梁家豪

摘要：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我黨順應(yīng)時代發(fā)展，秉承長期以來黨的理論思想根源，以為人民服務(wù)為宗旨的體現(xiàn)。高校基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)高校開展工作的組織基礎(chǔ)。面對新形勢，高校基層黨組織必須把握服務(wù)型組織建設(shè)的重要意義，發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題，凝聚黨心民心不斷提升黨建工作長效、科學(xué)、制度化水平。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織；服務(wù)意識；服務(wù)載體；高校

黨的十八大第一次鮮明提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，并特別要求“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。[1]新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，高校學(xué)生基層黨組織是黨在青年學(xué)生中發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力、和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處于教書育人、服務(wù)育人的第一線，承擔(dān)著凝聚黨員、服務(wù)師生、確保黨的教育方針有效貫徹落實的重要職責(zé)，所以高?；鶎狱h組織必須緊緊圍繞高校的中心任務(wù)，加大組織建設(shè)工作的探索力度，在服務(wù)學(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的進程中促進師生的終身發(fā)展。

一、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

“黨組織”廣義上是指政黨組織，狹義上是指基層黨組織[2]。而相對管理型，命令型的黨組織而言，基層服務(wù)型黨組織是指“為了充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種工作形態(tài)和基層組織模式”[3]它著重于服務(wù)二字，這種服務(wù)不是單向，短期的，而是以將服務(wù)為主題的理念貫穿到整個黨建工作和日常管理中去，從而形成一種上級與下級，黨員與群眾的雙向互益關(guān)系。因此，高校基層服務(wù)型黨組織就是以高校師生群眾和黨員作為服務(wù)對象，以整合高校各類資源和處理需求為目的的黨組織在高校的工作形態(tài)，也是我黨全心全意為人民服務(wù)的價值體現(xiàn)。

二、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

（一）高校踐行科學(xué)發(fā)展的根本保證

地方高校是一個地方教學(xué)科研、培育人才的根據(jù)地，創(chuàng)建高校服務(wù)型基層黨組織，一方面就是要強調(diào)思想引領(lǐng)與行政管理相結(jié)合，發(fā)揮高校基層黨組織在推進高校黨建發(fā)展與改革中的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，解決影響和阻礙高校改革發(fā)展中突出的問題，為科學(xué)發(fā)展提供強有力的保障。另一方面，從黨組織服務(wù)對象來看，服務(wù)師生首當(dāng)其沖，通過率先加強師生服務(wù)的發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)師生的工作學(xué)習(xí)熱情，形成內(nèi)生動力，才能推動學(xué)校發(fā)展，繼而帶動教學(xué)服務(wù)、科研服務(wù)和社會服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高校履行黨的根本宗旨的客觀需求

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。新形勢下，國家的教育普及與高校擴招，同時也給高校的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了繁重的任務(wù)，校師生員工的訴求隨社會發(fā)展日趨多元，這對高?；鶎狱h組織不斷更新自我發(fā)展自我的能力提出了更高的要求，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，轉(zhuǎn)變黨組織工作方式，改進工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、將人民群眾團結(jié)自己周圍，從而提高黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，對鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的現(xiàn)實意義。從建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織來看，就是要深入研究高校廣大師生在工作學(xué)習(xí)和日常管理中面臨的即時問題，提高全心全意為人民服務(wù)的認(rèn)識，不斷更新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，做到即時問題及時解決，增強工作滲透力，促進基層黨組織和黨員更好的為人民服務(wù)，夯實黨的執(zhí)政根基。

（三）高校提升黨建科學(xué)化水平的重要推力

黨的基層組織是當(dāng)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，因而要大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。高校黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大高校師生的橋梁和紐帶。[4]當(dāng)前，高校各級黨基層組織和黨員干部總體時間強有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與黨的先進性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合，從某種程度上阻礙了高校黨建科學(xué)化進程。[5]構(gòu)建高校基層服務(wù)型黨組織，就是將服務(wù)理念引入到高校的黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)管理中，為黨組織的工作注入新的活力，從而改善黨員素質(zhì)，提高黨員工作能力與工作熱情，推動高校黨建創(chuàng)新發(fā)展，提升黨建科學(xué)化水平。

三、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

近年來，隨著學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和為民務(wù)實清廉的活動不斷開展，尤其是群眾路線的逐步深入，高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)步伐也在不斷向前邁進，但探索過程中依然遇到了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）服務(wù)意識不夠強

