王麗娜

【摘要】開放大學(xué)作為一類新型大學(xué)，其發(fā)展速度和規(guī)模都在不斷加速、擴(kuò)大，如何建立有效的質(zhì)量保證體系成為開放大學(xué)所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。印尼開放大學(xué)作為亞洲第一所接受ICDE質(zhì)量評(píng)審的開放大學(xué)，其質(zhì)量保證體系在國(guó)際上得到了較高的認(rèn)可。以印尼開放大學(xué)的實(shí)踐探索為例，剖析其質(zhì)量保證體系的構(gòu)建路徑以及運(yùn)行體系，能夠?yàn)槲覈?guó)開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；質(zhì)量保證體系；開放大學(xué)

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2016）07-0084-05

開放大學(xué)是上世紀(jì)中期以后在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的一類新型大學(xué)，是現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展下滋生的產(chǎn)物。開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為手段，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、資源、對(duì)象等開放，強(qiáng)調(diào)突破原有大學(xué)模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)，提升國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平。[1]正是由于其得天獨(dú)厚的“開放性”優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的規(guī)模迅速膨脹。與之相對(duì)，遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量也開始受到擔(dān)憂，甚至質(zhì)疑。質(zhì)量保證，是為使人們確信某一事物滿足質(zhì)量要求的有計(jì)劃的系統(tǒng)性活動(dòng)，是保證各項(xiàng)管理工作實(shí)踐有效達(dá)到質(zhì)量為目的的活動(dòng)體系。[2]面對(duì)遠(yuǎn)程教育的快速發(fā)展以及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者對(duì)高質(zhì)量遠(yuǎn)程教育需求的增加，如何建設(shè)有效可行的質(zhì)量保證體系、保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量水準(zhǔn)，成為全世界開放大學(xué)以及遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所面臨的重要課題。

印尼開放大學(xué)（the Open University of Indonesia，印尼語(yǔ)是Universitas Terbuka，簡(jiǎn)稱UT，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者直接將其翻譯為特布卡大學(xué)）作為印尼唯一的一所公立的遠(yuǎn)程教育院校，由雅加達(dá)總部、37個(gè)地區(qū)辦公室和200多個(gè)學(xué)習(xí)中心組成。它采用三級(jí)分級(jí)式管理，為海內(nèi)外將近40萬(wàn)名學(xué)生提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。面對(duì)教育資源的貧乏以及不均衡，印尼開放大學(xué)在十多年的探索當(dāng)中，以質(zhì)量保證為抓手提升院校質(zhì)量，取得了顯著的效果，并在國(guó)內(nèi)外樹立了良好的質(zhì)量品牌和辦學(xué)聲譽(yù)。同是亞洲國(guó)家的遠(yuǎn)程教育院校，印尼遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展與我國(guó)具有一定的相似性。因此，作為我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略舉措，在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，面對(duì)規(guī)模和質(zhì)量的嚴(yán)峻考驗(yàn)，深入剖析印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)情況對(duì)我國(guó)開放大學(xué)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、印尼開放大學(xué)開展質(zhì)量保證的背景

從歷史上來(lái)看，質(zhì)量一直是印尼政府關(guān)注的重要內(nèi)容。為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，尤其是滿足大量在職人員追求高等教育學(xué)歷的訴求，印尼開放大學(xué)作為唯一的一所遠(yuǎn)程教育公立院校，承載著艱巨的社會(huì)歷史使命。雖然印尼開放大學(xué)一直非常注重努力提升遠(yuǎn)程教育服務(wù)的質(zhì)量，但是，直到邁入二十一世紀(jì)，印尼開放大學(xué)大學(xué)才在制定《2001—2005行動(dòng)計(jì)劃》的過程中更加清晰地認(rèn)識(shí)到建設(shè)質(zhì)量保證的重要性，并且將其聚焦到教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生參與以及內(nèi)部管理三個(gè)方面。對(duì)于如何高效地開展質(zhì)量保證建設(shè)，印尼開放大學(xué)還未形成明確的思路。隨著遠(yuǎn)程教育的迅猛發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量關(guān)注及反思日益迫切。為了能夠?yàn)閺V大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和院校提供如何開展質(zhì)量保證工作的指導(dǎo)與參考，亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)啟動(dòng)了質(zhì)量保證框架的起草工作。印尼開放大學(xué)作為亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)的成員國(guó)，一直參與并推動(dòng)《亞洲開放大學(xué)質(zhì)量保證框架》的起草工作。隨著該項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，印尼開放大學(xué)自身的質(zhì)量保證工作也迅速開展起來(lái)。

