王黎磊

【摘 要】非稅收性收入也是我國各級政府財(cái)政收入項(xiàng)目體系的重要組成內(nèi)容，做好財(cái)政非稅收收入項(xiàng)目的征管審計(jì)工作，對我國地方政府財(cái)政審計(jì)事業(yè)的良好有序發(fā)展，具備重要的促進(jìn)作用，本文針對新形勢下的財(cái)政非稅收入征管審計(jì)展開了簡要論述。

【關(guān)鍵詞】新形勢；財(cái)政；非稅收入征管；審計(jì)

非稅收入是我國各級政府財(cái)政收入項(xiàng)目體系中的重要組成內(nèi)容，而財(cái)政非稅項(xiàng)目的征管工作也是我國財(cái)政審計(jì)工作體系中的重要構(gòu)成內(nèi)容。隨著近年來我國財(cái)政體制改革事業(yè)的不斷深化，我國非稅收入征管工作的規(guī)范化水平也在不斷提升，隨著手工票據(jù)形式逐步向電子票據(jù)形式轉(zhuǎn)化，我國財(cái)政分稅收入征管工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了票款分離的發(fā)展特征，有效避免了我國財(cái)政非稅收入以往存在的各類弊端，在此基礎(chǔ)上，本文將針對新形勢下我國財(cái)政非稅收入征管審計(jì)展開簡要論述。

一、財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的現(xiàn)狀分析

在實(shí)際開展財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作過程中，審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)切的指標(biāo)項(xiàng)目主要包含兩個(gè)具體類別：

第一，財(cái)政非稅收入項(xiàng)目的征收合法性。具體審核財(cái)政非稅征收項(xiàng)目的設(shè)置是否滿足相關(guān)文件的規(guī)定，是否存在私自設(shè)定和創(chuàng)立政府財(cái)政非稅征收項(xiàng)目，或者是基于合法設(shè)立的政府財(cái)政非稅收入項(xiàng)目開展超標(biāo)收費(fèi)的行為。

第二，財(cái)政非稅收入項(xiàng)目的真實(shí)完整性。要重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)合法設(shè)立的財(cái)政非稅收入項(xiàng)目能否按時(shí)往常收入征管任務(wù)，以及實(shí)際收取的資金能否按時(shí)上繳國庫。

為順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的最佳預(yù)期目標(biāo)，必須優(yōu)先針對政府財(cái)政收入征管信息系統(tǒng)形成初步的觀念認(rèn)知。這里筆者以某種財(cái)政非稅收入征收票據(jù)管理信息技術(shù)系統(tǒng)為引例，對這一系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行方式展開簡要分析。

該系統(tǒng)在我國財(cái)政工作部門應(yīng)用過程中，主要被劃分為兩個(gè)基本功能部分：

其一，電子票據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，其主要功能在于實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政職能部門，各類業(yè)務(wù)票據(jù)的領(lǐng)用和開具工作的管理控制，這一系統(tǒng)主要安裝設(shè)置在政府財(cái)政部門集中性行政服務(wù)辦事大廳中的業(yè)務(wù)處理單機(jī)上，政府財(cái)政職能部門的工作人員，通過應(yīng)用軟件和加密U鎖相互配合的業(yè)務(wù)操作方式，完成財(cái)政電子征收票據(jù)的管理任務(wù)。通常執(zhí)收單位在用完已經(jīng)領(lǐng)用的財(cái)政繳費(fèi)票據(jù)之后。應(yīng)當(dāng)憑借所在地政府財(cái)政主管部分發(fā)放的U鎖實(shí)施新票據(jù)的領(lǐng)取活動，同時(shí)、針對已經(jīng)使用完的舊票據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)核銷。

其二，政府財(cái)政非稅收入征繳管理應(yīng)用系統(tǒng)，其主要的應(yīng)用功能在于對各類政府非稅財(cái)政收入項(xiàng)目的解繳狀態(tài)展開全面動態(tài)管理，這一應(yīng)用系統(tǒng)安裝設(shè)置在各級政府財(cái)政管理部門的主服務(wù)器上，并與政府財(cái)政非收入項(xiàng)目代收銀行數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)，繳款人一旦辦理完成繳款業(yè)務(wù)行為，其繳款信息會迅速從代收銀行的數(shù)據(jù)系統(tǒng)傳輸?shù)秸?cái)政部門非稅收入征繳管理應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)生成以文本格式保存的電子對賬單。

