杜睿云

【摘要】在中國(guó)即將以加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口開(kāi)始新一輪教育改革之際，對(duì)高等職業(yè)教育在資源、結(jié)構(gòu)、要素等方面進(jìn)行重構(gòu)的緊迫性、必要性和可行性展開(kāi)重點(diǎn)分析，同時(shí)系統(tǒng)梳理中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的成就、問(wèn)題與機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)筑層次健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)高等職業(yè)院校的“去行政化”改革以及營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境等具體建議。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；教育改革；重構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2016）07-0053-04

一、引言

高等職業(yè)教育與普通高等教育①作為現(xiàn)代高等教育體系中最主要的兩種類(lèi)型，由于在人才培養(yǎng)的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面存在的巨大差異，使其二者各自扮演著不同的育人角色，承擔(dān)著不同的社會(huì)功能，亦對(duì)受教育者未來(lái)的人生發(fā)展產(chǎn)生著不同的影響。雖然從客觀上說(shuō)，以技能培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用為代表的高等職業(yè)教育與以文化學(xué)習(xí)和理論研究為代表的學(xué)科型普通高等教育，應(yīng)該僅僅是教育類(lèi)型上的區(qū)別，而不應(yīng)存在高低貴賤之分，但現(xiàn)實(shí)卻是中國(guó)職業(yè)教育②因?yàn)槭艿脚囵B(yǎng)層次、生源質(zhì)量、師資水平、文化傳統(tǒng)乃至社會(huì)階層分化等各方面的制約與影響，長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病，始終被貼上“二流教育”的標(biāo)簽，給人留下“低人一等”的印象，不僅無(wú)法獲得大眾的認(rèn)可，在辦學(xué)吸引力與社會(huì)認(rèn)同度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育，而且也使其在服務(wù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的作用不能得到充分發(fā)揮。特別是在當(dāng)前，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與持續(xù)升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工結(jié)構(gòu)與用工需求均發(fā)生了巨大變化?！氨究拼T士好找，高級(jí)技工難求”已經(jīng)成為很多企業(yè)的共識(shí)，一些城市出現(xiàn)的部分普通本科大學(xué)畢業(yè)生薪資水平低于農(nóng)民工的情況也早已不是個(gè)例。面對(duì)中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)愈發(fā)嚴(yán)重、大量理論型高等院校本科畢業(yè)生學(xué)非所用，以及職普教育發(fā)展長(zhǎng)期失衡等問(wèn)題，中國(guó)教育決策部門(mén)理應(yīng)從優(yōu)化高等教育資源配置、提升教育服務(wù)功能等方面著手進(jìn)一步深化教育改革，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為著眼點(diǎn)，以大力發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育為落腳點(diǎn)，借此改變中國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷，解決日趨嚴(yán)重的普通本科大學(xué)生就業(yè)困難而高級(jí)技術(shù)技能型人才卻又十分短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。

二、高等教育改革的突破方向

當(dāng)前條件下，對(duì)中國(guó)高等教育進(jìn)行全局性改革，首先應(yīng)該將人才選拔機(jī)制作為一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)與突破方向?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)型高考仍然是包括高職高專(zhuān)在內(nèi)的所有高等院校進(jìn)行招生錄取的主要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)③。高等職業(yè)院校和普通本科院校不加區(qū)分的依靠“同一張?jiān)嚲怼眮?lái)選拔人才，最大的問(wèn)題就在于不能提供差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核方式，進(jìn)而無(wú)法對(duì)學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才④進(jìn)行合理甄別與篩選。[1]目前所施行的高等院校招生制度主要按照理論化考試分?jǐn)?shù)的高低依次將學(xué)生分流到一本、二本、三本，以及高職高專(zhuān)類(lèi)院校。這就造成以技術(shù)應(yīng)用和技能操作為重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高等職業(yè)院校卻要以學(xué)術(shù)型理論化的考試為依據(jù)選擇錄取學(xué)生，不僅忽視了理論學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐動(dòng)手能力之間的顯著差別，而且也導(dǎo)致高職院校學(xué)生的錄取成績(jī)從表面上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校錄取的平均水平，必定會(huì)給社會(huì)大眾造成高等職業(yè)教育是學(xué)生在學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失敗條件下的無(wú)奈選擇以及高等職業(yè)院校是“差生收容所”等認(rèn)識(shí)上的偏差，高等職業(yè)教育的認(rèn)同程度自然不可能得到根本性提高。因此，推動(dòng)高校招生由“單軌制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的招生模式，[2]以不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和衡量不同類(lèi)型考生，使不同的考生都能找到最適合自己的學(xué)習(xí)路徑，既是根除傳統(tǒng)應(yīng)試教育的一劑良方，又能實(shí)現(xiàn)真正意義上的因材施教。當(dāng)然，改革高等教育的人才選拔機(jī)制，必須要有一大批辦學(xué)實(shí)力雄厚、育人理念先進(jìn)、師資水平一流的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為支撐，只有如此，才能讓學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育充滿信心，也才能讓學(xué)生真正憑借自身的天賦和興趣去選擇接受教育的類(lèi)型和方式。因此，對(duì)現(xiàn)有高等教育資源進(jìn)行局部調(diào)整，推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型就是與之相配套的改革措施，理所應(yīng)當(dāng)成為本輪高等教育改革的另一個(gè)重要抓手。

