李艷梅

試析農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的現(xiàn)狀及改善對策

李艷梅

摘要：資金問題是我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設面臨的主要問題，受農(nóng)村稅費制度改革的影響，政府尤其是地方政府的財政收入減少，在這種局面下，如何充分借鑒國外農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的先進經(jīng)驗，利用財政投融資來改善我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金嚴重不足的局面，就成為亟待解決的重要課題。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎設施；財政投融資；現(xiàn)狀；改善對策

所謂農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資，是指以政府為主體，依照信用原則在資本市場上對民間資本進行籌集，通過有效的融資和投資運作來達到加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設目的的政策性金融活動。農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資在我國還處于發(fā)展階段，實施過程中出現(xiàn)了很多問題，這使得農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的關注度持續(xù)上升。

一、農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的總量有待提高

研究表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長與農(nóng)業(yè)基礎設施財政投資的增加具有正相關性，農(nóng)業(yè)基礎設施財政投資每增加1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就大約會增長0.2%，故提高農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的總量勢在必行。然而現(xiàn)階段我國不少省份的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上偏向工業(yè)化，農(nóng)業(yè)投入沒有被放在優(yōu)先發(fā)展的地位來統(tǒng)籌規(guī)劃，導致農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資總量不能確保農(nóng)業(yè)基礎設施的有效供給。

（二）農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的效率比較低下

實證分析顯示，不少省份農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻系數(shù)還不足0.25，造成這一現(xiàn)象的原因主要是：農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金被挪用的現(xiàn)象還比較普遍，致使真正投入到農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政資金被嚴重削減；農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資項目建設前沒有進行科學全面的可行性分析和成本效益分析，項目建設過程中缺乏嚴格的監(jiān)督約束機制，項目建成后沒有進行效果評估，從而導致農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資無法維持融資→投資→還款→再融資的良性局面。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的結構有待優(yōu)化

研究表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)機械總動力和機電提灌面積具有正相關性（以機電提灌面積為例，平均機電提灌面積增加1%，那么農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.3%左右），因此政府必須加大對農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)機械的投入力度。然而實際情況是，不少省份在農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)機械方面的投入嚴重不足，大中小型灌區(qū)均存在不同程度的設備老化及功能不全等問題，降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資本金不足且來源渠道單一

一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金不足。作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機構，受到地方政府對于相關稅收返回政策沒有良好執(zhí)行等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本充足率還不足7%，因此難以有效滿足農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金需求。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源渠道比較單一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源中，發(fā)行金融債券和央行再貸款是其中最主要的兩個渠道，其他渠道所占的比例較低（如同業(yè)存款），難以長期穩(wěn)定地位農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供資金支持。

二、農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的改善對策

（一）國外農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的優(yōu)秀經(jīng)驗

世界各國政府都重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，尤其高度關注農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，并且在農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資過程中積累了不少經(jīng)驗，非常值得我們參考和借鑒。

（二）我國農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的改善對策

1.構建農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的長效穩(wěn)定機制

筆者認為，各省份要想農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的長效穩(wěn)定機制，應該重點做好如下幾個方面的工作：當?shù)卣贫ㄞr(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的相關政策，使政府財政投融資的重點由城市轉向農(nóng)村，并確保財政每年用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投資逐年增加（包括絕對額和相對額）；縣級以上各級政府要針對各類農(nóng)業(yè)基礎設施項目設立專項基金，以此確保較大型農(nóng)業(yè)基礎設施項目的順利開展；各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的原則，通過不斷調整國民收入和社會資金的分配格局來滿足農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金需求；構建完善的省級以下財政轉移支付制度，確保上級政府給予下級政府足夠的農(nóng)業(yè)基礎設施建設補助。

2.切實提高農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的效率

首先，構建政府農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金的整合機制?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金分屬于多個不同的政府部門管理，建設資金過于分散而導致農(nóng)業(yè)基礎設施建設出現(xiàn)重復化現(xiàn)象，使原本就緊缺的建設資金被嚴重浪費了?；诖耍凑战y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和明確分工的原則，對各層次財政農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金進行集中，形成生產(chǎn)性、服務性和積累性投入的最佳組合和投向比例。其次，科學調整農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的結構。在短期財政投融資規(guī)模不會大量增加的前提下，各省份要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施投融資結構進行優(yōu)化，從如下方面來重點加強農(nóng)業(yè)機械化建設：進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，加大農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，適當提高農(nóng)業(yè)機械購置的補貼額度；按照統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展的原則，通過技術支持和財政補貼的方式來加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化的支持力度。最后，對農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資資金的運行機制進行創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎設施的決策機制，將傳統(tǒng)自上而下的供給導向機制轉變?yōu)樽韵露系男枨髮驒C制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎設施建設財務管理制度，各級政府要設立專門機構來管理農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的資金賬戶，力求做到專款專用；在農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目實施前，充分開展項目的可行性分析工作，減少投融資的盲目性；在農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目的實施過程中，對資金的使用進行嚴格監(jiān)管；完善農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資項目的效果評估和責任追求制度，就項目實施過程中存在的問題進行分析，并對造成重大損失的部門或單位相關負責進行責任追究。

3.積極拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融機構的融資渠道

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應從如下方面來拓寬融資渠道：將各類社保資金吸入農(nóng)業(yè)政策性金融資金的來源范疇，并積極發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，有效引導社會資金回流到農(nóng)村；政府將各類財政支農(nóng)資金歸集起來由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行統(tǒng)一管理，也可以通過建立農(nóng)業(yè)基金、財政專項撥款等方式給予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足夠的資金支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以面向國際社會籌資，積極承攬國際金融機構、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲銀行的農(nóng)業(yè)貸款和扶貧貸款的轉貸。

綜上，發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵所在，而制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大重要因素就是農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金的匱乏。故本文以農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資相關理論為指導，從農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的實際現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒國外農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資先進經(jīng)驗的基礎上，就如何改善我國農(nóng)業(yè)基礎設施財政投融資的現(xiàn)狀進行了探討。

參考文獻：

［1］范利君.國外農(nóng)業(yè)基礎設施建設的實踐及經(jīng)驗［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014（3）.

作者單位：（河南省土壤肥料站）