李艷梅

試析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的現(xiàn)狀及改善對(duì)策

李艷梅

摘要：資金問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，受農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的影響，政府尤其是地方政府的財(cái)政收入減少，在這種局面下，如何充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用財(cái)政投融資來(lái)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的局面，就成為亟待解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)政投融資；現(xiàn)狀；改善對(duì)策

所謂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資，是指以政府為主體，依照信用原則在資本市場(chǎng)上對(duì)民間資本進(jìn)行籌集，通過(guò)有效的融資和投資運(yùn)作來(lái)達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目的的政策性金融活動(dòng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資在我國(guó)還處于發(fā)展階段，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的關(guān)注度持續(xù)上升。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的總量有待提高

研究表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投資的增加具有正相關(guān)性，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投資每增加1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就大約會(huì)增長(zhǎng)0.2%，故提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的總量勢(shì)在必行。然而現(xiàn)階段我國(guó)不少省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上偏向工業(yè)化，農(nóng)業(yè)投入沒(méi)有被放在優(yōu)先發(fā)展的地位來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資總量不能確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的效率比較低下

實(shí)證分析顯示，不少省份農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)系數(shù)還不足0.25，造成這一現(xiàn)象的原因主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象還比較普遍，致使真正投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金被嚴(yán)重削減；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)前沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)全面的可行性分析和成本效益分析，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目建成后沒(méi)有進(jìn)行效果評(píng)估，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資無(wú)法維持融資→投資→還款→再融資的良性局面。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

研究表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和機(jī)電提灌面積具有正相關(guān)性（以機(jī)電提灌面積為例，平均機(jī)電提灌面積增加1%，那么農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增加0.3%左右），因此政府必須加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入力度。然而實(shí)際情況是，不少省份在農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的投入嚴(yán)重不足，大中小型灌區(qū)均存在不同程度的設(shè)備老化及功能不全等問(wèn)題，降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資本金不足且來(lái)源渠道單一

一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金不足。作為我國(guó)唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，受到地方政府對(duì)于相關(guān)稅收返回政策沒(méi)有良好執(zhí)行等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本充足率還不足7%，因此難以有效滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源渠道比較單一。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來(lái)源中，發(fā)行金融債券和央行再貸款是其中最主要的兩個(gè)渠道，其他渠道所占的比例較低（如同業(yè)存款），難以長(zhǎng)期穩(wěn)定地位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的改善對(duì)策

（一）國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

世界各國(guó)政府都重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，尤其高度關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資過(guò)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們參考和借鑒。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的改善對(duì)策

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制

筆者認(rèn)為，各省份要想農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制，應(yīng)該重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面的工作：當(dāng)?shù)卣贫ㄞr(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的相關(guān)政策，使政府財(cái)政投融資的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并確保財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資逐年增加（包括絕對(duì)額和相對(duì)額）；縣級(jí)以上各級(jí)政府要針對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，以此確保較大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利開(kāi)展；各級(jí)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，通過(guò)不斷調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金的分配格局來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求；構(gòu)建完善的省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保上級(jí)政府給予下級(jí)政府足夠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

2.切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的效率

首先，構(gòu)建政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的整合機(jī)制?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分屬于多個(gè)不同的政府部門(mén)管理，建設(shè)資金過(guò)于分散而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)化現(xiàn)象，使原本就緊缺的建設(shè)資金被嚴(yán)重浪費(fèi)了。基于此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和明確分工的原則，對(duì)各層次財(cái)政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行集中，形成生產(chǎn)性、服務(wù)性和積累性投入的最佳組合和投向比例。其次，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的結(jié)構(gòu)。在短期財(cái)政投融資規(guī)模不會(huì)大量增加的前提下，各省份要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從如下方面來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)：進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼額度；按照統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過(guò)技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化的支持力度。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資資金的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的決策機(jī)制，將傳統(tǒng)自上而下的供給導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系男枨髮?dǎo)向機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的資金賬戶(hù)，力求做到專(zhuān)款專(zhuān)用；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，充分開(kāi)展項(xiàng)目的可行性分析工作，減少投融資的盲目性；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資項(xiàng)目的效果評(píng)估和責(zé)任追求制度，就項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)造成重大損失的部門(mén)或單位相關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行責(zé)任追究。

3.積極拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的融資渠道

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從如下方面來(lái)拓寬融資渠道：將各類(lèi)社保資金吸入農(nóng)業(yè)政策性金融資金的來(lái)源范疇，并積極發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，有效引導(dǎo)社會(huì)資金回流到農(nóng)村；政府將各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金歸集起來(lái)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)基金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款等方式給予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足夠的資金支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以面向國(guó)際社會(huì)籌資，積極承攬國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲銀行的農(nóng)業(yè)貸款和扶貧貸款的轉(zhuǎn)貸。

綜上，發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，而制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大重要因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏。故本文以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資相關(guān)理論為指導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就如何改善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)：

［1］范利君.國(guó)外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014（3）.

作者單位：（河南省土壤肥料站）