三、現(xiàn)有高等教育資源的結(jié)構(gòu)性重組與優(yōu)化配置

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)普通高等學(xué)?？傆?jì)2 529所，其中本科院校1 202所（含獨(dú)立學(xué)院283所）、高職（專(zhuān)科）院校1 327所；當(dāng)年研究生畢業(yè)生數(shù)為535 863，普通本科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)為3 413 787人，普通專(zhuān)科（主要為高職）畢業(yè)生數(shù)為3 179 884人，通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)技術(shù)技能型人才的供給規(guī)模要少于理論研究型人才，這與當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況并不匹配，因此普通本科院校的畢業(yè)生往往處于供大于求的狀態(tài)，而高等職業(yè)教育系列的畢業(yè)生卻相對(duì)緊缺。國(guó)家信息中心發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書(shū)：中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》也從中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中不同受教育層次人員的供需比例方面為我們提供了一組翔實(shí)的數(shù)據(jù)，報(bào)告指出，中國(guó)各層次受教育程度勞動(dòng)力的需求和供給比例呈“N”形變化，從求人倍率⑤上看（截止2013年9月），初中及以下文化程度求人倍率為1.00，高中為1.27，職高、技校和中專(zhuān)為1.42，大專(zhuān)、大學(xué)和碩士及以上教育程度人員的求人倍率則分別為1.00、0.95和1.32，這組數(shù)據(jù)中唯一低于1.00的教育層次就是普通大學(xué)本科，該層次的人才供需狀況為供過(guò)于求，[3]這組數(shù)據(jù)與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是相符的。因此，壓縮學(xué)術(shù)型本科院校的數(shù)量，加快應(yīng)用型本科院校建設(shè)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的招生規(guī)模，促使中國(guó)現(xiàn)有的部分地方性本科院校朝著應(yīng)用型本科方向轉(zhuǎn)型就成為當(dāng)務(wù)之急。從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，提高中國(guó)應(yīng)用型本科院校在整個(gè)高等教育中所占的比重，才能徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)越發(fā)突顯，特別是對(duì)實(shí)用技術(shù)型人才和高層次應(yīng)用型人才⑥的需求將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，這必將引發(fā)整個(gè)高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變革，培育壯大中國(guó)的高等職業(yè)院校尤其是應(yīng)用技術(shù)型本科大學(xué)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

