孫瑜雙

【摘 要】從1998年我國財政內(nèi)部第一次績效考評出現(xiàn)之后，財政投資評審職能應(yīng)運(yùn)而生，從當(dāng)前社會發(fā)展形式分析，積極明確財政投資評審職能定位能夠推動財政工作的順利開展。在經(jīng)過多年發(fā)展歷程后，財政評審事業(yè)得到了有序發(fā)展，但是從整體角度分析，卻仍舊存在諸多問題與缺陷，為進(jìn)一步分析財政投資評審現(xiàn)行職能定位，本次研究從財政投資評審范圍出發(fā)，對財政評審職能定位加以探究。

【關(guān)鍵詞】財政投資評審；職能定位；認(rèn)識

近幾年，伴隨著我國財政評審工作的有序開展，金融體制的改革，財政部門加強(qiáng)重視財政評審工作，并且在1998年成立了財政部投資評審中心，在全國各地建立了相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)，在近幾年我國各個地區(qū)財政評審機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到95%的覆蓋率，且評審人才專家?guī)煲蚕嗬^建立。

一、財政投資評審范圍探析

在2000年我國財政部門制定的“三定”方案中指出了財政部門的重要作用，不僅要參與到國家重大投資項(xiàng)目之中，并且也要參與相關(guān)工作的驗(yàn)收。其中財政投資評審的范圍主要包括：在財政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府扶持的建設(shè)項(xiàng)目；財政預(yù)算之外的資金建設(shè)項(xiàng)目；政府性質(zhì)的融資安排建設(shè)項(xiàng)目；其它財政投資項(xiàng)目。財政投資評審的內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；項(xiàng)目招標(biāo)的合理性；項(xiàng)目概算、預(yù)算等內(nèi)容；資金使用情況；財政項(xiàng)目支出績效評審；財政部門委托的其它業(yè)務(wù)等。

二、財政部門投資評審的職能定位

從2000年財政部門所制定的“三定”方案中可以清楚了解到財政部門投資評審的主要職責(zé)，該方案的推出不僅對財政部門投資評審職能定位奠定理論基礎(chǔ)，并且也逐漸成為了強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是新形勢下社會主義公共財政的主要內(nèi)容之一。從某種角度分析，投資評審中心的工作并不僅僅是財政職能的一種補(bǔ)充，而是對財政投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，能夠?qū)㈨?xiàng)目預(yù)算的真實(shí)情況進(jìn)行反映，能夠保證資金的透明性，能夠真正發(fā)揮出資金監(jiān)督與管理的職能。除此之外，因財政投資評審中心是財政職能部門的關(guān)鍵所在，具有十分鮮明的特色，在職能定位中需做到以下幾點(diǎn)：

1.在預(yù)算評審的基礎(chǔ)上強(qiáng)化財政投資評審職能

如果單純的從強(qiáng)化財政支出預(yù)算管理角度進(jìn)行分析，那么需要將預(yù)算評審作為主要的出發(fā)點(diǎn)，并且需要加大對預(yù)算評審的力度，爭取從源頭，從根本上做好各項(xiàng)工作，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性與合理性，推動財政投資效益的最大化。另外，在部門預(yù)算編制過程中，還需要加強(qiáng)應(yīng)用專業(yè)技術(shù)手段，并對編報預(yù)算進(jìn)行管理，對于其中所涉及到的各項(xiàng)項(xiàng)目支出，需要進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證部門預(yù)算編報審核具備可靠性。與此同時，在對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行評審的同時還需要制定部門預(yù)算，如此一來不僅可以避免預(yù)算編制的盲目性，并且也可以充分發(fā)揮出預(yù)算管理的重要職能。

2.在全過程監(jiān)督檢查中強(qiáng)化監(jiān)督職能

從本質(zhì)上分析，財政投資評審過程中的監(jiān)督職能在預(yù)算執(zhí)行階段得到體現(xiàn)，因此，財政投資評審不僅要具備全過程監(jiān)督的特點(diǎn)，并且還要加強(qiáng)對財政投資支出的管理，進(jìn)一步擴(kuò)大財政監(jiān)督范圍，將財政監(jiān)督的職能進(jìn)行全面發(fā)揮。簡而言之便是加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的管理以及監(jiān)督，并且要對建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行分析與了解，尤其在項(xiàng)目決算評審過程中要積極評審項(xiàng)目變更增減的內(nèi)容，只有保證評審工作的完善性，才能真正強(qiáng)化財政投資評審的監(jiān)督職能。

3.遵循評審原則強(qiáng)化監(jiān)督職能

眾所周知，財政評審工作融入了專業(yè)技術(shù)與財經(jīng)法規(guī)，在兩者的相互結(jié)合中實(shí)現(xiàn)財政投資評審。另外，財政投資評審職能在配合財政中心工作中得到有效體現(xiàn)，不僅可以服務(wù)財政支出預(yù)算管理，并且還在一定程度上能夠提高財政監(jiān)督管理職能。如果從財政部所制定的“三定”方案中進(jìn)行分析，可以了解到財政投資評審中心不僅僅是行政管理部門，更重要的是監(jiān)督管理部門，比如在介入預(yù)算支出審核中，專業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用，雖然能夠?yàn)樨斦?xiàng)目支出預(yù)算編制提供良好的理論基礎(chǔ)，但是卻無法對未參與審批的項(xiàng)目進(jìn)行審批。與此同時，在對預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督以及檢查的時候，能夠?yàn)樨斦块T提供良好的信息，能夠?qū)`規(guī)行為進(jìn)行處理與分析，因此在未來的發(fā)展進(jìn)程中，財政投資審批中心需要嚴(yán)格遵循評審原則，不斷強(qiáng)化基本職能，提高財政監(jiān)督與管理水平。

4.應(yīng)用財政審批機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督職能

從宏觀角度分析，我國現(xiàn)階段各大財政部門嚴(yán)格遵循《投資審批管理辦法》，并針對實(shí)際發(fā)展情況制定相關(guān)的評審機(jī)制，這樣一來不僅可以體現(xiàn)出投資評審在預(yù)算管理中的作用，并且也會保證評審工作得到有力的法律支持，能夠推動財政評審工作的法制化建設(shè)。從微觀角度分析，因?yàn)橥顿Y評審所涉及到的內(nèi)容比較復(fù)雜，且評審工作具備不穩(wěn)定性，因此需要完善法律法規(guī)，制定財政審批機(jī)制，保證評審工作的有序發(fā)展。其中財政投資審批機(jī)制主要包括管理機(jī)制、內(nèi)部控制制度等，只有真正做到這種地步，才能進(jìn)一步提高財政投資審批工作質(zhì)量，才能推動財政審批工作的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

5.應(yīng)用社會優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建完善的考核機(jī)制

誠如上文所言，因財政投資審批工作所涉及到的內(nèi)容比較多，包括財務(wù)管理、工程造價等內(nèi)容，對專業(yè)性要求比較高，這種情況下則需要應(yīng)用社會優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建完善的考核機(jī)制，并將社會資源的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮。另外，對于基層地區(qū)還需要加強(qiáng)財政部門與其它部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在溝通、交流中提高財政投資審批的地位，提高評審工作質(zhì)量。如此一來，才能進(jìn)一步減少項(xiàng)目成本，才能發(fā)揮出財政投資審批工作的監(jiān)督部門。

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