毛茂

摘 要：當(dāng)今的時代是科技的時代，各個高校之間的競爭也呈現(xiàn)多元化，越來越多的高校開始注重自主科研，而支持科研的經(jīng)費(fèi)管理問題是促進(jìn)與制約科研健康發(fā)展的主要問題。目前大部分高校科研經(jīng)費(fèi)存在不透明、缺口大、落實(shí)困難等問題，嚴(yán)重影響了高?？蒲械捻樌_展。文章從當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析管理中出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 現(xiàn)狀 存在問題 對策

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-151-02

隨著科技時代的到來，近些年高?？蒲械慕?jīng)費(fèi)直線上升。高校一直是科學(xué)研究與創(chuàng)新的重要基地，隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，加之國家科學(xué)發(fā)展的需要，高校從事科研活動日益呈現(xiàn)規(guī)范化與模式化，高校是否有獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為了評價高校綜合實(shí)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨之而來的是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、項(xiàng)目成本科研管理不到位、科研經(jīng)費(fèi)使用效率低等問題不斷出現(xiàn)，成為影響高?？蒲薪】蛋l(fā)展的主要問題。

一、我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的主要問題

隨著我國對教育事業(yè)的不斷重視與發(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，作為高校發(fā)展中重要一環(huán)，科研機(jī)構(gòu)也不斷出現(xiàn)，而科研經(jīng)費(fèi)的總量也在不斷上升。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，我國高校中科研經(jīng)費(fèi)超過10億元的高校就已經(jīng)超過10所，2010年，清華大學(xué)、北京大學(xué)分別以36億元與20億元的科研經(jīng)費(fèi)“高居榜首”。雖然國家在不斷增加高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，但也出現(xiàn)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不合理利用，挪做他用，浪費(fèi)，貪污等等行為，甚至部分高校存在以科研經(jīng)費(fèi)為中心的一條隱秘的腐敗鏈條，對于高校的科研風(fēng)氣、人才培養(yǎng)都造成了極為惡劣的影響。這一系列現(xiàn)象引起了相關(guān)部門的高度重視。2012年，教育部、財政部就專門針對這一系列問題出臺了三個管理方法，其中對明確科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任主體、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制、加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程監(jiān)管等方面做出相關(guān)指導(dǎo)。但是因?yàn)橹黧w根本性的問題，很多具體措施并沒有操作性。

1.管理理念誤區(qū)。高?？蒲兴绞呛饬繉W(xué)校師資力量與綜合水平的一個重要指標(biāo)，學(xué)校為了增加知名度，提升學(xué)校綜合水平，推動科研工作發(fā)展，激發(fā)教師科研熱情，不斷鼓勵其參與各類項(xiàng)目科研。因此，對于項(xiàng)目科研費(fèi)用的審批就會比較松散，學(xué)校甚至?xí)O(shè)置一定的獎勵金額用于鼓勵教師參與科研，導(dǎo)致學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出較為頻繁，剩余經(jīng)費(fèi)越來越少。這做法對于部分教師來講是不公平的，部分教師埋頭教學(xué)對于科研沒有太大的興趣，但是在獎勵與經(jīng)費(fèi)的刺激下參與科研，對科研項(xiàng)目發(fā)揮不了太大作用。因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)分散，無法滿足真正需要的人。

2.科研項(xiàng)目費(fèi)用雜亂無章。在當(dāng)前我國高?？蒲匈M(fèi)用財務(wù)管理中，只要是科研人員將相關(guān)票據(jù)出示，就能夠從科研費(fèi)用中套取現(xiàn)金，不管是真正的科研費(fèi)用還是個人或家庭的開支，只要有相關(guān)票據(jù)就能夠報銷。甚至部分科研機(jī)構(gòu)將招待費(fèi)用，信息費(fèi)用，勞務(wù)費(fèi)，餐費(fèi)，禮品費(fèi)用等等都納入到科研經(jīng)費(fèi)中，造成科研經(jīng)費(fèi)管理起來難度日益增加。憑票報銷這一“潛規(guī)則”的存在，讓科研經(jīng)費(fèi)成為部分科研人員的“金庫”。