四、對(duì)近年來(lái)中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展歷程的審視

高等職業(yè)教育肩負(fù)著為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型專(zhuān)門(mén)人才的重大歷史使命，在中國(guó)新一輪教育改革中扮演著十分重要的角色，因此這里非常有必要從宏觀層面對(duì)近年來(lái)中國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程及其所存在的若干問(wèn)題進(jìn)行一次全面審視。2006年，教育部和財(cái)政部正式啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，國(guó)家重點(diǎn)支持100所高水平示范院校建設(shè)；2010年，教育部與財(cái)政部決定加大“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施力度，新增加100所左右的骨干高職建設(shè)院校，高等職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。不可否認(rèn)，在政府的大力扶持下，通過(guò)“國(guó)家示范性高職”和“國(guó)家骨干高職”項(xiàng)目的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上提升了中國(guó)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學(xué)水平。但是強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的中國(guó)高等職業(yè)教育如今依然被人們看做是傳統(tǒng)本科教育的一個(gè)補(bǔ)充，是面向弱勢(shì)群體的教育類(lèi)型。究其原因就在于如下幾個(gè)方面：一是高等職業(yè)教育的育人方式及培養(yǎng)目標(biāo)與中國(guó)傳統(tǒng)文化中所宣揚(yáng)的“勞心者治人，勞力者治于人”價(jià)值導(dǎo)向形成了強(qiáng)烈沖突，使其難以為社會(huì)大眾所認(rèn)同。二是現(xiàn)有高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次無(wú)法賦予人們那些高學(xué)歷所帶來(lái)的“榮耀與光環(huán)”，使受教育者不能獲得強(qiáng)烈的自我滿足感。三是高等職業(yè)教育由于“生源質(zhì)量不高”、“錄取難度較小”、“社會(huì)聲望偏低”等客觀現(xiàn)實(shí)，使職業(yè)院校畢業(yè)生在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)飽受偏見(jiàn)與歧視。四是高等職業(yè)教育的社會(huì)階層烙印與生源分布狀況不斷強(qiáng)化著社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層群體對(duì)其的排斥，影響了其社會(huì)功能的有效發(fā)揮。五是高等職業(yè)教育所帶有的“功利性”、“工具性”等傾向使其忽視了教育在實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”方面所應(yīng)發(fā)揮的重要作用，極大限制了應(yīng)用型人才未來(lái)的職業(yè)提升空間。六是高等職業(yè)教育自身在辦學(xué)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、投入等方面存在的問(wèn)題與短板更直接影響著其快速健康發(fā)展。以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線崗位工作的高層次應(yīng)用型、實(shí)踐型、技術(shù)型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育，在中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展時(shí)期，本應(yīng)發(fā)揮更大的作用，但是由于上述諸多方面的原因，中國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展仍然無(wú)法達(dá)到人們所期望的水平。

五、相關(guān)政策建議

1大力構(gòu)筑層次健全、結(jié)構(gòu)完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

高等職業(yè)教育屬于高等教育的范疇，是“突出應(yīng)用、注重實(shí)踐”的高等教育類(lèi)型。高等教育完整的學(xué)歷層次應(yīng)該包括專(zhuān)科層次、本科層次以及研究生層次。既然高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代高等教育體系中的一種教育類(lèi)型而存在，那么中國(guó)高等職業(yè)教育就應(yīng)該具有與學(xué)術(shù)型高等教育相平行的人才培養(yǎng)架構(gòu)?？墒?，中國(guó)職業(yè)教育目前卻主要停留在專(zhuān)科層次，本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)（應(yīng)用技術(shù)型本科高校）屈指可數(shù)，更沒(méi)有具備培養(yǎng)應(yīng)用型（專(zhuān)業(yè)型）研究生資質(zhì)的高等職業(yè)院校。事實(shí)上，德國(guó)、日本等職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在探索高等職業(yè)教育多樣化和多層次化發(fā)展方面堪稱(chēng)典范，其層次齊全的高等職業(yè)教育體系為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)提供了很好的借鑒樣板。例如，德國(guó)現(xiàn)有培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能型人才的應(yīng)用科技大學(xué)⑦共計(jì)247所，多數(shù)可授予本科與碩士學(xué)位，部分學(xué)校甚至還具有與綜合大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生的資格，同時(shí)這些應(yīng)用科技大學(xué)在應(yīng)用學(xué)科上的研發(fā)實(shí)力非常強(qiáng)大，絲毫不亞于其他綜合大學(xué)；[4]中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)教育則包括中等職業(yè)教育、專(zhuān)科教育、本科教育、碩士教育及博士教育等五個(gè)層次，從而形成了完整獨(dú)立、上下銜接、渠道暢通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[5]因此，改變當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)制偏短，聲望不高，以及畢業(yè)生無(wú)法繼續(xù)在高等職業(yè)院校攻讀更高學(xué)位的尷尬現(xiàn)狀，就必須借鑒好典型經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建體系層次完備、辦學(xué)靈活多樣、職普溝通順暢的“教育立交橋”，切實(shí)解決好高等職業(yè)教育的分層定位與分類(lèi)發(fā)展問(wèn)題，[6]通過(guò)完備健全的職業(yè)教育體系給予選擇職業(yè)教育的學(xué)生更加明晰的成長(zhǎng)路徑和職業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)然，就現(xiàn)階段實(shí)際而言，首先需要做好的就是實(shí)現(xiàn)近600所普通本科院校向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，因?yàn)檫@不僅將在全社會(huì)為職業(yè)教育樹(shù)立更為積極正面的形象，從而有助于扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)教育所存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。更為重要的是，這一舉措為搭建高等職業(yè)教育從專(zhuān)科到本科，乃至到研究生層次的完整體系提供了必要前提和可靠保障。

