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        電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計監(jiān)督和改進對策

        2016-12-05 18:24:29姚珂
        時代金融 2016年29期
        關(guān)鍵詞:改進對策

        姚珂

        【摘要】電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計是一項重要的工作,加強審計監(jiān)督有助于基建項目質(zhì)量的提高。本文對小型基建項目具有的特殊性進行論述,探討了項目計劃管理中、施工合同管理中、招投標階段審計中、工程驗收管理審計中存在的問題,在這些問題的基礎(chǔ)上提出改進措施,使電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的建設更加完善。

        【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè) ?小型基建項目 ?審計監(jiān)督 ?改進對策

        電網(wǎng)企業(yè)基建項目的建設隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而加速推進。電力工程建設項目一般建設周期較長,電力基建的專業(yè)性也較高。電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的建設過程中存在大量的資金流動,這就需要重視基建項目的審計工作[1]。為確保電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目資金使用的科學性和合理性,需要對基建項目的審計進行監(jiān)督,對于其中存在的問題需提出整改意見并作出調(diào)整,增強電網(wǎng)企業(yè)的綜合競爭力。

        一、小型基建項目的特殊性

        小型基建項目涉及到多方面的內(nèi)容,包括運行檢修、物資倉儲、駕馭培訓、相關(guān)設施擴建和購置等,其與電力企業(yè)其他項目相比具有一定的特殊性。電力系統(tǒng)小型基建項目的協(xié)調(diào)具有復雜性,參與建設的單位和部分較多,各個建設環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和交流具有一定的困難[2]。小型基建項目在建設過程中有多個施工單位同時進行作業(yè),協(xié)調(diào)難度有所增加。另外電力系統(tǒng)小型基建項目具備多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性,多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在將各專業(yè)單項工程進行統(tǒng)一管理,各環(huán)節(jié)之間密切配合,增強不同部分間的關(guān)聯(lián)性。電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目中同步性、全局性、統(tǒng)一性始終貫穿于各專業(yè)單項工程中。電力系統(tǒng)小型基建項目具備與時俱進性。電力企業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),需要運用到的技術(shù)有多種,小型電力基建項目的各個階段也需要較強的技術(shù)性,包括項目規(guī)劃、設備購置、項目審計預算等,這些內(nèi)容均需要一定的技術(shù)性,隨著社會的發(fā)展這些內(nèi)容也需進行適當改進和創(chuàng)新[3]。

        二、電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目審計中存在的問題

        (一)項目計劃管理中存在的問題

        對項目計劃的審計管理中存在的問題包括未經(jīng)審批、擅自建設;拆分項目、規(guī)避上級審批;設計研究不充分,提高建設標準和規(guī)模等。這些問題均在項目計劃管理審計中發(fā)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)中部分小型基建項目在未經(jīng)立項審批的情況下擅自開始建設,該建設項目并未納入財務預算管理和公司綜合計劃,這導致的問題就是建設項目資產(chǎn)反映不真實,完整性也有所欠缺,電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風險也會有所上升。另外在項目計劃管理中,部分小型基建項目會將整體項目進行拆分,以此來規(guī)避上級審批。這種情況導致的后果就是工程完工后進行逐個結(jié)算,無法形成完整的工程檔案資料,小型基建完整的產(chǎn)權(quán)證明也無法獲得[4]。在項目計劃管理階段,部分單位在上報小型基建項目時未進行全盤考慮,設計審查工作有一定的缺陷。施工建設過程中不斷擴大投資規(guī)模和提高建設標準,最終導致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無法進行完整分割。

        (二)施工合同管理中存在的問題

        對施工合同管理進行審計發(fā)現(xiàn)有諸多問題,一方面是合同條款未進行認真約定,部分單位在簽署合同時以中標合同價來簽訂合同,最終結(jié)算金額會超過合同價款,合同中缺少變更工程價款的相關(guān)條約,這導致合同的解決問題的效力有所下降。另一方面,合同約定定額取費就高不就低,工程造價現(xiàn)象增加。部分單位項目的管理人員對相關(guān)專業(yè)知識掌握程度較低,合同簽訂前對有關(guān)條款未進行嚴格審核把關(guān),從而導致后期工程造價的升高。

