【摘 要】本文分析高職院校法治精神文化發(fā)展的現(xiàn)狀，針對存在的問題，提出高職院校在法治文化建設(shè)工作中應(yīng)著力踐行法治精神，推動公正、民主、平等、誠信的法律意識和法治理念在廣大教職員工和全體學(xué)生當中入腦入心、內(nèi)化于行動，為國家全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家培育具有較高法律素養(yǎng)的企業(yè)勞動者和社會公民。

【關(guān)鍵詞】高職院校 法治精神 培育路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）10C-0004-03

我國已進入全面深化改革和全面依法治國的歷史新時期，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：必須弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。高職院校占據(jù)我國高等教育的半壁江山，擔(dān)負為企業(yè)和社會培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、高質(zhì)量應(yīng)用型人才的重任，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、深入開展校園法治文化建設(shè)、培育和弘揚法治精神是各高職院校面臨的重大任務(wù)。當前，法治文化建設(shè)工作正在高職院校如火如荼地開展，法治精神作為法治文化建設(shè)的價值基礎(chǔ)和方向指引，對校園法治文化的形成至關(guān)重要。高職院校在法治文化建設(shè)工作中，應(yīng)著力踐行法治精神，推動公正、民主、平等、誠信的法律意識和法治理念在廣大教職員工和全體學(xué)生當中入腦入心、內(nèi)化于行動，為國家全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家培育具有較高法律素養(yǎng)的企業(yè)勞動者和社會公民。

一、高職院校培育法治精神的意義

關(guān)于“法治精神”的概念和內(nèi)涵， 17世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其代表性著作《論法的精神》中提出：法的精神即為法律的核心觀念和核心價值。我國當代著名法理學(xué)專家張文顯教授認為：法治精神是指人們持有的一種相對穩(wěn)定的法律至上理念，在遇到權(quán)力違反法律時能夠傳導(dǎo)公眾產(chǎn)生排異意識并最終指導(dǎo)人們認同法律的權(quán)威。而法律至上的崇高地位來源于其自身所彰顯和維護的公平正義、民主自由、平等誠信等核心價值理念，此等價值理念亦是善法與惡法的評判標準。在現(xiàn)代法治社會的文化背景下，公民之間的關(guān)系是平等、自主的，公民與國家之間的關(guān)系包括義務(wù)領(lǐng)域的服從、自由領(lǐng)域的排斥、權(quán)利領(lǐng)域里的依靠和參與，由此產(chǎn)生公民之間、公民與國家之間的權(quán)責(zé)明晰、利益分配均衡和諧。因此，筆者將現(xiàn)代法治精神定義為：人們自主學(xué)法、守法、用法的尚法精神，蘊含著公平正義、民主自由、平等誠信等善良法律規(guī)范所推崇的價值觀念。

綜觀實現(xiàn)法治社會的國家和地區(qū)，法治精神是公民普遍具有的基本素質(zhì)，上至當權(quán)者治國理政、下到百姓工作生活，尚法風(fēng)氣甚為濃厚，學(xué)法、用法、守法成為比較穩(wěn)定的一種價值觀念、思維定式和行為習(xí)慣。我國要實現(xiàn)依法治國的基本方略，要建立社會主義法治文明國家，必須重視培養(yǎng)全體國民的法治精神，使之具有公民意識和法治意識。

