張平平

摘 要：經過近幾年來的國有企業(yè)改制，特別是根據(jù)國家“抓大放小，有退有進”的原則進行的國有企業(yè)改革，國有企業(yè)新一輪的改革已基本結束。文章結合蒼南縣國有資產投資集團有限公司發(fā)展的歷程和背景，著重闡述了國有資產公司發(fā)展的思路和舉措

關鍵詞：國有資產 運營管理 存在問題 發(fā)展舉措

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-294-02

經過了多年的發(fā)展，蒼南縣國有資產運營得到了一定的成效，同時也摸索出一套國有資產運營管理行之有效的辦法，準確把握功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升自身的活力、競爭力與影響力，較好地盤活國有資產存量，確保國有資產保值增值，充分發(fā)揮國有資產運營在推動經濟和社會發(fā)展中強有力的保障作用。但是受經濟體制改革的深入，加上國有資產運營管理體制不完善等多方原因，蒼南縣國有資產運營管理也存在著一些問題有待解決，主要有以下幾個方面：

1.公司職能定位偏重“政府性”，缺乏中長期發(fā)展戰(zhàn)略。公司的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略意識，缺少中長期項目發(fā)展規(guī)劃、資金籌集和投向長遠規(guī)劃，經常承擔應由政府財政安排的相關項目支出，既加重了公司的負擔，又影響了公司經營目標和資金計劃的制定和實施，成為公司運行穩(wěn)定的主要不利因素。公司既是企業(yè)，又是行政，導致項目融資、建設、管理“三分離”的問題，作為項目投融資和建設的實施主體作用未能有效發(fā)揮。

2.國投集團以資產營運的形式開展各項業(yè)務，并將定位傾向于以政府投融資平臺為重心，如此，勢必將企業(yè)完成投資額作為業(yè)績考核的主要指標，導致國企產生過度投資傾向，極可能超越承載能力，產生潛在財務風險。企業(yè)資產負債率上升，還債壓力加大，并擠壓企業(yè)利潤；同時一些項目利率高，企業(yè)由此產生流動性風險。

3.項目建設資金來源渠道單一，公司融資問題依然突出。融資渠道主要依賴銀行貸款，且以固定資產投資項目貸款為主。銀行信貸資金受銀行短期偏好信貸傾向、資本金偏低及計劃性經營理念等方面的限制，很難在企業(yè)貸款融資中發(fā)揮應有的作用。同時受市場和政策影響大。如橫陽支江堤防加固工程項目，是以國投集團為項目法人單位，負責項目貸款融資。原本該項目總額6000萬元貸款已通過農發(fā)行貸款授信，但由于農發(fā)行貸款政策的變更，致使貸款落實不了。一方面，占用了政府對投資項目的財政性資金安排；另一方面，也間接影響后續(xù)項目融資。

4.內部管理機制不夠完善，法人治理結構需要進一步到位。一方面，公司“董事會、監(jiān)事會、經理層”在法人治理機構的設置上是健全的，但由于公司職能定位的“政府性”，沒能建立起真正“政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，相互制衡機制欠缺，造成決策與經營難以分離，項目推進效率低下等治理問題，約束力度不夠，風險與責任欠對稱。另一方面，責權利相結合的內部收入分配制度、內部考核制度尚未真正建立，缺乏長效激勵機制，難以有效衡量公司經營者為企業(yè)利益所做的貢獻，一定程度上制約著國有公司的正常運營與良性發(fā)展。

隨著國企市場主體和法人地位的確立，國有經濟發(fā)展競爭越來越激烈。這就決定了蒼南縣國有企業(yè)面臨進一步深化改革、提高素質的雙重任務。因此，發(fā)展國有經濟，加強國有資產運營管理，必須做到監(jiān)管與服務并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重，發(fā)展與提高并重。為不斷深化國有企業(yè)改革，破解要素制約，做大做強做優(yōu)國有集團公司，我們的做法和思路：

一、整合重組，推動企業(yè)轉型升級

1.按照《蒼南縣國有資產營運有限公司重組方案》進行整合，重組成新的蒼南縣國有資產營運有限公司后，利用股權重組、企業(yè)優(yōu)化組合方式，2013年11月蒼南縣國有資產投資集團有限公司掛牌成立。重組后公司擁有控股子公司共計34家，其中一級子公司32家、二級子公司2家，經營范圍為國有資產實業(yè)投資開發(fā)經營、土地平整開發(fā)、水利水電設施投資建設和營運、風景區(qū)與旅游項目開發(fā)建設，主要負責縣基礎設施建設項目投融資，投資覆蓋城建、交通、引供水、圍涂造地、港口、旅游等領域。2014年，根據(jù)蒼南縣國資辦[2014]8號《關于同意注銷縣城市建設投資開發(fā)有限公司的批復》文件規(guī)定，國投集團完成了對蒼南縣城市建設投資開發(fā)有限公司解散注銷工作。該公司原來的經營范圍和融資功能也并入國投集團。根據(jù)蒼政發(fā)〔2014〕168號和蒼國資辦〔2014〕165號文件精神，撤銷蒼南縣金茂國有資產經營有限公司、縣糧油總公司和縣能源發(fā)展有限公司，其人、財、物成建制劃入國投集團。在“統(tǒng)一監(jiān)管、委托管理”模式前提下，進一步推進企業(yè)整合重組，做大做強集團公司。至2015年公司資產總額達113.9億元。