過去，上級黨組織對下級黨組織，組織對成員更多強調(diào)的是服從和貫徹執(zhí)行，相比之下，對服務(wù)作為重要工作的理解并不突出，重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。在“愿不愿”和“想不想”服務(wù)上的認(rèn)識不到位，總體在工作中缺乏人文關(guān)懷，不能很好的將管理服務(wù)相結(jié)合。

（二）服務(wù)水平有待提高

創(chuàng)建高?；鶎臃?wù)型黨組織，不僅僅是要求高?；鶎狱h務(wù)工作者和廣大教職工的思維方式轉(zhuǎn)變，也要求他們不斷提高自身的工作能力和綜合素質(zhì)以應(yīng)對新形勢產(chǎn)生的新問題。能力素質(zhì)如果缺失，工作模式和工作方法轉(zhuǎn)變較慢，服務(wù)水平自然跟不上。如何發(fā)揮高校人才儲備量大，教育資源豐富的優(yōu)勢，不斷提升黨組織成員服務(wù)能力，從而推進高校自身黨建工作進程，也是當(dāng)前需要解決的問題。

（三）服務(wù)體制不夠完善

社會主義市場經(jīng)濟條件下，常常會形成即時利益原則，“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”現(xiàn)象普遍存在，在這種原則的指導(dǎo)下，往往會忽視黨務(wù)工作無形的價值和社會效益，單純的以即時利益原則來衡量工作，加上高校從事黨務(wù)和思想政治工作的人員與從事教學(xué)科研以及行政管理方面人員的實際待遇有一定差距，從體制上影響了黨員工作者的工作熱情，在加強高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)過程中難以有計劃、有組織、有目的、長效性的進行。

（四）服務(wù)內(nèi)容不夠豐富

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，面對服務(wù)對象的服務(wù)內(nèi)容仍是略顯不足。從總體上看，服務(wù)受眾不夠廣泛，服務(wù)載體較為刻板單調(diào)，服務(wù)層次較低，導(dǎo)致服務(wù)尚無法滿足廣大黨員與高校師生日益增長的實際需求，不能充分調(diào)動師生員工的活動參與度與積極性，從而無法形成服務(wù)效果的長效機制。因此，調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，高校服務(wù)型黨組織建設(shè)依然需要努力。

四、加強建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織的關(guān)鍵

（一）增強宗旨意識，牢固服務(wù)理念

全心全意為人民服務(wù)是我黨的最根本宗旨，基層服務(wù)型黨組織是我黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，與時俱進更新自我的一種表現(xiàn)。高?；鶎臃?wù)型黨組織是直面我國廣大高校師生這一站在時代前沿且較為復(fù)雜的服務(wù)群體的基層黨組織，其服務(wù)對象不是一般群眾，而是現(xiàn)代知識分子，為人民服務(wù)的宗旨可能有所弱化，導(dǎo)致高校黨員干部對高校黨組織在服務(wù)的問題上認(rèn)識不清，一直不能正確處理好‘管理與‘服務(wù)的關(guān)系。[6]同時，過去上級黨組織對下級黨組織，黨組織對成員之間較多的強調(diào)貫徹執(zhí)行和服從，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，需要引導(dǎo)黨組織和黨員突破傳統(tǒng)的“服從”思維，轉(zhuǎn)而形成雙向互動的“服務(wù)”理念。因此，加強政治引導(dǎo)，促使清廉務(wù)實融入黨員干部服務(wù)理念，培養(yǎng)黨員干部“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是工作?！钡姆?wù)意識，形成以服務(wù)為主題的共同價值觀，通過采取豐富多樣的活動，如黨課教育、專題報告、課題調(diào)研等形式，強化黨員宗旨意識和角色意識，使黨員干部真正代入服務(wù)角色認(rèn)識到服務(wù)內(nèi)涵，自覺把服務(wù)當(dāng)成一種責(zé)任和追求，以此增強高?；鶎狱h組織的親和力。

（二）提升綜合素質(zhì)，打造服務(wù)隊伍

黨的十八大提出，“以增強黨性，提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”。[7]基層黨員干部不僅要做到黨性堅定，品行端正，業(yè)務(wù)突出，更要善于與服務(wù)對象溝通，幫助解決教職員工和學(xué)生的實際困難。高校基層黨組織本身就是高校高素質(zhì)人才的集合，擁有良好的文化水平和創(chuàng)新思想，但是不少黨務(wù)工作者由于黨齡不長，實踐工作經(jīng)驗不夠豐富，在一些時候不能滿足服務(wù)型黨建的需要。為此，要在隊伍組成上下功夫，基層黨組織需以“任人可用，任人實用”的角度，把政治理論強，實踐經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)水平高的同志調(diào)配到服務(wù)崗位上來，以此來彌補服務(wù)隊伍中的實踐經(jīng)驗斷層問題，形成良好的新老結(jié)合的隊伍組成。

