【摘要】街道辦事處職能的履行情況直接關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，街道辦事處的職能出現(xiàn)了定位不明確、發(fā)展不平衡、權(quán)責(zé)不一致等問題，街道辦事處職能錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使得社區(qū)自治功能的發(fā)揮受到了嚴(yán)重的阻礙。本文從理論與實(shí)證的角度對(duì)街道辦事處的職能加以分析，提出了街道辦事處現(xiàn)有職能存在的問題、原因及完善措施。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處;職能定位;社區(qū)構(gòu)建

一、城市街道的特征

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中的街道也逐漸增多。為了讓生活在城市中的人們更加方便，也為了讓國家便于管理城市，就形成了以街道為單位的區(qū)域劃分，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了城市管理層級(jí)。此時(shí)的街道不僅包含地理上的區(qū)域范圍，還包括在街道上面建筑的住宅、商鋪和市場(chǎng)等，以及生活在街道中的居民。對(duì)于城市街道的特征，可以從以下四個(gè)維度進(jìn)行理解：一是時(shí)間維度。每個(gè)街道都有一定的存在期限，隨著自然因素和社會(huì)因素的改變，如洪水、地震、臺(tái)風(fēng)和政府行政區(qū)劃，在街道名稱、街道范圍等方面不斷發(fā)生變化。

二是空間維度。街道都占據(jù)著一定的空間和面積，在這個(gè)空間中有一定數(shù)量的人口在工作和生活。這些居住在一起的居民群眾按照一定的規(guī)模被編入不同的社區(qū)居委會(huì)，接受社區(qū)居委會(huì)的管理和服務(wù)。

三是行政維度。街道是劃分城市行政區(qū)域的基本單位，并存在一定的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系。區(qū)政府作為街道辦事處的上級(jí)部門，可以在其下轄的街道內(nèi)行使職能，對(duì)街道進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。街道還配有符合管理要求的規(guī)章制度，并由一定的人員構(gòu)成專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)居民群眾的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效地指導(dǎo)。

四是物質(zhì)維度。每個(gè)街道都具備較為完善的社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施，并為居民群眾提供良好的生活環(huán)境和健身娛樂設(shè)施，讓城市居民在工作的閑暇時(shí)間，可以更好的放身心，滿足居民的物質(zhì)和精神需求。

二、街道辦事處職能定位存在的問題

在我國改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，街道辦事處就無疑相當(dāng)于一個(gè)無限制責(zé)任的政府。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成區(qū)政府交辦下來的各項(xiàng)任務(wù)，街道辦將自己的職能定位在為區(qū)政府及其直屬部門服務(wù)的一種通過自上而下的方式辦事的機(jī)構(gòu)。大量的社會(huì)事務(wù)和行政事務(wù)沿著政府的層級(jí)，就像個(gè)漏斗一樣落到了街道辦事處的身上，區(qū)政府職能部門的職能，街道辦都有，實(shí)質(zhì)上形成了“上面千根線，下面一針穿”的情形。隨著我國改革開放的進(jìn)程日益加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制也逐步完善，原本的“單位制”開始慢慢瓦解，城市里的社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，公共事務(wù)與日俱增。而與此同時(shí)，我國政府的職能也面臨轉(zhuǎn)換，政府對(duì)城市社區(qū)的宏觀管理機(jī)制并未完全健全，城市社區(qū)新增的公共事務(wù)沒有相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這些問題就還是自然地沉淀到了城市的基層，也就是街道辦事處。它作為最基層的辦事機(jī)構(gòu)，吸納了原本該由政府履行的行政職能，要管的行政事務(wù)越來越多，這就導(dǎo)致了它的行政職能也相應(yīng)變大，在實(shí)踐層面上，它其實(shí)發(fā)揮的就相當(dāng)于是一級(jí)政府的作用。這樣一來，在法律地位上并不是一級(jí)政府的街道辦事處卻實(shí)踐中發(fā)揮了一級(jí)政府的作用，越來越名不符實(shí)，逐漸成為了一種準(zhǔn)政府。而且，政府的一些相關(guān)職能部門會(huì)把原本該由自己承擔(dān)的工作任務(wù)交辦給街道辦事處，所以，街道辦事處仍是各個(gè)職能部門的“保潔隊(duì)”、“突擊隊(duì)”和“群眾工作隊(duì)”。一個(gè)本該為居民提供服務(wù)和執(zhí)行政府決策的街道辦事處，卻被強(qiáng)加了太多的行政事務(wù)，“越位”的同時(shí)，卻沒有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力。

