袁玉文

摘要：當前我國高等院校的固定資產(chǎn)規(guī)模比較龐大，但是由于高等院校自身的審計制度缺失，造成固定資產(chǎn)的管理不嚴、利用率低，一定程度上制約高等院校的發(fā)展。因此，要提高固定資產(chǎn)的使用率，減少浪費。就必須要加強內(nèi)部審計工作，因此，開展高等院校固定資產(chǎn)審計工作非常必要。

關(guān)鍵詞：高等院校 固定資產(chǎn) 審計制度

根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國當前高等教育的入學率已經(jīng)超過35%，整體規(guī)模不斷擴大。因此，若要實現(xiàn)高等教育強國之夢，必須堅持不斷地提高高等教育的質(zhì)量，與此同時，高校教育資源的管理也應(yīng)該足夠重視。高校的固定資產(chǎn)作為教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的資源。但是當前我國高校的固定資產(chǎn)管理處于粗放狀態(tài)，利用率低，浪費嚴重。因此，要加強高等院校的固定資產(chǎn)的審計工作，提高這些固定資產(chǎn)的使用率和教育效果，顯得非常必要。

一、高校固定資產(chǎn)審計的內(nèi)容

高等院校要開展固定資產(chǎn)審計，需要首先理解固定資產(chǎn)審計的含義。固定資產(chǎn)審計是指本單位內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)部固定資產(chǎn)的期望目標的實現(xiàn)是否達到，是否超過標準或要求，同時，為檢驗實現(xiàn)這些目標的手段和方法是否有效而進行的監(jiān)督、檢查和評價。固定資產(chǎn)審計的主要目的是促進目標的實現(xiàn)。

其次，固定資產(chǎn)審計是外界審計機構(gòu)依據(jù)審計法對被審計單位的固定資產(chǎn)的使用、增加、合法情況進行監(jiān)督和評價。主要目的是為保障機構(gòu)固定資產(chǎn)的安全，并促進機構(gòu)資產(chǎn)的有效使用和合理配置，并通過各種渠道對本單位資產(chǎn)進行保值增值。

當前，我國部分高等院校陸續(xù)開展內(nèi)部和外部審計工作，但是關(guān)于固定資產(chǎn)方面的審計依然較少，而且不完善。

二、我國當前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）理論認識和理解不足

高校固定資產(chǎn)管理工作作為一項專業(yè)技術(shù)類工作，需要相應(yīng)的理論為基礎(chǔ)。對高校固定資產(chǎn)管理的基本概念認識偏差以及對專業(yè)理論理解的不足，會導致實際操作過程中產(chǎn)生很大的差異。目前在各大高校內(nèi)部，固定資產(chǎn)審計理論認識不足，導致實際操作不規(guī)范，影響審計產(chǎn)生的作用。

一直以來，高等院校在固定資產(chǎn)管理過程中，管理成本意識不足，而且往往存在嚴重的重錢輕物的觀念，因此，思想上的認識理解不足是當前高校開展固定資產(chǎn)審計最大的障礙，根本原因還是對高校固定資產(chǎn)審計意義的理解認識不足。

（二）工作思路不清晰

任何一項工作，思路若不清晰，該項工作將事倍功半，甚至徒勞無功。調(diào)查顯示，當前大多數(shù)高等院校的內(nèi)部審計部門，對如何開展固定資產(chǎn)審計并沒有清楚的工作方式和思路，沒有明確的工作規(guī)劃，更有甚者雖然有意開展固定資產(chǎn)審計，但是無從下手，心有余力不足。

（三）審計基礎(chǔ)工作不扎實

對高等院校而言，固定資產(chǎn)審計工作的專業(yè)操作性非常強，而且，也是高校很少面對的一項工作。當前大部分高等院校并沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)審計體系。而且，還存在院校名下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理非?；靵y等基礎(chǔ)工作缺失的現(xiàn)象。沒有扎實的基礎(chǔ)工作，僅靠內(nèi)部審計部門，固定資產(chǎn)審計無法開展。

三、高等院校如何開展固定資產(chǎn)審計

（一）把握本質(zhì)，理解意義

當前我國的發(fā)展過程中，高等教育日益普及化，高校管理已經(jīng)逐漸變成了經(jīng)營，精細化管理也已經(jīng)逐漸成為高校管理的發(fā)展趨勢，因此，高等院校要開展固定資產(chǎn)審計，一定要對固定資產(chǎn)審計的意義有足夠的認識和理解。

首先，高校固定資產(chǎn)審計可以增強教育資金的保障能力，提高高等院校的固定資產(chǎn)利用率，我國高等院校擁有龐大的固定資產(chǎn)總量，而且這個總量每年還在不斷擴大，但是，以當前的管理狀態(tài)來看，高效固定資產(chǎn)的利用率較低、流動性較差，這也表現(xiàn)為很多高等院校既缺錢又存在浪費。我們以當前的高等院校為例，根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2009年，高等院校的固定資產(chǎn)總量已經(jīng)達到一萬多億元，其中科研、教學等儀器設(shè)備大概占其中的20%。還有數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國高等院?？蒲袃x器設(shè)備學生平均值近9000元，同比增長7%。其中，普通本科類高校為9819元，同比增長6%，專科類院校為6115元，同比增長8%。因此，在高等院校規(guī)模持續(xù)增長的大環(huán)境下，足以可見政府等教育相關(guān)部門的重視程度。同時我們也可以看到高等院校的固定資產(chǎn)規(guī)模每年都呈現(xiàn)一個遞增的趨勢，基于這個趨勢，開展高等院校固定資產(chǎn)審計，將有效提高這些資產(chǎn)的利用率，也保障高校的教育實力，節(jié)約教育基金，避免浪費。

