梅蘇蔓

摘要：國家助學(xué)金是高校貧困生資助的主要方式之一。目前高校助學(xué)金評定中普遍存在著因評定不夠客觀、有失公平而引發(fā)的問題，使國家資助不能夠發(fā)揮其最大功效，甚至引發(fā)各種矛盾。本文對高校助學(xué)金評定的量化評分辦法進行了探索和研究，旨在增加貧困生認定和助學(xué)金評定的客觀性和易操作性。

關(guān)鍵詞：高校；助學(xué)金評定；量化評分

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0027-02

高校貧困生是高校中一個特殊的群體，需要給予特別關(guān)注。國家為此出臺了一系列資助政策，其中國家助學(xué)金是最主要的資助方式之一。近幾年來，國家助學(xué)金資助幅度和額度均有所提高，但依然無法覆蓋所有貧困生；同時，高校中來自農(nóng)村地區(qū)和多子女家庭的學(xué)生貧困現(xiàn)象較嚴重，給評定和資助增加了難度。目前各高校為準確界定貧困生，確定國家助學(xué)金人選，進行了許多有益探索，也積累了不少成功經(jīng)驗，但仍普遍存在著因評定不夠客觀、有失公平而引發(fā)的一些問題，從而使國家資助不能夠發(fā)揮其最大功效，甚至引發(fā)各種矛盾。為真正做到公正、公開、公平，使品學(xué)兼優(yōu)的貧困生能夠得到國家助學(xué)金的資助，本文在實踐基礎(chǔ)上，對高校助學(xué)金評定的量化評分辦法進行了探索和研究，旨在增加貧困生認定和助學(xué)金評定的客觀性和易操作性。

一、貧困生認定和助學(xué)金評定中存在的問題

貧困生認定是助學(xué)金評定的前提和基礎(chǔ)，助學(xué)金評定是貧困生認定的后續(xù)和歸宿。

準確界定貧困生不容易。財政部、教育部2007年6月26日下發(fā)的文件《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，就如何開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作做了原則性規(guī)定。不少高校也專門制定了《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》，如規(guī)定認定標準為：“一般困難學(xué)生：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，在扣除基本生活費用后，不足以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費、住宿費和國家規(guī)定的應(yīng)該由學(xué)生繳納的費用，可認定為一般困難；特殊困難學(xué)生：學(xué)生家庭人均收入低于學(xué)校所在地城市居民最低生活保障標準的，認定為特殊困難。”[1]但在實際操作中，如不加以細化、量化，認定工作會十分困難。首先，貧困生人數(shù)眾多，難以實地調(diào)查。以我院為例，來自農(nóng)村和城市困難家庭的學(xué)生占70%以上，面對眾多貧困生，我們沒有足夠的人力、財力和時間對其家庭實際情況做實地調(diào)查，而學(xué)生生源地所在的基層政府和民政部門出具的貧困證明實際上摻雜不少水分，從而不一定能夠反映學(xué)生家庭的真實情況。若僅憑三級貧困證明來認定貧困生，易造成不公平的結(jié)果。其次，缺乏統(tǒng)一的認定標準，人為影響因素較多?！吨笇?dǎo)意見》只是一個原則規(guī)定，《認定辦法》也缺乏可操作性，在具體認定工作中較多高校采用學(xué)生班級評議小組評定辦法，這本身是民主的象征，然而評議小組主要是依據(jù)對申請者平時的觀察和感受來判斷其貧困程度，誤差較多，也會存在觀察和判斷標準不一致、給人情分等人為影響因素。

《河南理工大學(xué)國家助學(xué)金管理暫行辦法》（校學(xué)〔2010〕7號）中規(guī)定：“國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟困難且品學(xué)兼優(yōu)的全日制本、?？圃谛W(xué)生?！必毨С潭群蛯W(xué)習(xí)成績作為重要的評定指標是得到公認的，但在解讀此規(guī)定時理解不同，容易導(dǎo)致唯貧困論和唯成績論的極端做法，或是平均主義的錯誤做法，使助學(xué)金失去了激勵的作用，違背了其“助學(xué)”的初衷。

