李俊麗

【摘 要】近年來，國家結(jié)合具體國情，相繼頒布了一系列國土政策，但是伴隨城市化的不斷發(fā)展，國土政策執(zhí)行過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，個別地區(qū)存在任意調(diào)配土地適用范圍、違背土地審批手續(xù)等問題，這些都可能造成我國國土資源的嚴重流失。因此，如何加強國土政策的執(zhí)行力度，保證土地合理開發(fā)和科學(xué)利用成為當(dāng)前我國所面臨的重要問題?；诖?，本文首先分析了國土政策執(zhí)行中存在的問題，然后提出了完善國土政策執(zhí)行審計的一系列對策，以期為相關(guān)部門的工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】國土政策執(zhí)行；問題；審計策略

一、國土政策執(zhí)行中的問題分析

1.行政干預(yù)多

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各級審計機關(guān)有權(quán)對當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砑皥?zhí)行情況進行審計、評價和監(jiān)督，從而保護當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，促進土地資源的合理配置和有效利用。但是，由于國家體制限制，我國的審計部門是下屬于政府機關(guān)的，故其在行使監(jiān)督權(quán)時往往會受到上級影響。另外，某些審計部門的官員對當(dāng)前的國土政策了解不夠透徹，且無法給予有力支持，導(dǎo)致個別地區(qū)出現(xiàn)土地資源管理工作審計不嚴格的問題，進而造成土地資源管理方面存在的實際問題不能被及時發(fā)現(xiàn)并解決。由此可見，行政干預(yù)過多會在一定程度上造成土地資源管理工作效率降低，不利于土地資源的合理配置和有效利用。

2.審計手段單一

當(dāng)前我國國土資源的審計工作尚處于初步發(fā)展階段，在審計過程中單憑手工查賬的審計方式很難對審計工作中存在的風(fēng)險進行量化，而且這種方法的隨意性也較強，不能達到計算機審計的精確效果。另外，審計部門的工作人員往往比較看重事后審計，忽視了土地管理工作的事前和事中審計，這說明我國國土資源管理的審計工作很不完善，審計手段有待多樣化和規(guī)范化。

3.審計指標不健全

完善的審計指標是國家開展國土審計活動、規(guī)范相關(guān)部門審計行為、提升審計結(jié)果可信度的重要基礎(chǔ)，然而，目前國家針對國土政策執(zhí)行審計，尚未形成一套科學(xué)、權(quán)威、細化的指標體系，既沒有審計相關(guān)的指標評價標準，又缺少詳細和針對性的指導(dǎo)文件，由此導(dǎo)致審計工作的實際可操作性不強，審計活動難以深入，只能停留在淺表層面。

4.缺少法律支撐

近年來，國土審計工作在國有資產(chǎn)管理方面做出了巨大貢獻，有效地減少了國家土地收益的損失，還對國土政策的執(zhí)行起到了至關(guān)重要的監(jiān)督作用。但是，針對國土資源流失、國土政策違法執(zhí)行等重大問題，相關(guān)部門還需要根據(jù)相關(guān)政策和法律進行分析處理，在追究問題產(chǎn)生原因的同時，還要采取措施，促進國土資源的合理利用。然而，在現(xiàn)有的體制和法律基礎(chǔ)之上，審計部門在進行國土審計工作時很可能由于缺少法律支撐而造成審計范圍延伸和越權(quán)審計的問題。因此，加強國土政策執(zhí)行的法律支撐是很重要的。

二、國土政策執(zhí)行審計的完善策略思考

1.優(yōu)化審計環(huán)境

優(yōu)化審計環(huán)境不僅要保證文明審計，促進審計部門與被審計單位之間的良好溝通，還要做到審計公開化，在審計網(wǎng)站上提前公布審計項目和標準，積極歡迎人民群眾反映意見并提出建議，為審計部門樹立良好的形象。此外，要盡快完善國土政策執(zhí)行審計的指標體系，對被審計單位的國土政策執(zhí)行情況進行科學(xué)評價，實現(xiàn)審計工作的規(guī)劃化、制度化。審計指標不但要包括經(jīng)濟指標，也要包括效率指標，如土地開發(fā)率、批租率、建成率、投資到位率等。

2.豐富審計方式

首先，要強化風(fēng)險審計，全面控制審計過程。傳統(tǒng)審計的著重點在于事后審計，今后需要加強事中和事前審計，這樣一方面能夠促進審計效率和效果的提高；另一方面可以通過審計來指導(dǎo)并促進國土政策執(zhí)行的規(guī)范化。其次，在審計技術(shù)方面，要全面推行計算機輔助審計，降低人力成本，提高審計效率，并積極運用經(jīng)濟、數(shù)學(xué)、法律、運籌和統(tǒng)計等各種先進的審計手段。

3.整合審計資源

整合審計資源需要對整個審計過程進行全面考慮，對人力資源、信息資源和技術(shù)資源進行統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)資源管理的科學(xué)化和一體化。為此，審計部門要敢于打破部門界限，對各部門的工作人員進行統(tǒng)一調(diào)配，對科技人員進行合理安排，促進人力資源綜合效益的最大化。另外，審計部門要創(chuàng)新審計管理模式，對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一存儲和管理，并由專門的工作人員進行上傳和監(jiān)控，實現(xiàn)審計部門內(nèi)部的資源共享，提高審計工作的現(xiàn)代化水平。

4.完善法律體系

完善相關(guān)法律體系需要大力倡導(dǎo)有關(guān)國土政策執(zhí)行的理論研究工作，使審計工作在立法機構(gòu)得到普遍認同，讓研究者通過對國土政策審計的定義、內(nèi)涵、方式和意義等方面的研究建立起國土政策執(zhí)行的基本法律框架，從而加強對理論基礎(chǔ)、技術(shù)使用以及一系列前沿問題的探究，為國土政策的有效施行奠定良好的理論基礎(chǔ)，并提供堅實的法律保障。

三、結(jié)語

國土政策執(zhí)行審計中存在的種種問題不僅造成了國家土地資源的浪費和國土收益的流失，還極大地損害了人民群眾對政府的信任，如果任由問題發(fā)展，很可能會阻礙社會進步，不利于和諧社會的建設(shè)。為了促進國土政策順利實施，政府審計部門必須充分發(fā)揮其“免疫”作用，保護國土資源安全，促進土地市場健康可持續(xù)發(fā)展。

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