伍忠平（貴州省平塘縣黨校，貴州 平塘　558300）

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平塘縣干部教育培訓制度體系的思考

伍忠平
（貴州省平塘縣黨校，貴州 平塘558300）

摘要：人才的建設(shè)和人力資源地的開發(fā)利用越來越成為當今世界綜合國力競爭的核心要素。正確認識面臨的形勢和任務(wù)，努力實現(xiàn)新形勢下的干部教育培訓制度體系的創(chuàng)新與發(fā)展，是我黨急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：干部教育；制度體系；思考

一、干部教育培訓制度體系建設(shè)存在的問題

目前我縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位共有干部職工5920人，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部460名，專業(yè)技術(shù)人員3777名，其他干部1503名。按照2003年以來平均每年培訓1126人次來計算，5年可基本實現(xiàn)全縣所有干部輪訓一遍，但是在5年內(nèi)干部平均就只能擁有一次培訓的機會，培訓時間遠遠達不到要求。

1.約束機制執(zhí)行不到位，激勵機制未建立?，F(xiàn)有的《干部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律和法規(guī)中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒有與干部考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對干部影響不大，干部參加培訓自身動力不足，壓力不夠，學習的積極性未能地調(diào)動。

2.大規(guī)模脫產(chǎn)中長期培訓干部的認識不夠。我縣2003至2011年共完成各類主體培訓班次110期，培訓干部5630余人次。在培訓地點上，選派29批次計1160人次赴省外考察培訓；選派29名干部赴縣外、省外掛職鍛煉；委托貴州省內(nèi)大學舉辦培訓班6期計330人次；縣委黨校舉辦培訓班106期8353人次（其中：計劃內(nèi)培訓45期3318人次，計劃外培訓61期5035人次）；干部參加州委黨校中青班、民族班培訓的每年不超過科級干部的10%。在縣外委托舉辦的批次培訓班一般都是7-10天為一期，縣內(nèi)舉辦的培訓班一般都是3-6天為一期。縣的大量經(jīng)費投放應(yīng)用于縣外培訓，這對于充分發(fā)揮縣委黨校在干部輪訓、培訓中占主體地位和主渠道、主陣地作用上受到一定的削弱。

3.教育培訓內(nèi)容設(shè)置不夠科學。按照《貴州省縣（市、區(qū)）委黨校體制改革評審》的規(guī)定，教學內(nèi)容要落實教學新部局，要求及時調(diào)整和完善教學內(nèi)容，專題更新率要大于或等于20%。實質(zhì)上在教育培訓內(nèi)容方面，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓與素質(zhì)能力提高的要求仍然存在較大的差距。比如縣里舉辦的培訓班，領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓大多數(shù)都是以思想政治教育或理論教育為主，在突出新時期干部教育特點上有關(guān)公共管理知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方法、領(lǐng)導(dǎo)干部心理適調(diào)類導(dǎo)向的課程比較缺乏。

4.干部培訓模式和內(nèi)容不能適應(yīng)干部多樣化需求。在培訓方式上，教學方式要求大力推進教育方法的改革，運用案例式、研討式、體驗式、情景模擬等教育方法；教學手段要求主體班遠程教學內(nèi)容占其教學計劃的20%以上；運用多媒體手段教學的教師要大于或等于80%。當前我縣干部調(diào)訓是以組織部門調(diào)訓為主渠道，雖然做到了統(tǒng)籌兼顧，但是科學性欠佳，干部自身感覺知識匱乏，需要充電的時候，并不一定在組織調(diào)訓的視野范圍內(nèi)；干部正精力旺盛的忙于重要工作時，卻被抽調(diào)長時間脫產(chǎn)培訓。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓制度體系存在問題的原因分析

1.培訓資源有限，導(dǎo)致培訓規(guī)模受限。我縣從2002年以來，在培訓總量、尤其是中長期脫產(chǎn)培訓相對于全縣干部強烈的培訓需求不足問題凸顯，原因是縣委黨校的培訓資源有限。從調(diào)查統(tǒng)計資料看：2002至2011的10年間，縣委黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金110余萬元（其中縣財政投入資金80余萬元、黨校辦學投入資金25余萬元、縣內(nèi)部門支助資金4.4余萬元），縣財政平均每年投入建設(shè)資金才8萬余元，更談不上經(jīng)費保障中有科研經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費占全年財政撥款比例大于或等于3%、2%。

2.重視程度不夠。一是有不能從發(fā)展的角度看待培訓工作。部門領(lǐng)導(dǎo)思想認識上存在偏差，對本系統(tǒng)內(nèi)的干部職工培訓不夠重視，不能認識到更新知識、拓寬視野是做好工作的促進因素。二是把教育培訓工作當成軟任務(wù)。往往越是單位的業(yè)務(wù)骨干、重點培養(yǎng)對象，越以工作需要走不開為由，不安排參加教育培訓。三是干部自身學習意識不強。曾經(jīng)貴為“天之驕子”的大中專院校的畢業(yè)生一旦進入工作崗位后，就忙于事務(wù)，將學習擱置一邊。

3.教育培訓目標不明確。領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓不僅是政府管理的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部個人持續(xù)發(fā)展的需要。但是，目前我縣領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓體系主要將培訓目標重點放在政治理論素質(zhì)方面，主要以傳授灌輸、解讀釋疑為主。教育培訓目標已無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求，也無法調(diào)動起參訓干部學習的積極性和主動性，從而造成走過場的形式主義現(xiàn)象。

三、發(fā)展干部教育培訓制度體系的對策建議

1.樹立以人為本理念。在122份調(diào)查問卷中，80%以上干部都認為干部教育培訓方式方法必須不斷創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大組織調(diào)訓力度，大規(guī)模舉辦培訓班，讓更多干部擁有脫產(chǎn)學習機會；二是改進教學手段，充分利用電化教學、多媒體教學、遠程教學、網(wǎng)絡(luò)教學等技術(shù)手段，突破“時空”對干部教育培訓的限制。三是改變傳統(tǒng)“教員講、學員聽、滿堂灌”封閉式的課堂教學模式，要以培養(yǎng)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和行政能力為重點。四是利用縣內(nèi)師資力量，組建講師團送課下鄉(xiāng)，解決干部工學矛盾。五是加大網(wǎng)絡(luò)在線學習的時空開發(fā)，讓更多干部自主學習。

2.樹立以能力提升為核心的教育培訓理念。在問卷調(diào)查中，我縣干部對能力的要求更趨全面化，政治鑒別能力、科學決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處置突發(fā)事件能力、開拓創(chuàng)新能力、依法辦事能力是大多數(shù)干部的渴求；干部知識的需求更趨多樣化，中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀、現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論與知識成為大多數(shù)干部的首選。因此，要突出抓好干部的執(zhí)政能力建設(shè)，強化新知識新技能新本領(lǐng)的培訓。

3.切實開展訓前調(diào)研，準確把握培訓需求。開展需求調(diào)研是做好按需培訓的前提，培訓前根據(jù)干部的年齡、學歷、經(jīng)歷、崗位等共性特點合理設(shè)置培訓課程，增強培訓的針對性。通過調(diào)查走訪參訓人員或采取問卷調(diào)查的形式，充分聽取參訓人員及其所在單位對教學內(nèi)容、教學形式、教學師資和教學管理等方面的意見，重點結(jié)合參訓人員崗位特點、培訓目標和培訓需求向培訓機構(gòu)提出培訓內(nèi)容。

參考文獻：

《干部教育培訓改革與創(chuàng)新研究》，2011年人民出版社出版，主編：馮俊。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0106-01