高職院校培育法治精神的必要性具體表現(xiàn)在：

（一）培育法治精神是全面依法治國的必然要求。依法治國的關(guān)鍵在于實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。雖然經(jīng)過近30年的努力，我國已經(jīng)建立起比較完善的社會主義法律體系，在立法層面實現(xiàn)了有法可依，但是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，法律的作用并未得到充分發(fā)揮。究其原因，除了社會多方利益糾纏阻礙法律實施外，主要還在于整個社會欠缺敬畏法律、尊重法律、服從法律、善用法律的環(huán)境和風(fēng)氣。由于受到歷史及多方面因素的影響，權(quán)大于法、錢大于法、遇事找關(guān)系不找法的人治思想仍有市場。推行全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須大力弘揚法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培養(yǎng)廣大人民群眾的法治理念和法治思維，這樣才能有效去除人治思想，掃清法律實施的障礙。高職院校積極培育法治精神，在制度規(guī)范建設(shè)、管理和教學(xué)、校園文化建設(shè)等各方面融入公平正義、民主自由、平等誠信等法律核心價值理念，能夠幫助全體師生員工樹立法律權(quán)威，形成學(xué)法、守法、用法的主觀能動性。另外，高校是孕育新文化、傳播新思想的重要陣地，高職院校形成濃厚的尚法風(fēng)氣，也能逐漸帶動全社會法治風(fēng)氣的形成。

（二）培育法治精神是實現(xiàn)依法治校的前提條件。黨的十八大報告指出：“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！币婪ㄖ涡Ｊ侨嬉婪ㄖ螄傮w目標在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高職院校在制定和各種實施規(guī)章制度時，應(yīng)嚴格遵守我國《教育法》《高等教育法》《教師法》《勞動合同法》《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)法律規(guī)范的立法精神、具體規(guī)定，使學(xué)校的各項工作逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。要實現(xiàn)依法治校，必須大力弘揚法治精神，自上而下推行法律至上的理念，使得學(xué)校的各種規(guī)章制度在制定和實施時，能夠體現(xiàn)法律所推崇的公平正義、民主自由、平等誠信等價值理念。高職院校培育法治精神，踐行法治精神，是實現(xiàn)依法治校的前提條件。

（三）培育法治精神是高職院校去行政化改革的助推器。關(guān)于全面深化改革，黨的十八屆三中全會提出：逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。高校改革是全面深化改革的重要組成部分，高校去行政化、建立獨立法人治理結(jié)構(gòu)的第一步是實行編制改革。我國大部分高職院校屬于公辦性質(zhì)的普通高等學(xué)校，在事業(yè)單位改革中被劃分為二類公益事業(yè)單位，高職院校教職員工將逐步實行全員聘用制。未來高職院校全體教職員工將逐步脫離政府編制管理體制，與學(xué)校建立平等的勞動法律關(guān)系，并受我國《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)勞動法律規(guī)范的調(diào)整。另一方面，我國大部分高職院校是由計劃經(jīng)濟時代創(chuàng)辦的公立中專、技校等轉(zhuǎn)型而來的高等學(xué)校，幾十年來一直采用行政主導(dǎo)教學(xué)、行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)的管理模式。建立事業(yè)單位法人治理機構(gòu)，意味著政府相關(guān)部門將逐步退還高校所有權(quán)和控制權(quán)，建立現(xiàn)代高校法人制度，行政主導(dǎo)的管理模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)主導(dǎo)、學(xué)術(shù)主導(dǎo)，行政成為服務(wù)型職能部門。全面深化改革意味著教職員工將會丟掉“鐵飯碗”、上級主管部門和高職院校領(lǐng)導(dǎo)階層將會失掉一些特權(quán)，去行政化改革必定是一個漫長曲折的過程，不可能一蹴而就。高職院校在法治文化建設(shè)中注重開展自上而下的法治精神學(xué)習(xí)，使得民主、平等、誠信、契約自由等法律價值觀逐漸深入人心，才能打破陳舊落后觀念的桎梏，為去行政化掃除思想障礙。