3.科研項(xiàng)目間接性費(fèi)用計提方面問題。我國高校的科研費(fèi)用中存在一定比例的科研項(xiàng)目計提管理費(fèi)用，該費(fèi)用主要是用于補(bǔ)償承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的各類儀器設(shè)備、房屋、日常開支等消耗。我國在2009年開始就已經(jīng)專門出臺了《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩個方面；2011年，我國又出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），在《通知》中，提出了建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制的概念，且在2009年的基礎(chǔ)上大幅度提升了其補(bǔ)償比例，這是我國科研經(jīng)費(fèi)中關(guān)于管理方面的一個重大突破。但是，目前我國高校因?yàn)槭艿绞崭秾?shí)現(xiàn)制會計制度的限制，間接成本分?jǐn)偮鋵?shí)僅僅是理論上的，在實(shí)際中具體應(yīng)用還需要一定時間，這就導(dǎo)致科研成本并沒有得到真實(shí)、全面反映。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的原則

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理應(yīng)按照以下原則開展。合法性原則：主要指的是科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)與收支核算都應(yīng)該與國家《會計法》、《合同法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)符合；課題制管理原則：主要指的是，按照公平競爭、擇優(yōu)資助的原則；兼顧課題組、學(xué)校、國家三方面利益原則：其主要指的是經(jīng)費(fèi)管理必須按照財權(quán)與財力相分離的內(nèi)部管理原則。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

1.加強(qiáng)管理理念認(rèn)識、落實(shí)科研財務(wù)政策制度?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門應(yīng)該向校內(nèi)科研人員做好相關(guān)的宣傳與教育工作，對于參加科研申請的這部分教師應(yīng)該做好相關(guān)思想培訓(xùn)工作，讓科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），并根據(jù)《意見》內(nèi)容對照高?？蒲邢嚓P(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善與修訂。同時，高校取得的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全部計入學(xué)校的收入內(nèi)，并由財政部門進(jìn)行專門管理。

2.推進(jìn)高校收入分配改革制度。隨著我國企事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步深化，高校的績效工資改革也應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)與深化。高校科研經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)該符合高校教育的規(guī)律與特點(diǎn)，平衡、公平、效率等原則，要從經(jīng)費(fèi)上切實(shí)調(diào)動高校教職工的積極性與主動性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的配合合理與突破是直接影響科研人員積極性的因素，這也決定了科研人員的創(chuàng)新積極性，因此，推進(jìn)高校收入分配改革制度勢在必行。高?？蒲薪處熞?yàn)轫?xiàng)目原因，在教學(xué)方面肯定無法首尾兼顧，僅僅依靠高校自身與教育行政管理部門是無法協(xié)調(diào)解決的。因此，對于這部分科研人員可以根據(jù)其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多少，專門劃分出一部分來計提人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)科研消耗時間與進(jìn)度來發(fā)放。只有通過高校財政、人力資源部門、保障部門等多個部門共同參與合作，從根本上解決目前高?？蒲薪處熣Ｊ杖胨狡偷膯栴}，才能保證科研經(jīng)費(fèi)在“陽光下”運(yùn)行。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制、審批、開支范圍。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)該從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開始進(jìn)行控制，保障預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。從合同開始認(rèn)真審查，對科研項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對各類經(jīng)費(fèi)名目進(jìn)行核查，不能“巧立名目”來騙取更多經(jīng)費(fèi)。比如在科研經(jīng)費(fèi)支出中應(yīng)該包括了直接科研費(fèi)用、科研管理費(fèi)用、協(xié)作研究費(fèi)用等，對各類科研經(jīng)費(fèi)采取分類處理，劃分清楚責(zé)任范圍，落實(shí)到具體責(zé)任人。為了防止國有資產(chǎn)流失，積極發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效用，學(xué)校應(yīng)該明確相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法與財務(wù)政策細(xì)則，對于各項(xiàng)資金的使用限度與具體比例給予明示，并確定出具體的責(zé)任人進(jìn)行核實(shí)。

結(jié)束語

高?？蒲惺钱?dāng)前我國科研力量發(fā)展中不可忽視的一環(huán)。高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該從項(xiàng)目申請立項(xiàng)開始貫穿于整個項(xiàng)目中，對其中的每一個步驟都需要與學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)密配合，把好關(guān)，將每一分錢都落在實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)“科技興?！?。

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（作者單位：廣東海洋大學(xué) 廣東湛江 524000）

（責(zé)編：玉山）