二、印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建路徑

質(zhì)量保證體系，是運(yùn)用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，將所有的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，形成的一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。質(zhì)量保證體系構(gòu)建的關(guān)鍵是要結(jié)合院校自身的辦學(xué)定位，分析影響質(zhì)量保證關(guān)鍵因素，梳理人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，規(guī)范人才培養(yǎng)過程，明晰相關(guān)部門的職責(zé)，形成順暢的運(yùn)行體系以及管理機(jī)制。遠(yuǎn)程教育院校不同于傳統(tǒng)院校，由于其辦學(xué)體系、教與學(xué)模式等方面的差異性，使其所形成的質(zhì)量保證體系更加復(fù)雜。印尼開放大學(xué)在構(gòu)建質(zhì)量保證體系的過程中，借鑒全面質(zhì)量管理的理念，注重全面質(zhì)量、全員參與以及全過程管理。[3]通過制定一系列的規(guī)章制度、遵循PDCA管理循環(huán)，即實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、實(shí)施、檢驗(yàn)、處理的不斷循環(huán)。

1成立專門的質(zhì)量保證組織和機(jī)構(gòu)

質(zhì)量保證委員會(huì)是多數(shù)院校開展質(zhì)量保證工作的領(lǐng)導(dǎo)組織。為了順利完成質(zhì)量保證建設(shè)工作，印尼開放大學(xué)在2001年成立了質(zhì)量保證委員會(huì)。該委員會(huì)由10名成員組成，在印尼開放大學(xué)校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下探索開展相關(guān)的質(zhì)量保證項(xiàng)目，確保院校的教育教學(xué)質(zhì)量。在質(zhì)量保證委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼開放大學(xué)初步確定了院校的質(zhì)量保證方針以及相關(guān)政策。2003年，印尼開放大學(xué)正式成立了質(zhì)量保證中心，組織開展、協(xié)調(diào)整個(gè)院校的質(zhì)量保證工作。該中心的職責(zé)主要涉及：設(shè)計(jì)并建設(shè)院校的質(zhì)量保證體系；推動(dòng)并協(xié)調(diào)質(zhì)量保證體系的實(shí)施與運(yùn)行；對(duì)質(zhì)量保證體系的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。在質(zhì)量保證委員會(huì)以及質(zhì)量保證中心的共同努力下，印尼開放大學(xué)構(gòu)建了院校的質(zhì)量保證框架以及運(yùn)行體系，并不斷提升院校的質(zhì)量。

2構(gòu)建質(zhì)量保證體系框架

質(zhì)量保證體系框架作為構(gòu)建質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計(jì)和基本架構(gòu)，對(duì)質(zhì)量保證體系的形成具有重要意義。它是引領(lǐng)、規(guī)范質(zhì)量保證體系運(yùn)行的重要保障，更是質(zhì)量保證體系的核心。印尼開放大學(xué)在成立了專門的組織和機(jī)構(gòu)之后，探索構(gòu)建有效的質(zhì)量保證框架就成為當(dāng)務(wù)之急。作為亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)的成員國(guó)，也是亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)質(zhì)量保證框架的研制院校之一，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會(huì)一致認(rèn)為該框架是能夠適用于印尼開放大學(xué)的。亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)首先是在2002年形成了《亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)最佳實(shí)踐》，[4]隨著開放教育的發(fā)展以及新技術(shù)所帶來(lái)的變化，亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)在2010年發(fā)布了新的版本。因此，印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系框架基本沿用了亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)質(zhì)量保證的框架，先后產(chǎn)出了2002版和2012版兩個(gè)質(zhì)量保證框架，見表1。從中可以發(fā)現(xiàn)，2012版的質(zhì)量保證框架是在2002版的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，增加了一個(gè)新的指標(biāo)——研究與社區(qū)服務(wù)。這也準(zhǔn)確地反映了遠(yuǎn)程教育十多年來(lái)更加注重遠(yuǎn)程教育的研究以及遠(yuǎn)程教育對(duì)社區(qū)以及社會(huì)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