2.根據(jù)國發(fā)[2014]43號《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》文件精神，公司在推進企業(yè)整合重組，做強做大做優(yōu)集團公司的基礎上，進一步推動企業(yè)轉型升級。一是突出企業(yè)戰(zhàn)略地位、集團管控和盈利能力建設，優(yōu)化國有資產布局和結構，更好地發(fā)揮國資在經濟轉型發(fā)展中的支撐作用；二是逐步從政府融資平臺轉變成為經營型公司。積極尋找合作機會，加強與社會投資機構合作，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整總體要求，優(yōu)化重點投資方向和領域。重點向風電、核電等科技含量高的新能源項目和風景旅游開發(fā)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目發(fā)展，進行充分的可行性論證，在風險可控的前提下，研究股權投資的可行性，采用PPP合作模式或其他合作模式推進企業(yè)轉型升級，打造公司集團化建設。

二、拓寬融資，助力縣域經濟發(fā)展

1.深化國投集團和金融機構的金融合作。加強業(yè)務溝通銜接，通過銀企合作洽談會、項目融資推進會等多種方式，加強公司和金融機構的業(yè)務交流與合作，全面推進深化金融合作關系。國投集團通過積極努力、多方舉措向中國銀行、國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構貸款，積極融取資金，保障蒼南縣重點項目的資金需求。2012年公司全年度共籌集資金37974萬元，歸還項目貸款25263萬元，歸還流動資金貸款4000萬元，歸還利息5811萬元；2013年共籌集資金44755萬元，其中落實銀行貸款2.6億元，歸還項目貸款12909萬元，歸還流動資金借款28584萬元，歸還利息3996.47萬元；2014年共籌集資金96755萬元，歸還項目貸款47141萬元，歸還流動資金借款46084萬元。

2.積極探索信托融資、企業(yè)債融資、金融租賃融資等新的融資模式。2011年底，國投集團擬啟動發(fā)行企業(yè)債券融資。在前期準備工作過程中，國投集團分別對瑞安市國有資產投資控股有限公司、樂清市國有投資有限公司、玉環(huán)縣交通投資集團有限公司進行了學習考察，對企業(yè)發(fā)行債券的組織架構、資產整合、審批流程、費用支付有了初步了解。由于蒼南縣擔保抵押物不足等問題致使發(fā)債申報工作一度停滯不前。針對這一現(xiàn)狀，國投集團想方設法，集思廣益，2015年6月通過東方金城國際信用評估有限公司綜合評定，本公司長期信用等級為AA級，解決了發(fā)債申報抵押物瓶頸問題。2015年10月11日正式獲得國家發(fā)改委批復文件。本次國投集團企業(yè)債券發(fā)行額度8億元，期限7年，利率5.58%，所籌資金將用于蒼南縣保障性住房等重點工程建設，有力推動了縣域經濟的快速發(fā)展。標志著蒼南縣國有企業(yè)進入債券市場實現(xiàn)了直接融資，進一步提高了蒼南縣在全國的知名度，該融資方式也將大大節(jié)約融資成本。

三、完善考核，強化企業(yè)內外監(jiān)督

1.建立經營費用考核責任制，實現(xiàn)增收節(jié)支。為促進各子公司增收節(jié)支，國投集團從2012年開始根據(jù)上一年度預算指標執(zhí)行情況，結合實際工作開展情況，通過調查研究，明確了當年度子公司考核指標，建立了經營費用指標考核責任制，采取了企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)經營業(yè)績掛鉤形式，與下屬子公司簽訂經營考核責任書。通過責任書的簽訂，督促執(zhí)行，使企業(yè)真正做到有預算、有控制、有審計、有評價、有獎懲，逐步建立起責、權、利三者相結合的激勵約束機制，規(guī)范子公司的費用支出，提高子公司經營效益。2015年國投集團下屬子公司—縣肉聯(lián)有限公司實現(xiàn)減少虧損40萬元。