其次，高校固定資產(chǎn)審計的目的就是物盡其用、并且節(jié)約教育使用資金。因此，通過加強高校固定資產(chǎn)審計，將督促高等院校的管理者盤活自身閑置的利用率低的固定資產(chǎn)。在學校資金相對緊張的情況下，提高固定資產(chǎn)的利用率，將非經(jīng)營性的固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)化，將使教育資金的支出更加高效，同時，也可以讓當前高等院校普遍存在的“資金緊張且浪費嚴重”的現(xiàn)象得到有效避免。

（二）理清思路，明確目標

高校開始實施固定資產(chǎn)審計的工作，主要工作思路有以下兩點：

首先要打好自身基礎(chǔ)，和諧內(nèi)部環(huán)境。高校固定資產(chǎn)審計要強化固定資產(chǎn)的有效利用，并對審計的意義進行宣傳，在校園中形成監(jiān)督氛圍，讓全員了解固定資產(chǎn)審計的必要性和意義，引起學校領(lǐng)導和各部門的重視。

其次，對高校固定資產(chǎn)審計工作要全面考慮，逐步深入。制定完善的固定資產(chǎn)審計方案，必須從實際出發(fā)，考慮全面，逐步深入，具體來說需要注意以下幾點：

一是需要對高校固定資產(chǎn)審計的制度狀況進行深入了解。這項工作不僅基礎(chǔ)工作要求高，而且涉及面非常廣，沒有審計制度作為保障，很難規(guī)范開展。在制度中，需要有各項固定資產(chǎn)評價體系，這些都與固定資產(chǎn)的真實使用程度密切相關(guān)。

二是理清當前狀況，高校固定資產(chǎn)審計需要以日常工作作為基礎(chǔ)，它的使用和管理部門不僅要有相應(yīng)的部門職責要求，而且還要有日常業(yè)務(wù)操作評價體系。

三是時刻關(guān)注固定資產(chǎn)的相關(guān)購買、使用等審批手續(xù)。高校固定資產(chǎn)中，經(jīng)營性固定資產(chǎn)占大多數(shù)，而這些固定資產(chǎn)的使用必須要經(jīng)過主管部門進行審核，并有相應(yīng)的審批手續(xù)，所以，時刻關(guān)注這些購買、使用等審批手續(xù)，是高校固定資產(chǎn)審計工作的重要切入點，也是確保高校固定資產(chǎn)物盡其用的有效手段。

（三）結(jié)合學校實際情況，扎實自身基礎(chǔ)

在我們當前的審計內(nèi)容的前提下，高校固定資產(chǎn)審計工作的開展必須要做好以下兩項基礎(chǔ)工作：

第一，必須建立高等院校自身的固定資產(chǎn)審計評價體系，這個評價體系是固定資產(chǎn)審計工作的依據(jù)，也是工作的標準。沒有評價體系，就無法開展審計工作。高校固定資產(chǎn)審計的評價體系應(yīng)包括評價對象、操作要求、評價標準或依據(jù)。

（1）高等院校固定資產(chǎn)審計的評價對象就是高校所擁有的固定資產(chǎn)以及這些資產(chǎn)所產(chǎn)生的效益。而且為了更便于設(shè)計合理的評價標準和依據(jù)，需要結(jié)合各高校的自身情況，對這些評價對象進行分類?？梢园凑找韵聨追N方法對高校固定資產(chǎn)進行分類：一是按照性質(zhì)分，高校的固定資產(chǎn)可以劃分為經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)；二是按照用途劃分，一般可以分為科研固定資產(chǎn)、教學固定資產(chǎn)、后勤保障固定資產(chǎn)和行政辦公固定資產(chǎn)等。三是按照價值大小分，高校的固定資產(chǎn)可以分為一般固定資產(chǎn)和貴重固定資產(chǎn)。此外，還可以按照使用部門進行劃分，這種分類方法的目的是便于對某種用途的固定資產(chǎn)的保障程度進行評價。

（2）固定資產(chǎn)審計評價體系中的評價標準是指衡量評價對象的方法。需要突出這些固定資產(chǎn)在學校的經(jīng)營和教學活動中所作的貢獻。一般情況下，這些貢獻可以定量考核，也可以定性描述，如果定性指標無法精確的進行考核時，這個定性指標一般會被轉(zhuǎn)化為多個定量指標進行考核。

第二，健全審計部門以及相關(guān)部門的職責。高校要開展固定資產(chǎn)審計，首先要建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)審計部門，一般情況下這個部門為學校的資產(chǎn)管理部門。除了基礎(chǔ)的管理工作，也應(yīng)該把上述提到的固定資產(chǎn)審計評價體系中的指標設(shè)計、體系建立也納入。此外，也應(yīng)該由審計部門將固定資產(chǎn)管理過程中涉及到的效益考核進行統(tǒng)一規(guī)定與要求。其次，建立其他業(yè)務(wù)部門配合制度，資產(chǎn)管理部門需要完善業(yè)務(wù)記錄職責，從而確保固定資產(chǎn)得到正確、真實的使用。除此之外，校級領(lǐng)導以及其他部門負責人也應(yīng)該將固定資產(chǎn)的使用效益納入考核職責范圍。

綜上看來，高等院校應(yīng)不斷的加強自身管理，對本校固定資產(chǎn)制定嚴格的審計制度，有利于提高學校的綜合管理水平，提升學校知名度。

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