相比印尼開放大學(xué)2002年版本的質(zhì)量保證體系框架，2012年版本的質(zhì)量保證框體系架依然繼續(xù)延續(xù)著以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，包括：（1）注重質(zhì)量意識(shí)，逐步發(fā)展質(zhì)量文化。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)是一項(xiàng)自上而下、逐步滲透和推進(jìn)發(fā)展的工作。院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐步向全體教職員工灌輸質(zhì)量保證的意識(shí)，塑造并形成院校的質(zhì)量文化。（2）逐步完善工作手冊(cè)和相關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合院校所制定的質(zhì)量保證框架以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，印尼開放大學(xué)動(dòng)員全校教職工對(duì)已有的規(guī)章制度等進(jìn)行逐一審查，并對(duì)不合理的內(nèi)容進(jìn)行修改，不斷改進(jìn)質(zhì)量保證工作手冊(cè)。（3）開發(fā)制定新的工作手冊(cè)以及規(guī)章制度。在遠(yuǎn)程教育大環(huán)境發(fā)展以及院校自身發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)已有規(guī)章制度欠缺以及需要新增工作內(nèi)容時(shí)，及時(shí)依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)制定新的規(guī)章制度。

3制定質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系

所謂標(biāo)準(zhǔn)，即為“衡量事物的準(zhǔn)則”，其目的是確保材料、產(chǎn)品、過程和服務(wù)能夠符合需要。但針對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)則普遍體現(xiàn)著以下若干特點(diǎn)：（1）形成對(duì)引導(dǎo)成功的基本原則的理解；（2）關(guān)注質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)；（3）參照最主要的指標(biāo)變量對(duì)整個(gè)改革過程進(jìn)行管理，消除學(xué)校當(dāng)前實(shí)踐和一流學(xué)校的實(shí)踐之間的差距。參考《亞洲開放大學(xué)質(zhì)量保證框架》，印尼開放大學(xué)在每個(gè)指標(biāo)下都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，闡述了具體的要求和準(zhǔn)則。

整體來(lái)看，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）注重政策以及規(guī)章制度的健全。它強(qiáng)調(diào)院校要有清晰的藍(lán)圖和使命，明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等。（2）注重多元化需求。強(qiáng)調(diào)院校在政策制定、課程開發(fā)、信息管理以及設(shè)施設(shè)備等方面要滿足學(xué)生、社會(huì)、用人單位等多方利益相關(guān)者的需求。（3）關(guān)注利益相關(guān)者的知情權(quán)以及價(jià)值認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)院校要能夠?qū)⒄?、?guī)劃、規(guī)章制度等有效傳達(dá)給教職工，并且全體教職員工都要認(rèn)同院校的藍(lán)圖和使命。（4）注重體現(xiàn)一致性。強(qiáng)調(diào)藍(lán)圖、使命、政策、規(guī)劃等之間保持一致，強(qiáng)調(diào)政策、專業(yè)設(shè)計(jì)、課程開發(fā)、資源等遵循統(tǒng)一性。（5）注重實(shí)際可操作性。強(qiáng)調(diào)政策制定、選拔招聘、人事管理、課程與資源等要具有清晰、明確、有效的運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制。

4開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊(cè)

質(zhì)量保證框架為質(zhì)量保證工作的開展提供了基本架構(gòu)和輪廓，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了相關(guān)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)則及要求，但他們沒有直接提供開展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見。質(zhì)量保證工作手冊(cè)則是在質(zhì)量保證理念的指導(dǎo)下以及質(zhì)量保證框架的范疇內(nèi)，對(duì)具體工作開展的詳細(xì)闡述，是指導(dǎo)實(shí)踐工作的主要文件。在確定了質(zhì)量保證框架之后，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會(huì)和質(zhì)量保證中心所重點(diǎn)開展的工作就是動(dòng)員全校教職員工結(jié)合自己的崗位職責(zé)和工作要求編制質(zhì)量工作手冊(cè)。

