(zhèn)人口增長主要來自于新的小城市與建制鎮(zhèn)設(shè)置，而高等級的城鎮(zhèn)人口增長相對緩慢。

2.城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級齊全，但中等城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小。山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級齊全，規(guī)模層次相對完善，城市數(shù)量呈金字塔型分布，而城鎮(zhèn)人口呈兩頭大中間小的啞鈴型分布。以2014年縣級市以上行政單元的城鎮(zhèn)人口計算，全省Ⅰ級（≥200萬人）、Ⅱ級（100～200萬人）、Ⅲ級（50～100萬人）、Ⅳ級（20～50萬人）、Ⅴ級（≤20萬人）共五個規(guī)模級別的城鎮(zhèn)，數(shù)量結(jié)構(gòu)為4∶5∶2∶6∶5，人口規(guī)模比例為29.97∶109.77∶14.94∶6.80∶13.46。

1978年，全省共設(shè)4個地級市和3個縣級市，隨后歷經(jīng)變化，現(xiàn)轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城11個地級市，共85個縣，以及古交、潞城、高平、介休、永濟、河津、原平、侯馬、霍州、孝義、汾陽11個縣級市，23個市轄區(qū)（表4）。

按照國家城市建制標(biāo)準(zhǔn)，人口數(shù)大于200萬的特大城市有太原、大同、運城、臨汾四個地級市，占全省城鎮(zhèn)數(shù)目的18.18%，人口比重為51.34%，人口數(shù)介于100萬到200萬的大城市有5個，占全省城鎮(zhèn)數(shù)目的22.72%，人口比重為39.39%，人口數(shù)介于50萬到100萬的中等城市有2個，占全省城鎮(zhèn)數(shù)目的9.09%，人口比重為9.27%，人口數(shù)低于50萬的小城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)目的22.72%，而人口比重僅為4.05%。

從不同規(guī)模等級城市的人口變化情況來分析，改革開放以來，城市人口數(shù)量在不斷增加。以11個地級市為例，城市人口增加幅度分別為：太原1.72%，大同1.85%，陽泉0.77%，長治2.16%，晉城6.12%，朔州7.89%，晉中2.50%，忻州3.80%，臨汾4.25%，運城5.29%，呂梁5.53%。從11個地級市的增加幅度可以看出，山西省的城市人口數(shù)量在大幅度的增加（表5）。結(jié)合當(dāng)前城市建制標(biāo)準(zhǔn)，假定歷年都是22個城鎮(zhèn)，忽略原始區(qū)劃可以發(fā)現(xiàn)：特大城市數(shù)量增加了4個，為太原、大同、運城、臨汾四個地級市；大城市數(shù)目不斷增加，由1978年的1個增加到2014年的9個，城鎮(zhèn)人口比重也從24.6%增加到90.73%；中等城市增長緩慢，1978年以來僅增長1個，但城鎮(zhèn)人口比重卻從1978年的13.5%下降到2010年的9.27%，平均每年下降0.13個百分點；小城市無論城市數(shù)量，還是在城市人口中所占的比重均有大幅度增長，其地位不斷提高（表6）。

3.中心城市首位度偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。太原作為山西的省會，要率先發(fā)展，就需要實施首位度提升戰(zhàn)略，增強凝聚力、吸引力和輻射力。當(dāng)前，太原的城市功能相當(dāng)部分只限于為本城市服務(wù)，與國家規(guī)劃的太原都市圈中心城市的要求相差甚遠(yuǎn)。要適應(yīng)現(xiàn)代區(qū)域中心城市發(fā)展要求，有很多工作要做。在城市功能定位，城市功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升金融信息、商貿(mào)流通、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識進(jìn)步、文化服務(wù)和健康服務(wù)等功能和宜居水平方面，還未形成超越自然地理范疇，在太原都市圈及更大的區(qū)域范圍內(nèi)并未體現(xiàn)出應(yīng)有的資源、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才、交通、商貿(mào)、信息等多層面的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。與眾多資源型老工業(yè)城市類似，當(dāng)前太原面臨很多困難，如土地等自然資源約束，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，老城區(qū)、城中村及礦區(qū)居民住房改造任務(wù)艱巨，創(chuàng)新型人才短缺等問題。另外，太原的投資吸引力居中部地區(qū)各省會城市末位，也是影響城市功能提升的重要因素。