2穩(wěn)妥推進(jìn)高等職業(yè)院校的“去行政化”改革

中國(guó)高等教育的“行政化”問(wèn)題由來(lái)已久，而且越來(lái)越成為影響中國(guó)高等教育健康發(fā)展的桎梏，特別是對(duì)于強(qiáng)調(diào)校企合作、提倡市場(chǎng)導(dǎo)向、注重質(zhì)量效益的高等職業(yè)教育而言就更是如此。一些高等職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的諸多創(chuàng)新性變革正是由于受到教育“行政化”、“官僚化”以及由此帶來(lái)的各種條條框框的約束和影響而夭折或不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這里有必要強(qiáng)調(diào)的是，“去行政化”并不是全盤(pán)否定高等院校所需要的“行政管理”，也不是說(shuō)簡(jiǎn)單的廢除高校的“行政級(jí)別”，真正的“去行政化”改革，核心目標(biāo)應(yīng)該是“遏制行政權(quán)力的濫用，劃定行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，充分保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治，最終使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力各盡其責(zé)?！碑?dāng)前，推進(jìn)中國(guó)高等職業(yè)教育的“去行政化”改革，既不能一蹴而就，亦不能淺嘗輒止，一方面要以理順“政府、學(xué)校與社會(huì)”三者間的關(guān)系為前提積極實(shí)施改革，另一方面也要注重循序漸進(jìn)的穩(wěn)妥推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益訴求從而盡可能減少改革阻力。[7]具體來(lái)說(shuō)：第一，必須堅(jiān)持“政校分離、管辦分離”的基本原則和方向不動(dòng)搖，在此基礎(chǔ)上，重塑并優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并且將體現(xiàn)“學(xué)術(shù)至上、辦學(xué)自主”的高校章程（大學(xué)憲章）的建立完善作為改革之基石。第二，徹底改變公辦高等職業(yè)院校校長(zhǎng)的政府任命制，轉(zhuǎn)而建立更為合理的社會(huì)遴選與競(jìng)聘機(jī)制，[8]大膽探索學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)管理人員進(jìn)行“交流輪換”與“互通互融”的機(jī)制，以此構(gòu)建一個(gè)良好的“職業(yè)教育生態(tài)圈”。第三，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)高等職業(yè)院校的辦學(xué)行為應(yīng)該進(jìn)行的是有效監(jiān)管而不是直接領(lǐng)導(dǎo)，盡量避免過(guò)多的行政干預(yù)，最大限度維護(hù)學(xué)校辦學(xué)的獨(dú)立自主性。第四，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，為公辦院校吸收引進(jìn)民營(yíng)資本創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)公辦高等職業(yè)院校發(fā)展股份制和混合所有制等多種組織形式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的多元化和開(kāi)放式辦學(xué)，同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)民辦高等職業(yè)教育的扶持力度，使民辦高等職業(yè)院校也能獲得良好的發(fā)展，進(jìn)而提升中國(guó)高等職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平。