二、建立助學(xué)金評定的量化評分辦法

1.設(shè)定合理的評定指標?！镀胀ū究聘咝?、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》中第六條規(guī)定國家助學(xué)金的基本申請條件：“熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進；家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸?！盵2]

評價指標的設(shè)定既要充分體現(xiàn)《指導(dǎo)意見》的精神，又要考慮學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的客觀情況，其評定結(jié)果要反映出實情，讓真正品學(xué)兼優(yōu)的貧困生得到資助。為此，在設(shè)定指標時首先考慮了四個方面的因素：其一是家庭貧困程度，其二是學(xué)習(xí)成績，其三是品德表現(xiàn)，其四是生活節(jié)儉程度。[3]其中，二、三兩項考察學(xué)生的品學(xué)，一、四兩項考察學(xué)生的家庭困難程度，而國家助學(xué)金首先是資助而非獎勵的性質(zhì)，因此在設(shè)定權(quán)重時應(yīng)重點考慮貧困的因素，加大一、四項的影響程度。四因素的權(quán)重分別為：家庭貧困程度（貧）占30%、學(xué)習(xí)成績（學(xué)）占20%、品德表現(xiàn)（品）占20%、生活節(jié)儉程度（儉）占30%。

在貧困認定時，只需考慮“貧”、“儉”字項即可，其中“貧”字項要考慮的指標有：家庭所在地、家庭收入來源、申請者父母是否健在、父母健康狀況、父母年齡、父母是否傷殘、同胞上學(xué)情況、自然災(zāi)害情況、家庭年收入、家庭負債情況共10項，滿分為30分，每項分設(shè)3-4個評分標準，按由高到低的等級分別給予3-0分。“儉”字項要考慮的指標有：月生活費、電腦手機使用情況、勤工助學(xué)及娛樂消費情況共3項，滿分為30分，每項分設(shè)3個評分標準，按由優(yōu)到差的等級分別給予10-0分。將以上13項指標的評分相加得出小結(jié)分，班級評議小組算出平均分后排名，依據(jù)排名高低取不超過班級人數(shù)的40%，即可得出貧困生認定的結(jié)果。

在助學(xué)金評定時，加入“品”、“學(xué)”因素。“品”字項要考慮的指標主要由班級活動參與情況和人際關(guān)系情況來體現(xiàn)，滿分為20分，每項分設(shè)3個評分標準，按由優(yōu)到差的等級分別給予10-0分。由于班級綜合評定分數(shù)中包含德智體三項成績，與助學(xué)金評定的“品”字項有重復(fù)，而體育成績與助學(xué)金評定關(guān)系不大，因而只考慮學(xué)習(xí)成績，也即將上一學(xué)年的學(xué)習(xí)成績平均分作為“學(xué)”字項唯一考察指標，將已認定為貧困生者的學(xué)習(xí)成績平均分降序排列，按名次依次給予20-0分。將以上3項指標的評分相加，并與貧困認定的小結(jié)分相加得出總分，班級評議小組算出平均分后排名，依據(jù)排名高低即可得出助學(xué)金評定的結(jié)果。

2.確定有代表性的評定主體。班級民主評議小組作為助學(xué)金評定的主體，其意義毋庸贅言，但若想使評議小組發(fā)揮應(yīng)有的作用而非流于形式，評議小組的構(gòu)成及推選方式便值得探討。

首先，評議小組人數(shù)應(yīng)占班級人數(shù)的一定比例才有代表性。我們一般將比例控制在30%左右，也即每班9人。第二，評議小組成員需盡量從未申請貧困生的學(xué)生中產(chǎn)生。這樣才能確保其在行使評議權(quán)力時更加客觀公正，如若某基層班級未申請貧困生的學(xué)生人數(shù)不足9人，也可允許申請者適當(dāng)加入評議小組。第三，評議小組成員構(gòu)成應(yīng)涵蓋班干部和普通學(xué)生，兼顧男女生比例及宿舍均衡。原則上每個宿舍都應(yīng)有代表加入評議小組。第四，評議小組應(yīng)在輔導(dǎo)員或者班主任的指導(dǎo)下召開班會民主推選，當(dāng)選者名單需在班級內(nèi)部公示無異議后，方能被確定為本學(xué)年班級民主評議小組成員，下一學(xué)年重新推選。