現(xiàn)階段，上述信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，在我國各級政府的財(cái)政部門非稅收入項(xiàng)目的征收工作環(huán)節(jié)中都獲取了廣泛的應(yīng)用空間，其基本的業(yè)務(wù)處理方式與傳統(tǒng)手工處理方式具備一致性，其主要改良，在于實(shí)現(xiàn)了票款分離，以及電子票據(jù)管理工作的規(guī)范化。并且這種信息管理系統(tǒng)為應(yīng)用者的信息查詢和調(diào)取行為，提供了充足的便利。但是這種信息管理應(yīng)用系統(tǒng)也存在著一定的應(yīng)用性弊端：其主要表現(xiàn)是政府財(cái)政部門對執(zhí)收單位的監(jiān)督控制工作存在時(shí)間滯后性，不能實(shí)現(xiàn)對執(zhí)收單位財(cái)政票據(jù)開具過程中的項(xiàng)目、以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)化動態(tài)監(jiān)控，并且不能準(zhǔn)確掌握執(zhí)收單位持有的空白財(cái)政票據(jù)的數(shù)量規(guī)模。與此同時(shí)，執(zhí)收單位對實(shí)際繳款人的繳款行為監(jiān)督工作存在明顯的脫節(jié)性，無法實(shí)現(xiàn)繳款人繳款行為具體開展路徑的動態(tài)控制。

出現(xiàn)上述問題的主要原因，是上述信息系統(tǒng)在建設(shè)層次存在明顯的軟件和硬件設(shè)計(jì)局限性，而這種設(shè)計(jì)局限性客觀上也與設(shè)計(jì)者對系統(tǒng)應(yīng)用過程中的便捷性，以及建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)成本性密切相關(guān)。

二、財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

隨著我國政府財(cái)政部門非稅收入征收管理工作方式的深刻轉(zhuǎn)變，手工征收管理方式，已經(jīng)被信息化征收管理方式全面取代，這種轉(zhuǎn)變態(tài)勢，既給我國財(cái)政審計(jì)工作者提供了充足的工作便利，也帶來了一定程度的工作挑戰(zhàn)，在這種背景下，財(cái)政審計(jì)工作者必須充分認(rèn)識財(cái)政非稅收入征收管理信息應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理流程，逐步轉(zhuǎn)變我國政府財(cái)政審計(jì)工作的綜合開展方式，并結(jié)合對信息應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行過程中一系列具體問題的綜合分析，找到開展具體財(cái)政審計(jì)工作的切入點(diǎn)。這里筆者試給出新形勢下開展財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。

1.數(shù)據(jù)采集

現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)采集工作主要有兩種實(shí)現(xiàn)形式：

第一，直接從應(yīng)用軟件的后臺結(jié)構(gòu)中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)采集方式要求審計(jì)工作者本身具備較高水平的計(jì)算機(jī)設(shè)備操作能力，同時(shí)對管理信息應(yīng)用系統(tǒng)能夠具備全面深入的了解，這種數(shù)據(jù)采集方式具備充足的操作便捷性，能夠一次性實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的完整采集。

第二，從應(yīng)用軟件系統(tǒng)的前臺部分導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)采集方式具備較為充分直觀性和目的性，但是實(shí)際采集獲取的數(shù)據(jù)需要實(shí)施一系列的后續(xù)處理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的屬性特征通常具備明顯的零散性和不完整性。

通過上述數(shù)據(jù)采集工作方式的對比，筆者在這里推薦采用第一種數(shù)據(jù)采集處理方式。

2.審計(jì)工作的主要內(nèi)容

第一，審核財(cái)政票據(jù)的發(fā)放與領(lǐng)用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好財(cái)政票據(jù)在發(fā)放和領(lǐng)用環(huán)節(jié)過程中的數(shù)量性控制，防止多領(lǐng)行為。

第二，審核財(cái)政票據(jù)的填寫和開具行為，要遵照財(cái)政票據(jù)的填寫和開具規(guī)范，對財(cái)政票據(jù)的填寫和開具行為展開具體的規(guī)范化審核。

第三，審核財(cái)政票據(jù)的核銷情況。要重點(diǎn)做好財(cái)政票據(jù)核銷過程中的程序控制。

三、結(jié)語

針對新形勢下的財(cái)政非稅收入征管審計(jì)問題，本文從財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的現(xiàn)狀，以及財(cái)政非稅收入征管審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)具體方面展開了簡要論述，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

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