3加快制定落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境

以改革高等職業(yè)教育考試招生制度為突破口，以推行地方性普通本科高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育為落腳點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)高等教育的發(fā)展是教育部近年來(lái)進(jìn)行的一項(xiàng)具有全局意義的實(shí)質(zhì)性改革舉措。但是該項(xiàng)改革能否取得最終勝利的前提之一就是現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)用技術(shù)型教育與學(xué)術(shù)理論型教育地位不對(duì)等的問(wèn)題能夠得到切實(shí)解決。中國(guó)高等職業(yè)教育與理論型普通高等教育之間的差別本來(lái)應(yīng)該只是類(lèi)型上的不同，但現(xiàn)如今卻已經(jīng)異化為等級(jí)和層次上的區(qū)別。除了一些教育自身的原因外，教育之外的因素也必須引起重視，因?yàn)榻逃母锝^不是能夠孤立進(jìn)行的，其必須有其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與之相配套來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果僅僅局限于教育領(lǐng)域內(nèi)來(lái)實(shí)施教育改革，就將注定無(wú)法取得成功。[9]職業(yè)教育的改革與諸如機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)工作人員的錄聘用政策、干部人事管理制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度乃至戶(hù)籍管理制度等都有著不可忽視的聯(lián)系，涉及教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等多個(gè)政府職能部門(mén)。就以職業(yè)院校的師資為例，現(xiàn)在絕大部分職業(yè)院校在進(jìn)行新教師招聘時(shí)往往以學(xué)術(shù)型普通高等教育畢業(yè)生為主，其中部分學(xué)校甚至要求全日制學(xué)術(shù)型碩士和博士，這就與職業(yè)院校的特點(diǎn)相違背，而同時(shí)很多科班出身，畢業(yè)于職業(yè)教育系列的技能尖子、能工巧匠卻由于地方人事部門(mén)的規(guī)定而無(wú)法進(jìn)入公辦職業(yè)院?；蛘卟荒艹蔀樵趰徳诰巻T工。

綜上所述，只有為技術(shù)技能型人才營(yíng)造和諧包容的社會(huì)環(huán)境、積極認(rèn)同的輿論氛圍、公正平等的政策制度、客觀合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓職業(yè)院校的畢業(yè)生不再感覺(jué)“低人一等”，才能使“知識(shí)”與“技能”雙軌化考核的高考模式以及應(yīng)用型本科建設(shè)等具體的改革措施得以見(jiàn)效，否則教育改革的美好愿景就難以?xún)冬F(xiàn)。教育改革作為一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的綜合性、系統(tǒng)性工程，其改革難度之大、牽涉利益面之廣、社會(huì)關(guān)注度之高、影響持續(xù)性之久都注定了其過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，期間必定會(huì)有各種波折，但是我堅(jiān)信中國(guó)的教育改革家和政策制定者們只要能夠拿出足夠的智慧、勇氣與決心，中國(guó)新一輪的教育改革就必將取得圓滿成功。

【注釋】

①本文所述“普通高等教育”，特指以理論型、學(xué)術(shù)型、研究型為主的“學(xué)科型普通高等教育”。

②本文所涉及的“中國(guó)職業(yè)教育”及其相關(guān)語(yǔ)句，僅指中國(guó)大陸地區(qū)的職業(yè)教育。

③2013年起，我國(guó)開(kāi)始嘗試推行技能型高考，當(dāng)年有140萬(wàn)人通過(guò)該種考試方式進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，但是通過(guò)參加學(xué)術(shù)型高考進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生比例依然偏高。

④應(yīng)用型人才又可劃分為3類(lèi)，即工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才。

⑤求人倍率=有效需求人數(shù)÷有效求職人數(shù)，當(dāng)求人倍率大于1，職位供過(guò)于求；如果求人倍率小于1，職位供不應(yīng)求。

⑥聯(lián)合國(guó)教科文組織的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法》（1997），將高等教育分為5A和5B兩種類(lèi)型。5A細(xì)化為5Al和5A2兩種類(lèi)型，5Al為培養(yǎng)研究型人才的學(xué)術(shù)型教育，5A2為培養(yǎng)高科技專(zhuān)門(mén)人才的應(yīng)用型教育；5B則定向于“實(shí)際的、技術(shù)的、職業(yè)的”人才培養(yǎng)，屬于實(shí)用技術(shù)型教育。我國(guó)的應(yīng)用型高校主要面向5A2和5B兩種類(lèi)型。

⑦德國(guó)此類(lèi)大學(xué)在使用Fachhochschule（FH）這一名稱(chēng)的同時(shí)，一般會(huì)附上University of Applied Sciences英譯名稱(chēng)。

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