三、街道辦事處職能定位的完善

1、街道辦事處職能定位的發(fā)展趨勢(shì)

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，與居民群眾的距離最近、關(guān)系最密切。街道辦事處的時(shí)間和精力都是有限的，如果把工作重點(diǎn)都放在招商引資、綜合治稅等經(jīng)濟(jì)工作上面，必然會(huì)導(dǎo)致其忽略社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。首先要從理念上，著重明確街道辦事處的綜合管理職能，做好“綜合協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、服務(wù)群眾”的工作，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、管理、指導(dǎo)的職能。創(chuàng)新工作方法，開拓工作思維，逐漸淡化直至取消街道辦事處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。相應(yīng)地，對(duì)街道辦事處的考核也要逐步弱化并最終脫離經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證街道辦事處正常發(fā)揮其應(yīng)有職能。

2、理順街道辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系

第一，擺正位置，各負(fù)其責(zé)。在實(shí)際工作中，街道辦事處和社區(qū)要認(rèn)清自己的地位作用，對(duì)照各自的職責(zé)權(quán)限，相互配合，共同前進(jìn)。對(duì)于街道辦事處“錯(cuò)位”的問題，街道要將管理主體的職能歸還給社區(qū)，多給予社區(qū)政策和資金上的支持，幫助社區(qū)解決一些自身無法解決的問題，想方設(shè)法引導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮自治職能，讓社區(qū)更好的發(fā)揮的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，為居民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。街道辦事處要通過規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)督，突出做好公益性、社會(huì)性和群眾性工作，切實(shí)解決好居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將政府的行政管理與社區(qū)的自我管理的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

第二，明確職責(zé)，服務(wù)群眾。街道辦事處要發(fā)揮好引導(dǎo)、組織、聯(lián)系作用，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)自治，進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)自治職能。為了使廣大居民群眾能夠享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)社區(qū)，居委會(huì)作為社區(qū)建設(shè)的主體，要按照構(gòu)建和諧社區(qū)與引導(dǎo)居民自治的要求，積極整合社區(qū)內(nèi)的資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目。

第三，完善考評(píng)，突出實(shí)績(jī)。當(dāng)區(qū)直部門需要社區(qū)居委會(huì)提供幫助，共同處理居民事宜時(shí)，需征求社區(qū)居委會(huì)的建議，并爭(zhēng)得區(qū)委常委會(huì)的批準(zhǔn)。在完成工作的過程中，區(qū)直部門還必須為社區(qū)居委會(huì)提供必須的經(jīng)費(fèi)和權(quán)利，真正做到“有錢辦事、有權(quán)管事，錢隨事走，權(quán)隨責(zé)走”。同時(shí)，要逐步健全完善社區(qū)居委會(huì)對(duì)區(qū)直部門及街道辦事處工作實(shí)績(jī)的考核評(píng)價(jià)制度，并把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

街道辦事處我我國建國之初為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，是中國所特有的，它在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固人民的政權(quán)，發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，提高居民日益提高的物質(zhì)文化需求方面發(fā)揮了重要的作用。街道辦事處必須轉(zhuǎn)變其職能，充分發(fā)揮社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。但是，街道辦事處職能的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們希望我國能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)政府改革。街道辦事處職能的轉(zhuǎn)變必然會(huì)涉及到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，這必然將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程，同時(shí)，也是街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的必由之路。

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【作者簡(jiǎn)介】

尹一帆，女，漢族，河北邢臺(tái)人，本科學(xué)歷，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員，主要研究方向：政治學(xué)。