黃天佑

[摘 要]公務(wù)員是人民群眾與政府溝通的重要橋梁，始終代表黨和政府的基本形象。公務(wù)員的形象是黨和政府在人民群眾心中的形象的基本載體，是影響國(guó)家行政管理水平重要因素，是緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定繁榮的重要工具。打造一支良好形象的公務(wù)員隊(duì)伍需要強(qiáng)化公務(wù)員公仆道德意識(shí)；培養(yǎng)公務(wù)員的政治素養(yǎng)；提高公務(wù)員的工作效率；加強(qiáng)誠(chéng)信思想教育，構(gòu)建公務(wù)員誠(chéng)信機(jī)制；防范與杜絕貪污腐敗問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；良好形象；塑造

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）10 — 0051 — 02

一、塑造公務(wù)員良好形象的必要性

（一）良好公務(wù)員形象有助于黨和政府形象的塑造

公務(wù)員形象是表達(dá)政府形象最生動(dòng)有效的載體， 公務(wù)員形象直接反映黨和政府在百姓心目中的形象，其形象是否良好對(duì)黨和國(guó)家在人民的認(rèn)同感具有重要推動(dòng)作用，對(duì)增強(qiáng)政府依法行政的權(quán)威性以及黨和政府的號(hào)召力與凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)起至關(guān)重要的作用。因此，塑造公務(wù)員形象是塑造政府形象最有效最直接的方法。塑造一個(gè)良好的公務(wù)員形象不僅可以拉近人民和政府之間的距離，并且有利于在公務(wù)員在行政執(zhí)法，行使職權(quán)中獲得社會(huì)大眾的理解、支持、幫助，使其在民眾的幫助下更加順利圓滿地完成工作，有助于提高黨和政府的公信力。有助于黨的形象的提升和民族振興，對(duì)政府形象塑造發(fā)揮重要作用。

（二）良好的公務(wù)員形象是增強(qiáng)國(guó)家行政管理水平的迫切需要

公務(wù)員作為國(guó)家依法行政的主體，其素質(zhì)形象的好壞直接影響著政府行政管理運(yùn)作的模式、水平、質(zhì)量和效率。公務(wù)員的各種形象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的行為體現(xiàn)，貫穿著整個(gè)行政運(yùn)行的過(guò)程。在履行公務(wù)員職責(zé)的過(guò)程中，具有良好形象的公務(wù)員能夠扮演好公平、公正、創(chuàng)新的角色，真正做到依法依規(guī)行政，堅(jiān)持和捍衛(wèi)國(guó)家精神，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)美德。所以塑造公務(wù)員良好的形象，增強(qiáng)其行政能力是使我國(guó)走在時(shí)代的前沿，提高我國(guó)行政管理水平的迫切需要。

（三）良好的公務(wù)員形象是緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定繁榮的重要工具

在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，任何國(guó)家的行政工作者應(yīng)對(duì)推動(dòng)社會(huì)良好形象建立的旗幟和標(biāo)尺，對(duì)人民群眾起到的表率作用，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展起導(dǎo)向的作用。具有良好形象的公務(wù)員有利于引導(dǎo)百姓抵制各種不良社會(huì)風(fēng)氣，為百姓創(chuàng)造一個(gè)和諧，公正的社會(huì)生活環(huán)境，有利于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)的實(shí)施和落實(shí)，有利于促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，樹(shù)立國(guó)家公務(wù)員的良好形象，是促進(jìn)社會(huì)安定繁榮的有力工具。

二、塑造公務(wù)員良好形象的路徑

（一）強(qiáng)化公務(wù)員公仆道德意識(shí)

1.公務(wù)員要真誠(chéng)對(duì)待群眾

思想是行動(dòng)的指南，如何看待群眾，決定了如何對(duì)待群眾。國(guó)家事業(yè)的根基在于百姓，百姓是成功的重要源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切都是為了人民大眾。在實(shí)踐中，要使所有黨員干部必須牢固樹(shù)立“把百姓當(dāng)親人，把人民舉過(guò)天”的服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)百姓大眾是我們的衣食父母；永遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)一切為了人民、一切依靠人民；永遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)我們只有為人民服務(wù)的責(zé)任、沒(méi)有任何與人民爭(zhēng)利顯威的權(quán)利；積極教育所有公務(wù)員自覺(jué)堅(jiān)持群眾路線，弘揚(yáng)和引導(dǎo)我們黨密切聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)。只有真心誠(chéng)意的對(duì)待百姓，才能提升公務(wù)員在群眾心中的形象。積極深化公仆意識(shí)的教育，端正態(tài)度、擺正關(guān)系、找準(zhǔn)位置，始終把百姓冷暖放在心中，把人民利益高高舉過(guò)頭頂對(duì)建立公務(wù)員良好的公仆形象有重要作用。