3.遴選有資格的評定對象。在貧困生認定時，首先應(yīng)排除上一學(xué)年中違紀、受到處分和通報批評者；其次若申請材料嚴重缺失，限時內(nèi)不能補充完整者，或在資格審查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)申請材料有明顯不實之處者，也應(yīng)排除在評定對象之外。

在助學(xué)金評定時，應(yīng)首先排除貧困認定中處于班級人數(shù)40%之后者，在已被認定為不同等級的貧困生之中開展助學(xué)金評定。

4.制定規(guī)范的評定程序。公平的程序才有可能得出公平的結(jié)果。高校貧困生認定工作于每年7月初準備，9月初正式啟動，9月中下旬完成，同時開啟助學(xué)金評定工作，至10月中旬結(jié)束，緊張有序、層次分明。明確貧困認定和助學(xué)金評定流程，制定并遵循規(guī)范的評定程序，有利于輔導(dǎo)員、班主任在其指導(dǎo)下有計劃地開展此項重要工作，也有利于學(xué)生提前做好準備工作，提高效率。

三、具體操作流程

1.以班級為單位推選民主評議小組成員。召開班會推選班級民主評議小組成員，比例控制在班級人數(shù)的30%左右，未申請貧困認定者優(yōu)先，涵蓋班干部和普通學(xué)生并盡量考慮性別比和宿舍均衡。然后將小組成員名單在全班公示，無異議即確定為本學(xué)年班級民主評議小組成員，如有異議需重新推選。

2.輔導(dǎo)員指導(dǎo)班級民主評議小組對申請者進行資格審查。收取申請者的貧困申請、三級貧困證明和家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，對申請者進行資格審查，剔除上一學(xué)年中違紀、受到處分和通報批評者，排除申請材料嚴重缺失或明顯失實者。制作《助學(xué)金評定各指標打分表》，評議小組成員每人一份。

3.班主任帶領(lǐng)班級民主評議小組召開民主評議會議。會上申請者順序簡述申請理由（3分鐘內(nèi)），評議小組成員根據(jù)申請人材料及自述，結(jié)合自己平時的了解，對照《助學(xué)金評定指標明細及評分標準參照表》的分值及評分標準為每位申請者在相應(yīng)的指標下匿名打分。

4.確定貧困生。將各指標分值相加得出總分，統(tǒng)計所有“貧”字項和“儉”字項平均得分（可去掉一個最高分和一個最低分），二因素平均得分相加得出小結(jié)分，按分數(shù)高低降序排列后取前40%即為認定的貧困生。

5.確定助學(xué)金人選。統(tǒng)計所有“品”字項平均得分（可去掉一個最高分和一個最低分），與學(xué)習(xí)成績排名得分與“貧”“儉”二項小結(jié)分相加得出總分，按分數(shù)高低降序排列，即可根據(jù)名額確定助學(xué)金人選。

6.公示。班主任和評議小組全體成員在《貧困生認定及助學(xué)金評定結(jié)果表》上簽名后交由輔導(dǎo)員將認定的困難學(xué)生名單和等級在所帶班級范圍內(nèi)公示3日，無異議后在貧困生的《認定申請表》上填寫困難等級、簽署意見并蓋章。

7.上報。助學(xué)金評定結(jié)果當(dāng)與國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金評定結(jié)果一同公示，無異議后逐級上報。

參考文獻：

[1]河南理工大學(xué).河南理工大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法（校學(xué)（2007）36號）[Z].2007.

[2]財政部、教育部.普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法（財政（2007）92號）[Z].2007.

[3]李玲.高校輔導(dǎo)員對國家助學(xué)金量化評定體系的探索[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，（3）：131-132.