        (三)招投標階段審計中存在的問題

        招投標階段存在的主要問題包括招標過程不規(guī)范、設計審查不仔細等。工程招標過程中通常會邀請三家單位,三家單位計算的工程量編制順序相同,存在有串標、陪標和抬標的嫌疑。另外工程招標過程中雖邀請三家單位,但未進行編制標底。工程招標過程中采用非招標形式,有制定施工單位的嫌疑。設計審查不仔細是招投標管理中存在的一方面重要問題。項目管理部門對初審審查和預算工程量未組織專業(yè)人員對其進行評審,對綠化、二次排水等內(nèi)容為納入招投標范圍,從而導致工程實施過程中對工程造價進行變更。

        (四)工程驗收管理審計存在的問題

        工程驗收管理中存在的問題包括工程量簽證未履責、工程量不真實,未參與主要材料的市場詢價、價格虛高等問題。工程量不真實容易導致偷工減料、工程質(zhì)量不達標等情況發(fā)生。施工過程中未對有關(guān)隱蔽工程進行規(guī)范驗收,工程質(zhì)量存在較多安全隱患。造價虛高容易導致資金的浪費,招標與實際購買力之間存在差異。建設方未對施工單位提供的材料清單與市場詢價進行對比,這也為施工方抬高材料價格提供了一定的添價空間。

        三、電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計中存在問題的改進措施

        (一)重視項目前期準備,依法進行開工建設

        電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目需充分做好前期準備工作,認真編制小型基建項目建議書,對基建項目的可行性、必要性等進行充分評估,完善各項手續(xù),依法開工。根據(jù)工程的實際情況組間相關(guān)部分,對開工條件進行充分落實。

        (二)嚴格執(zhí)行招投標相關(guān)管理規(guī)定

        招投標管理對基建項目具有重要作用,在這個過程中也更容易出現(xiàn)問題,為減少這一環(huán)節(jié)相關(guān)問題的產(chǎn)生,需嚴格執(zhí)行招投標相關(guān)規(guī)定,切實落實合同簽訂的法律責任。小型基建投資規(guī)模如果達到招投標要求需委托招投標單位進行招投標代理業(yè)務。招投標完成后建設方與施工單位簽訂安全和廉政責任書,充分確保工程項目的質(zhì)量和安全,確保工程能順利完成。

        (三)完善驗收手續(xù),加強施工現(xiàn)場管理

        工程施工工程中一般需要組織人員進入現(xiàn)場進行實地勘察,對原始資料和數(shù)據(jù)進行確認并加以保存。工程建設過程中如有隱蔽工程需進行簽證拍照,為工程結(jié)算提供一定的依據(jù)。工程驗收時需嚴格按照驗收流程進行驗收,對各個環(huán)節(jié)的工作進行評價,最終形成書面驗收意見,提高工程結(jié)算效率。

        (四)做好工程歸檔工作

        工程完工后需對工程建設過程中的各種資料進行保存留檔,對竣工工程量進行復審,對工程造價的變化有全面的掌握。工程資料存檔有利于后期對工程資料的查閱,有利于后期對相關(guān)問題的解決。

        四、結(jié)束語

        電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計工作是整體審計工作中不可或缺的一部分,通過審計能夠?qū)崿F(xiàn)對基建項目工程更好的監(jiān)督,可以及時發(fā)現(xiàn)基建項目中存在的問題,對存在的問題及時采取有效的措施,在基建項目以后的工作中加以改進,提高基建項目的總體質(zhì)量。

        參考文獻

        [1]鄒菲.電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計監(jiān)督和改進建議[J].審計與理財,2015,(1):33-34.

        [2]何子才.基層電力基建工程項目審計中存在的問題與對策[J].決策與信息旬刊,2013,(4):185-185.

        [3]徐霞.電網(wǎng)工程建設項目審計中存在的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012,(24):193-193.

        [4]陳曦.電力基建工程預決算審計的問題與對策[J].科技展望, 2014,(18):113.

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