2.公務(wù)員要真情關(guān)心群眾

“只有我們把百姓放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有每位公務(wù)員員做到把人民當(dāng)親人，人民才不會(huì)把我們當(dāng)敵人?！必瀼芈鋵?shí)黨的十八大精神，開(kāi)展以為民服務(wù)、清正廉潔為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，核心就是要讓國(guó)家公務(wù)員干部心系百姓，深入基層，深入村居，體察民情、體味民困、體驗(yàn)民心，真正與百姓結(jié)親，與人民交友?！?尹恒斌：《著力強(qiáng)化公仆意識(shí)》，金黔在線-貴州日?qǐng)?bào)，2012年第34期。〕走進(jìn)基層、走訪群眾，了解社情民意，傾聽(tīng)百姓呼聲，衡量為政得失，形成的干部直接聯(lián)系群眾制度。使為人民服務(wù)的形象深入人心。

3.公務(wù)員要真心服務(wù)群眾

國(guó)家社會(huì)的發(fā)展與人民的支持和群眾的擁護(hù)密不可分。政府工作人員惟有把把服務(wù)人民真正落實(shí)到行動(dòng)中，才能真正得到百姓真心的支持與擁戴。公務(wù)員應(yīng)把人民當(dāng)作親人，把人民的要求看做自己的事，把人民的事當(dāng)作自家的事來(lái)辦。在行政執(zhí)法中少一些管理意識(shí)，更多一些服務(wù)理念。只有所有公務(wù)員始終為群眾服務(wù)的理念原則，秉承一顆為民的公心，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真心服務(wù)百姓，盡力處理好百姓群眾反映強(qiáng)烈的重要問(wèn)題，為國(guó)家的事業(yè)，為人民的富足兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，社會(huì)才能不斷的繼往開(kāi)來(lái)，走向勝利。

（二）強(qiáng)化公務(wù)員的政治知識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

政治觀點(diǎn)、政治信念是政治的中心靈魂。惟有具備鮮明的政治觀點(diǎn)，才會(huì)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，才能明確的掌握政治方向，才能自覺(jué)地服從黨和國(guó)家為政的紀(jì)律，不斷提高自身的政治道德素養(yǎng)。公務(wù)員既要加強(qiáng)對(duì)馬列主義理論文本，毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)理論體系的學(xué)習(xí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的系列講話以及當(dāng)前的形勢(shì)政策、路線和方針。樹(shù)立符合社會(huì)主義發(fā)展的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高政治素養(yǎng)。

黨性修養(yǎng)是執(zhí)政人員政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，良好的黨性修養(yǎng)是公務(wù)員能更好參與政治生活的必備條件之一。必須加強(qiáng)公務(wù)員黨性的不斷修養(yǎng)和學(xué)習(xí)，在改造物質(zhì)世界的同時(shí)，加強(qiáng)努力改造個(gè)人的主觀意識(shí)。加強(qiáng)黨的歷史和黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，以國(guó)家的大局、百姓的大局為出發(fā)點(diǎn)，糾正不良的思想。

（三）增強(qiáng)公務(wù)員的效率意識(shí)，完善工作激勵(lì)機(jī)制

要建立一支綜合素質(zhì)高效的公務(wù)員隊(duì)伍，必須增強(qiáng)政府工作人員的效率意識(shí)。在公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)中要不斷進(jìn)行效率意識(shí)的宣傳教育，灌輸勤奮工作、自覺(jué)奉獻(xiàn)的觀念。必須倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作節(jié)奏與作風(fēng)，建立和推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制”等辦法措施，認(rèn)真實(shí)施好“受理無(wú)推諉、辦事無(wú)差錯(cuò)、程序無(wú)違法、時(shí)限無(wú)逾期”的“四無(wú)”工程，建立起質(zhì)量高效和以人民為中心的的工作原則?！?金耐：《增強(qiáng)效率意識(shí)，提高為人民服務(wù)水平》，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第24期?！撑囵B(yǎng)效率意識(shí)是塑造高效的公務(wù)員形象和貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的根本。

當(dāng)前公務(wù)員報(bào)酬發(fā)放一般是按職務(wù)高低、工齡等來(lái)給分配工資的，與能力高低、工作量、貢獻(xiàn)多少是沒(méi)有多大關(guān)系的。這種薪酬制度與我國(guó)社會(huì)主義分配制度相違背，所以，應(yīng)不斷完善公務(wù)員的報(bào)酬制度，對(duì)維護(hù)紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守諾、工作能力突出的工作人員要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)適度學(xué)習(xí)公司企業(yè)的人力資源的薪酬管理制度，在公務(wù)員報(bào)酬中加入績(jī)效獎(jiǎng)金，使其獲得的工資和其工作能力、業(yè)績(jī)和付出貢獻(xiàn)相符。還需要不斷規(guī)范薪酬效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分落實(shí)多勞多得，少勞少得的原則，合理地調(diào)節(jié)不同職位的薪酬，以提高工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（四）加強(qiáng)誠(chéng)信思想教育，構(gòu)建公務(wù)員誠(chéng)信機(jī)制