（三）加快體制更新，增強服務(wù)實效

結(jié)合高校發(fā)展的新形勢和新要求，基層黨組織建設(shè)的體制必須做到加速更新，首先是創(chuàng)新黨組織工作考核制度，參照建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，與服務(wù)問題反饋，黨員干部定期交流走訪的活動相結(jié)合，從根本上克服“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”現(xiàn)象，促進高校基層黨組織日常服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過健全考核制度，完善基層黨組織管理體系，促進黨員干部書里正確的政績觀，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和黨員服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，保障高效服務(wù)型黨員隊伍建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和延續(xù)性。其次，建立全面的績效考評模式和激勵機制，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)不是一朝一夕的事，需要高校黨建工作者和干部不斷地努力。高校須立足自身實際，以物質(zhì)和精神獎勵為手段，廣泛開展黨員崗位創(chuàng)優(yōu)爭先、評先評優(yōu)活動，形成良好的內(nèi)部競爭，激發(fā)廣大師生黨員的參與度和熱情，為黨建工作出謀劃策。最后，建立健全基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度規(guī)范，高?；鶎臃?wù)型黨組織是高?；鶎狱h建的政治核心和監(jiān)督保證，在履行自身服務(wù)職能的同時，也要保證服務(wù)可以長期有效，通過對高校基層黨組織建設(shè)的資源進行有機整合，是黨政之間明確職責(zé)，協(xié)同工作，通過合理分工，形成推動發(fā)展的合力，把黨的服務(wù)工作細(xì)化、制度化、開展經(jīng)常性的活動，以建設(shè)基層黨組織服務(wù)的長效機制。

（四）創(chuàng)新服務(wù)載體，擴大服務(wù)范圍

建設(shè)服務(wù)型黨組織，需要創(chuàng)新工作思路，確定工作載體。一方面需要同時構(gòu)建上級黨組織對下級黨組織，黨組織對黨員，黨組織對師生的三個服務(wù)工作體系，使高?；鶎狱h組織成為聯(lián)系上下級黨組織、黨組織和黨員、黨組織和師生之間的紐帶。首先可以在上下級黨組織上以教研單位、學(xué)術(shù)團隊、年級、班級等作為依托，按照服務(wù)作用最大化的原則來設(shè)置黨支部，構(gòu)建能力突出、范圍廣泛的基層服務(wù)體系。其次在黨組織服務(wù)黨員方面，建立服務(wù)內(nèi)容豐富的基層黨組織服務(wù)平臺，如黨員服務(wù)崗，餐廳黨員優(yōu)先窗口，“愛心超市”等公益服務(wù)。最后在黨組織與師生方面需要立足高校師生員工實際，以實現(xiàn)其愿望、滿足其需求、維護其利益為目標(biāo)、充實服務(wù)內(nèi)容，如結(jié)合青年教工成長和學(xué)生的成長成才，開展愛心基金、愛心幫扶，志愿者上門的公益活動，以積極主動服務(wù)廣大師生?？山⒎謱迂?fù)責(zé)制度，由點及面的擴大服務(wù)范圍，如黨委班子成員聯(lián)系院系，中層干部聯(lián)系班級、教工黨員聯(lián)系到具體宿舍具體學(xué)生，推動黨組織成員進到基層中去，第一時間想師生之所想，急師生之所急，切實解決實際問題。另一方面需建立暢通的服務(wù)渠道，應(yīng)做到黨員師生意見表達多元化，除在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立黨組織服務(wù)窗口外，應(yīng)利用社會網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速的優(yōu)勢，如校長信箱、官方微博、校園BBS等方式，認(rèn)真傾聽服務(wù)對象心聲，努力完成服務(wù)對象需求。

五、總結(jié)與展望

總而言之，黨的根基在基層，活力也在基層，高?；鶎狱h組織是擋在高等學(xué)校的戰(zhàn)斗堡壘，快速發(fā)展的社會形勢也對高校基層提出了更高的要求。建立基層服務(wù)型黨組織是我黨為適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行組織職能的必然選擇。所以，不管基層黨組織建設(shè)的路徑上出現(xiàn)種種困難，把群眾作為圍繞中心、服務(wù)大局的功能不變。高校基層服務(wù)型黨組織只要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的這一最高標(biāo)準(zhǔn)，真正做到轉(zhuǎn)變工作理念、提升服務(wù)效能，把不斷加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作為高校黨建重點工作常抓不懈，一定可以凝聚黨心民心，推進高校的各項工作不斷前行。

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