二、高職院校法治精神文化發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大報告，特別是黨的十八屆三中全會和四中全會的決定，為高職院校全面深化改革和全面依法治校提出了要求，指明了方向。根據(jù)黨的十八大精神指示，全國各地多所高職院校已經(jīng)啟動去行政化和法治文化建設(shè)工作，取得了一定的成果。目前，高職院校在章程制定、人事行政、財務(wù)后勤等各方面的管理正在逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道；在教育教學(xué)、校園文化建設(shè)方面也開展普法教育宣傳，教職員工和學(xué)生的法律素養(yǎng)有所提高，但總體上仍然欠缺法治精神，并未形成民主自由、公平正義、平等誠信、法律至上等價值理念。例如在行政管理中，科研項目申請、職業(yè)技能培訓(xùn)、評優(yōu)評先等方面領(lǐng)導(dǎo)干部既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象仍然比較嚴重，有違平等公正；學(xué)術(shù)論文拼拼湊湊、抄襲剽竊的現(xiàn)象較為普遍；師生員工維權(quán)意識和維權(quán)能力普遍不高；高職學(xué)生犯罪率逐年上升等。究其原因，除受社會環(huán)境和傳統(tǒng)人治觀念影響外，高職院校自身法治文化建設(shè)也存在不少問題。在軟件文化建設(shè)方面，普法教育宣傳活動中重法制知識輕法治精神；在德育工作和德育教學(xué)方面重道德輕法律；權(quán)力本位、人情關(guān)系思想盛行，依法辦事、依程序辦事的思想不受待見。在硬件法治文化建設(shè)方面，行政主導(dǎo)的管理體制積重難返，各方面運行機制的法治化建設(shè)進展緩慢。

三、高職院校培育法治精神的途徑和方法

培育法治精神是一項艱難而長期的系統(tǒng)工作，需要加強教育和宣傳，更需要重視將法治精神融入高職院校規(guī)章制度建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、員工管理等各方面的工作中，使全體教職員工和學(xué)生在實際工作生活中對法治精神有深刻的體會，從內(nèi)心深處認同和接受法治精神，從而自覺內(nèi)化成為穩(wěn)定的價值觀念和行為習(xí)慣 。

（一）依法完善規(guī)章制度體系建設(shè)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。高職院校在制定各種制度規(guī)范時應(yīng)遵循法治精神，做到內(nèi)容合法、程序合法，由此制定出來的制度規(guī)范才能得到大家自覺自愿地服從，同時也向公眾傳遞法律至上、民主決策、自由平等的價值理念。

1.必須建立和完善學(xué)校章程。學(xué)校章程是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的“制度源泉”，統(tǒng)領(lǐng)全校各項工作，促進學(xué)校規(guī)范管理和民主政治建設(shè)。2014年6月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”。在內(nèi)容上，高職院校章程制度應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)范；保障自由、民主、公正、平等、權(quán)利、秩序等法治精神在校務(wù)管理活動中得到體現(xiàn)；在教育教學(xué)上注重校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，突出技能操作訓(xùn)練。在程序上，制定高職院校章程制度應(yīng)由校長主持并提出章程文本，召開教職工代表大會審議通過，并報教育主管部門核準生效。

2.加強黨團、社團組織制度建設(shè)。結(jié)社自由、集會自由是憲法賦予公民的基本權(quán)利，具體體現(xiàn)在高校黨團、社團組織活動當中。黨團、社團組織章程在制定和修改時，應(yīng)采用集體討論、投票表決等具有民主和自由色彩的評議決策機制，這樣的制度能夠激發(fā)個體的創(chuàng)造力和協(xié)會的整體活力。

3.加強人事管理法制化建設(shè)。近年來，隨著高校去行政化改革的全面展開，高職院校正在逐步建立全員聘用制，學(xué)校作為獨立的法人與教職員工簽訂勞動合同，應(yīng)經(jīng)過雙方平等協(xié)商，體現(xiàn)意思自治，根據(jù)勞動法相關(guān)規(guī)范達成協(xié)議。在人事規(guī)章制度、管理、培訓(xùn)等各方面重視簽訂協(xié)議、遵照流程、合法合規(guī)。同時，應(yīng)落實同工同酬政策，在培訓(xùn)與提升機會分配上一視同仁，使體制情節(jié)、特權(quán)意識逐步淡化，逐步實現(xiàn)人事管理上的平等、自由法治精神。

（二）全面開展國民法治教育，培養(yǎng)法治精神文化?！稕Q定》提出：“要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。高職院校法治教育是國民法治教育的重要組成部分，在高職院校進行國民法治教育，應(yīng)根據(jù)不同的主體特征開展多渠道、多樣化的普法宣傳活動和法治精神培養(yǎng)活動。