將誠(chéng)信思想當(dāng)作公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一，充分發(fā)揮各類行政院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公務(wù)員誠(chéng)信思想教育中的根本性的積極作用，引導(dǎo)公務(wù)員積極學(xué)習(xí)誠(chéng)信知識(shí)，謹(jǐn)記工作宗旨，加強(qiáng)誠(chéng)信修養(yǎng)，努力取信于民。把誠(chéng)信思想方面知識(shí)加入到各種公務(wù)員招考工作中，利用誠(chéng)信宣誓等不同方式，使公務(wù)員自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，在不斷的實(shí)踐的過(guò)程中培養(yǎng)誠(chéng)信素養(yǎng)。應(yīng)積極通過(guò)媒體的影響力對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的宣傳，為公務(wù)員誠(chéng)信觀念的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境氛圍。

誠(chéng)信檔案是指公務(wù)員在社會(huì)工作，生活等方方面面的關(guān)于個(gè)人誠(chéng)信和信譽(yù)結(jié)合而成的私人信用檔案資料。公務(wù)員誠(chéng)信檔案的建立，有利增強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性。應(yīng)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的公務(wù)員誠(chéng)信檔案，使公務(wù)員的信用記錄可以在全國(guó)范圍內(nèi)查詢，把誠(chéng)信檔案作為其任職期間和任職結(jié)束業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)其是否誠(chéng)實(shí)廉政的重要依據(jù)，使政府更好的掌握公務(wù)員行為規(guī)范信息和誠(chéng)信度，有利于監(jiān)督和建立誠(chéng)實(shí)的公務(wù)員形象。

（五）防范與杜絕貪污腐敗問(wèn)題

1.法律方面

首先要完善法律法規(guī)。反腐要不斷深化國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度改革，建立高效運(yùn)行的社會(huì)保障機(jī)制，不斷完善社會(huì)主義民主政治改革，為人民群眾積極參與政治生活提供更加廣闊空間，制定反腐敗法律法規(guī)體系，健全權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，重構(gòu)刑罰體系，健全刑罰機(jī)制，強(qiáng)化懲治功能的契機(jī)，充分發(fā)揮刑罰功能。政府還應(yīng)深入研究并制定反腐敗體制保障性法律法規(guī)。其次要強(qiáng)化行政人員的法律意識(shí)，公務(wù)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，明確認(rèn)識(shí)到貪污腐敗的性質(zhì)，并明白貪污腐敗的后果。公務(wù)員要用法律規(guī)范自己的行為，自覺(jué)守法，使自己在依法行政中不偏離法制軌道。因此，公務(wù)員必須努力學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2.監(jiān)督方面

監(jiān)督首先要從黨和政府內(nèi)部抓起。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地接受監(jiān)督，要擺脫封建官僚作風(fēng)，要集思廣益而不是獨(dú)裁專制，重大決策應(yīng)由組織商量決定。另一方面，每位公務(wù)員對(duì)其所屬的行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要敢于提出批評(píng)建議，堅(jiān)決與違法亂紀(jì)的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)。不斷完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督等。大力發(fā)展社會(huì)輿論的監(jiān)督，政府應(yīng)該陽(yáng)光行政，公民通過(guò)檢舉、批評(píng)、揭發(fā)等對(duì)公務(wù)員的執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種腐敗問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，防止公務(wù)員玩忽職守和權(quán)力被濫用。充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視及微博微信等大眾傳媒的監(jiān)督，使公務(wù)員在社會(huì)這個(gè)“放大鏡”下進(jìn)行工作。

3.思想方面

堅(jiān)持“以德選人”的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的招聘工作應(yīng)堅(jiān)持“按照黨和人民的意志，為黨和國(guó)家的選人”的原則，要繼承了我們道德的優(yōu)良傳統(tǒng)，道德是做人的根本，應(yīng)以德優(yōu)先，確保把思想道德過(guò)硬、把符合我國(guó)真正需要的高素質(zhì)人才選拔出來(lái)，充實(shí)到國(guó)家和政府的執(zhí)政隊(duì)伍當(dāng)中去，使其發(fā)揮自身知識(shí)和才能不斷繼承并發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

加強(qiáng)公務(wù)員的廉政教育。公務(wù)員的貪污腐敗行為的主要原因是個(gè)人思想道德的墮落。對(duì)政府工作人員要不斷加強(qiáng)理想道德教育、法制觀念教育和艱苦樸素教育。在廉政教育的內(nèi)容上，要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的德政思想，強(qiáng)化政府工作人員的自律意識(shí)，營(yíng)造樸素廉潔的行政組織文化，積極自覺(jué)樹(shù)立全為人民服務(wù)的公仆意識(shí)觀念，廉潔奉公，克己守禮。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王少華.公務(wù)員行為規(guī)范概念〔M〕.北京：中國(guó)人事出版社，2006.

〔2〕呂國(guó)榮.公務(wù)員三大紀(jì)律八項(xiàng)注意〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2011.

〔3〕林麗芳.淺析公務(wù)員形象的塑造〔J〕.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（04）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