三、推進(jìn)山西城鎮(zhèn)化優(yōu)化發(fā)展的基本對策

1.率先發(fā)展太原都市圈。根據(jù)《山西主體功能區(qū)規(guī)劃》、《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）》、《一核三圈三群規(guī)劃》，太原都市區(qū)作為“一核三圈三群”中的“核”，處于國家級重點開發(fā)區(qū)域，不論是城市的發(fā)展速度，還是經(jīng)濟的發(fā)展速度，在山西省內(nèi)都是位居首位。強化太原省域中心地位，支持太原都市區(qū)率先發(fā)展，加強太原都市區(qū)與陽泉、忻州、呂梁以及孝汾平介靈組群的聯(lián)系，提高四個城鎮(zhèn)族群的輻射帶動能力，全力打造太原都市圈，有利于充分發(fā)揮太原都市圈的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。通過太原城市圈的發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，促進(jìn)現(xiàn)代的物流業(yè)和服務(wù)業(yè)向好向快發(fā)展；充分發(fā)揮周邊旅游資源優(yōu)勢，完善旅游業(yè)的服務(wù)體系；最終通過區(qū)域經(jīng)濟的一體化，城鎮(zhèn)建設(shè)的一體化，資源要素的一體化，實現(xiàn)太原都市圈的率先發(fā)展，形成在全省范圍內(nèi)具有帶動和引領(lǐng)意義的城市圈樣板。

2.加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展。加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的發(fā)展帶動能力和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步加速以晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群為支撐，11個地級市為核心的區(qū)域性中心城市發(fā)展。圍繞以大運線和北同蒲線為軸，以大同、朔州為中心的的晉北城鎮(zhèn)群；以大運、同蒲線為軸，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群；以太焦綜合通道為軸，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群開展建設(shè)，加快推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)群發(fā)展，從而借助城鎮(zhèn)群的快速發(fā)展帶動城市圈核心競爭力的迅速提升。在城鎮(zhèn)群建設(shè)過程中，合理統(tǒng)籌城市基本功能，積極拓展城市的發(fā)展空間，努力提升城市的綜合實力和服務(wù)能力，使中心城市真正的成為帶動整個市域發(fā)展和城鎮(zhèn)群構(gòu)建的核心。同時，充分發(fā)揮中心城市的先導(dǎo)效應(yīng)、組織效應(yīng)和集聚效應(yīng)，不斷提高整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平，形成具有山西省特色的區(qū)域城市聯(lián)動發(fā)展格局，從而全面提升山西省城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。

3.積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。“大縣城”戰(zhàn)略就是把縣級市或者縣城作為完善城鎮(zhèn)體系的重要切入點，逐步引導(dǎo)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)要素形成聚集效應(yīng)，最終實現(xiàn)優(yōu)化提升縣域城市化水平和發(fā)展環(huán)境的目的。首先，積極實施“大縣城”戰(zhàn)略，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的規(guī)劃理念，處理好煤礦沉陷區(qū)的治理、工礦棚戶區(qū)的改造以及新建煤礦的生活區(qū)的安置落實工作，加快新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批具有鮮明地域特色和時代氣息的大縣城。其次，積極實施“大縣城”戰(zhàn)略，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的要求，著重提升縣城市政公用設(shè)施的建設(shè)水平，大力提高城市綜合承載能力，提升縣城的吸引力和聚集力，從而帶動縣域經(jīng)濟快速的發(fā)展。最后，積極實施“大縣城”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)和社會化服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向縣城區(qū)急劇，擴大產(chǎn)業(yè)和人口的規(guī)模；要加強縣城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣城的功能，提高縣城對人口和生產(chǎn)要素的吸引力；逐步增強縣城的一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城經(jīng)濟輻射能力顯著提高的縣域發(fā)展增長極。

4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。重點在城市圈、城鎮(zhèn)群、中心城市周邊打造一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低具有鮮明特色的中心小鎮(zhèn)，圍繞增強各個小城鎮(zhèn)自身發(fā)展能力的核心要素，著力構(gòu)建一批工礦型小、特色旅游型、物流交通性、休閑商貿(mào)型、“三農(nóng)”服務(wù)型小鎮(zhèn)，，按照市政標(biāo)準(zhǔn)新建或者改造鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能，同時加強鎮(zhèn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，滿足周邊群眾的發(fā)展需求，結(jié)合移民搬遷和城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展，逐步使其成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的核心，從而推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。另外，加快資源型工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索“以礦建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成以生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境修復(fù)為重點，以資源整治、產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030002；張興毅，男，山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院研究實習(xí)員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，能源經(jīng)濟）（責(zé)編：若佳）