1.因材施教提升高職學(xué)生法律素質(zhì)。高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)生實際情況，采取有效方法開展法治宣傳教育，培養(yǎng)高職學(xué)生的法治精神。當前，我國高職院校學(xué)生整體上生源較差、自主學(xué)習(xí)和自我管理的能力較低、對理論知識缺乏興趣，傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)和說教式的道德法律教育效果不佳。大部分高職學(xué)生在選擇是否學(xué)習(xí)理論知識的時候，往往不是從提高自身文化素養(yǎng)出發(fā)，而是只看重文化知識的實用性和趣味性，帶有較強的急功近利思想或者娛樂玩味的心態(tài)。因此，在對高職學(xué)生進行法治宣傳教育時，一方面要重視結(jié)合專業(yè)技能需要設(shè)計法律知識的教學(xué)，將法治精神和職業(yè)道德教育融入職業(yè)技能培訓(xùn)中；另一方面要重視法治教育的實踐教學(xué)，開展多樣化的社會實踐活動，增加實踐考查在德育課成績中的分值比重；同時把法治宣傳的范圍拓展延伸至學(xué)生的文體娛樂活動當中，傳播規(guī)則意識、公平公正、平等和諧理念。

2.依法管理加強教職員工的法治精神體會。在高職院校中，從事教學(xué)或行政工作的員工整體上屬于高學(xué)歷高素質(zhì)，具有較強的學(xué)習(xí)能力和自我管理能力，但絕大多數(shù)教學(xué)行政管理人員是非法學(xué)專業(yè)出身，法律知識和法治素養(yǎng)仍然是欠缺的，需要對這一群體進行引導(dǎo)學(xué)習(xí)和任務(wù)部署。一方面，從事保安、保潔、食堂餐飲服務(wù)等后勤基層服務(wù)工作人員整體上文化程度不高，學(xué)習(xí)能力有限，對這一群體需要開展長期性、常態(tài)化的培訓(xùn)，耐心細致地講解輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)法律知識。另一方面，應(yīng)依法管理全體教職員工，在勞動合同、薪酬福利、獎懲細則等各方面逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。良好的法治管理文化能夠?qū)V大教職員工產(chǎn)生熏陶作用、強化作用，幫助其逐步樹立法治精神。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚法治精神。高職院校中高層領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法治精神內(nèi)化于心、外化于行動，對全體教職員工和學(xué)生起到率先垂范作用。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，為依法治校打好理論基礎(chǔ)。高職院校要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的活動，使之形成常態(tài)化；要系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉及高校管理的各種法律知識，領(lǐng)會立法精神和法律價值，尤其應(yīng)當學(xué)好憲法、行政法和黨章，了解自身權(quán)力的來源和權(quán)力使用規(guī)范，了解公民基本權(quán)利義務(wù)，培養(yǎng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員法律素質(zhì)；對教育法規(guī)、勞動法規(guī)和國家政策也要加強學(xué)習(xí)，全面掌握。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，依法行政。根據(jù)《決定》明確提出的要求：“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要堅持依法決策，在程序上符合重大行政決策法定程序，在內(nèi)容上體現(xiàn)和維護廣大師生員工的合法權(quán)益，體現(xiàn)和維護公共利益。可以采用召開聽證會、公開征集意見、實地調(diào)查研究等多種方式，深入基層、走進群眾，廣泛收集群眾的意見和建議。高職院校主體之間存在各種法律關(guān)系和法律糾紛，領(lǐng)導(dǎo)干部必須辨別法律事件的性質(zhì)，屬于違法犯罪事件的提交司法機關(guān)處理；屬于民商事糾紛的，厘清各方法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本著公正、平等、誠信等法治精神，首先進行調(diào)解斡旋，如若不成再引導(dǎo)各方當事人通過訴訟方式解決。

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【基金項目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“高職院校法治文化建設(shè)的研究與實踐”（2015B108）

【作者簡介】趙莉丹（1982— ），女，壯族，廣西大新人，碩士，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

（責(zé)編 王 一）