2.增強監(jiān)督、防范化解財務風險。為增強抵御風險和防范風險的能力，結合實際情況，國投集團采取內、外結合方式強化企業(yè)監(jiān)督機制。針對企業(yè)內部監(jiān)督，國投集團制定了七大措施：一是執(zhí)行系統(tǒng)財務快報制度，嚴肅財務報告法規(guī)，確保信息對稱，切實掌握公司財務運行動態(tài)；二是落實財務審計制度，采取內部審計、專項經濟責任審計、年度審計相結合的措施，強化財務監(jiān)督；三是落實融資貸款和擔保的報告?zhèn)浒钢贫?，?yōu)化企業(yè)負債結構，降低融資成本，防范財務風險；四是建立債務預警機制。與有關子公司簽訂責任書，落實償債責任；五是全面清理債權債務；六是要求財政對政府性投資項目列入預算，用于償債；七是加強資金統(tǒng)籌管理，提高資金使用效率。外部監(jiān)督國投集團主要是通過加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。充分利用互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，依法依規(guī)，及時披露公司經營情況、財務狀況等信息，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權。

四、修煉“內功”，完善集團制度建設

1.管理是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“源動力”。國投集團根據(jù)國資辦《董事會工作規(guī)程》、《監(jiān)事會工作規(guī)程》和《經營班子工作規(guī)定》明確公司董事會、監(jiān)事會、經營層職責，完善公司組織結構，理順公司管理機制。規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用。結合本公司的特點和性質，制定《蒼南縣國有資產投資集團有限公司融資擔保管理制度》、《蒼南縣國有資產投資集團有限公司產權管理制度》、《蒼南縣國有資產投資集團有限公司財務管理制度》等一系列的制度，不斷完善公司融資、資產處置等管理。根據(jù)撤并后公司的現(xiàn)實狀況，重新修訂《蒼南縣國有資產投資集團有限公司工資管理制度》。深化企業(yè)用人制度改革，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。2013年、2014年國投集團連續(xù)兩年被評為蒼南縣國資系統(tǒng)先進單位，也是唯一獲此殊榮的集團單位。

2.編制中長期發(fā)展規(guī)劃。以做強集團化公司為目標，結合公司實際，深入實施“打造規(guī)范國有企業(yè)，有效管理國有資產，確保資產保值增值，實現(xiàn)資產良性運營”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定公司五年和長期發(fā)展目標規(guī)劃，分年度、分階段逐步實施。組織綜合素質教育活動，采取“請進來，送出去”等形式開展各類培訓。派遣公司管理人員參加“新常態(tài)下政府債務管理及平臺發(fā)展轉型與融資創(chuàng)新高級研修班”。大力推進電子政務建設，充分利用OA系統(tǒng)、QQ、微信等電子化手段，促進公司工作提速提效提質。加強和改進宣傳工作，大力推進集體門戶網站建設，發(fā)布有關集團公司的重大事項和資產公示公告及有關子公司的重要工作情況等信息。充分發(fā)揮國企品牌響亮，底子雄厚，工資福利待遇穩(wěn)定等招才優(yōu)勢，吸引高新人才助力集團發(fā)展。加強工會組織建設，積極開展工會各項工作，提高職工的凝聚力和企業(yè)歸屬感。2015年走訪退休職工248人次，發(fā)放慰問金11.3萬元。

五、加強黨建，提高隊伍政治素養(yǎng)

1.黨建工作的重點在于抓好基層黨組建設，國投集團把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。2015年4月召開全體黨員大會，選舉產生第一屆中共蒼南縣國有資產投資集團有限公司總支委員會委員；5月份黨總支下屬四個支部完成換屆選舉工作。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”責任制，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規(guī)定，努力構筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。制定印發(fā)《黨風廉政建設責任制考核辦法》，并與子公司簽訂黨風廉政建設責任書。編制黨建工作計劃、廉政宣傳教育工作計劃。認真按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》落實領導班子成員責任分工，認真履行“一崗雙責”。真正落實“國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任”。2012年、2013年國投集團黨委獲得縣國資系統(tǒng)“先進基層黨組”稱號。

2.有計劃有針對性地開展企業(yè)領導干部和職工政治素養(yǎng)培訓和輪訓。2014年3月份始開展為期一年的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”教育實踐活動。組織職工到社區(qū)參加幫扶生活困難群眾，開展學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神培訓。強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任。成立“正風肅紀”工作小組，不定期開展對本企業(yè)及子公司進行專項整治和效能建設情況檢查。開闊視野、創(chuàng)新思維，抓好理論和時事政治學習，打造一支結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

參考文獻：

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[2] 蒼南縣人大預算執(zhí)行草案，2013、2014年

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[4] 深入學習貫徹中央<指導意見>，扎實推進國有企業(yè)深化改革.浙江國資，2015（8）

[5] 完善管理體制 推動整合重組.浙江國資，2012（2）

（作者單位：蒼南縣國有資產投資集團有限公司 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）