顧晨

【摘 要】隨著外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變與財(cái)稅體制改革的不斷深化，新《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）陸續(xù)出臺(tái)，將政府采購(gòu)工作納入預(yù)算管理，與政府職能發(fā)揮相銜接，并在操作層面提出了更多、更高的要求。本文著重分析了《條例》對(duì)于集中采購(gòu)工作的重要意義，以及對(duì)集中采購(gòu)具體工作的主要影響。

【關(guān)鍵詞】采購(gòu)；實(shí)施；條例

2015年3月1日，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，彰顯了集中采購(gòu)工作當(dāng)前與今后一段時(shí)期的政策方向?！稐l例》不僅充實(shí)完善了我國(guó)政府采購(gòu)法律體系，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)了政府采購(gòu)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。因此，深入學(xué)習(xí)、研究《條例》的指導(dǎo)思想與重點(diǎn)規(guī)定，是強(qiáng)化集中采購(gòu)履職效能的重要手段。

一、《條例》對(duì)于集中采購(gòu)工作的重要意義

1.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律體系

一直以來(lái)，集中采購(gòu)工作主要依據(jù)的法律有《政府采購(gòu)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》。2014年，新《預(yù)算法》將政府采購(gòu)工作正式納入其適用范圍，明確了政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理的結(jié)合導(dǎo)向。在此背景下，《條例》嚴(yán)格依據(jù)《政府采購(gòu)法》框架，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行了有效的細(xì)化規(guī)定，同時(shí)在細(xì)節(jié)上注重與《預(yù)算法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律與行政法規(guī)的銜接，并吸收了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》和現(xiàn)行規(guī)章制度中行之有效的內(nèi)容，將其上升到行政法規(guī)層面予以固定，使采購(gòu)工作的法律體系更加完善。

2.注重發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

政府作為國(guó)家、地區(qū)最大的單一消費(fèi)者，其采購(gòu)工作不僅僅是采購(gòu)本身，同時(shí)也承載著財(cái)政宏觀調(diào)控意圖?！稐l例》按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的要求，致力發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策功能體系，豐富政府采購(gòu)調(diào)控手段與政策工具，強(qiáng)化政策執(zhí)行機(jī)制與實(shí)施效果。主要體現(xiàn)在：一方面加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有、環(huán)保、中小企業(yè)的支持，改變了以往采購(gòu)在節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、對(duì)中小企業(yè)保護(hù)力度不夠等現(xiàn)象；另一方面強(qiáng)調(diào)與政府職能轉(zhuǎn)變銜接，將PPP項(xiàng)目等納入適用范圍，使采購(gòu)工作更加有效地發(fā)揮政策調(diào)控作用。

3創(chuàng)新政府采購(gòu)理念和方式

分析《條例》整體內(nèi)容可以看出，《條例》注重強(qiáng)調(diào)采購(gòu)過(guò)程中的需求管理與結(jié)果管理，改變了以往“重中間、輕兩頭”的狀況。如規(guī)定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求；采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見等?！稐l例》通過(guò)明確采購(gòu)人的需求責(zé)任，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)需求對(duì)于采購(gòu)結(jié)果的目標(biāo)定位，有效提高采購(gòu)效益，使采購(gòu)工作在節(jié)資防腐的同時(shí)能夠“物有所值”。

二、《條例》對(duì)集中采購(gòu)工作產(chǎn)生的主要影響

1.進(jìn)一步明確了采購(gòu)有關(guān)概念與適用范圍。

《條例》發(fā)布之前，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于部分采購(gòu)有關(guān)概念沒有給出清晰定義，而《條例》很好地對(duì)此予以明確和補(bǔ)充。一是明確了《政府采購(gòu)法》中提到的“財(cái)政性資金”是指納入預(yù)算管理的資金，使《政府采購(gòu)法》與《預(yù)算法》有效銜接，將政府采購(gòu)與政府預(yù)算相統(tǒng)一。二是明確了政府采購(gòu)工程的法律適用范圍。《條例》明確規(guī)定政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及《條例》。

2.完善和細(xì)化了采購(gòu)執(zhí)行程序。

《條例》在《政府采購(gòu)法》的原則性條款的基礎(chǔ)上，從當(dāng)事人責(zé)任、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、合同管理、質(zhì)疑與投訴途徑、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等多個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化和明確了采購(gòu)具體程序，并對(duì)許多問(wèn)題的處理和問(wèn)責(zé)都做了具體規(guī)定，有效提高了政府采購(gòu)法的可操作性。同時(shí)，也將采購(gòu)政策的發(fā)揮用法律條款加以明確和固定。

3.全面提高采購(gòu)工作透明度

政府采購(gòu)涉及貨物、服務(wù)、工程等多個(gè)領(lǐng)域，以及需求部門、采購(gòu)管理部門、實(shí)施部門、監(jiān)督部門、代理商、供應(yīng)商等多個(gè)方面。由于涉及部門眾多、環(huán)節(jié)眾多、利益交織復(fù)雜、信息不對(duì)稱等因素，很容易產(chǎn)生暗箱操作?！稐l例》在原有基礎(chǔ)上，大幅增加了公開透明的相關(guān)要求，規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。同時(shí)，也要求采購(gòu)方式、評(píng)審方式和標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)和成交結(jié)果、合同需要公開。通過(guò)使公開透明貫穿采購(gòu)全過(guò)程，涵蓋各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的方式，有力遏制暗箱操作，防止尋租腐敗。

4.有力強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督職能與責(zé)任

專家評(píng)審是政府采購(gòu)流程中是確保采購(gòu)行為公正透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《條例》從3個(gè)方面規(guī)范了評(píng)審過(guò)程，強(qiáng)調(diào)評(píng)審專家的責(zé)任：第一是進(jìn)一步明確了評(píng)審專家的管理主體和隨機(jī)抽取、動(dòng)態(tài)管理的原則，第二是對(duì)評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范進(jìn)行了明確規(guī)定。第三是加大了對(duì)評(píng)審專家違法行為的處罰力度。同時(shí)，《條例》明確各級(jí)財(cái)政部門是采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管主體，并要求其他相關(guān)部門若發(fā)現(xiàn)任何采購(gòu)當(dāng)事人的不當(dāng)行為，應(yīng)通報(bào)財(cái)政部門。這對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

5.推動(dòng)政府采購(gòu)專業(yè)化發(fā)展

《條例》明確規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，同時(shí)也要求制定標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件和合同文本。這些規(guī)定不僅對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)化水平提出了更高要求，同時(shí)對(duì)于政府采購(gòu)高素質(zhì)人才建設(shè)、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化也有著非常重要的推動(dòng)作用。