為了能夠確保質(zhì)量保證工作手冊(cè)編制的可操作性以及實(shí)用性，印尼開放大學(xué)首先對(duì)院校所秉持的質(zhì)量保證理念以及質(zhì)量保證框架進(jìn)行持續(xù)不斷地宣傳以及培訓(xùn)，以保證院校所有成員能夠知曉并得以認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，各部門依據(jù)質(zhì)量保證框架，對(duì)工作職責(zé)以及工作要求進(jìn)行審查、核實(shí)以及自我評(píng)估，參考已有的相關(guān)規(guī)章制度，編制具體業(yè)務(wù)的工作方法、原則及要求等。在具體開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊(cè)的過程中，負(fù)責(zé)編寫質(zhì)量保證工作手冊(cè)的人員需要確定手冊(cè)的范圍，設(shè)計(jì)質(zhì)量保證工作手冊(cè)的大綱，起草質(zhì)量保證工作手冊(cè)初稿、檢查修改，并最終實(shí)施質(zhì)量保證工作手冊(cè)。[5]質(zhì)量保證工作手冊(cè)的開發(fā)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、全員參與、面向教育教學(xué)全過程的艱巨任務(wù)。它是面向各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，以更好地支持質(zhì)量提升。它描述了印尼開放大學(xué)每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)以及具體的工作活動(dòng)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期產(chǎn)出、所需要的資源和技能。

5質(zhì)量保證工作手冊(cè)的試用、修訂與完善

確保質(zhì)量保證工作手冊(cè)的可操作性以及實(shí)用性對(duì)于質(zhì)量保證實(shí)踐工作具有重要的指導(dǎo)意義。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系就是通過一系列工作手冊(cè)來(lái)指導(dǎo)各項(xiàng)工作活動(dòng)的開展，保障院校教職工的每一步工作都能夠按照相關(guān)的工作要求來(lái)執(zhí)行。在實(shí)踐過程中，印尼開放大學(xué)不斷地對(duì)這些工作手冊(cè)等進(jìn)行修訂、改進(jìn)，并及時(shí)補(bǔ)充新的工作手冊(cè)來(lái)滿足工作要求。正如前文所提及，印尼開放大學(xué)在開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊(cè)的過程中，主要是對(duì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容和具體實(shí)踐進(jìn)行了整理和記錄，依據(jù)質(zhì)量保證框架要求所有的員工對(duì)自己的工作進(jìn)行反思，努力整合形成新的質(zhì)量工作手冊(cè)。事實(shí)上，員工依據(jù)他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否能夠形成質(zhì)量保證工作手冊(cè)中所闡述的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，是存在很大質(zhì)疑的。因此，需要院校不斷地對(duì)形成的質(zhì)量保證工作手冊(cè)進(jìn)行反思、修訂、改進(jìn)。事實(shí)上，正是通過這種不斷反思、逐一反饋的方式使得院校更加清晰地認(rèn)識(shí)到，教職工在對(duì)“質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)上存在極大的挑戰(zhàn)，質(zhì)量保證的建設(shè)與推進(jìn)過程不可能是一朝一夕所能夠完成的。

6質(zhì)量保證實(shí)施的持續(xù)評(píng)估

在質(zhì)量保證框架以及質(zhì)量保證工作手冊(cè)基本健全之后，實(shí)施就成為付諸實(shí)踐的關(guān)鍵一步。質(zhì)量保證體系的有效實(shí)施需要院校校園文化和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要全體社會(huì)成員每天遵循“質(zhì)量”的理念，在日常工作中始終如一地依據(jù)質(zhì)量保證工作手冊(cè)來(lái)開展工作。而質(zhì)量保證體系作為一個(gè)循環(huán)的、連續(xù)的提高過程，需要在實(shí)施過程中不斷地進(jìn)行評(píng)估。印尼開放大學(xué)正是通過持續(xù)、多樣化的評(píng)估手段來(lái)進(jìn)行的，包括內(nèi)部評(píng)估以及外部評(píng)估。評(píng)估的目的主要是為了考察各項(xiàng)工作是否按照質(zhì)量保證工作手冊(cè)中規(guī)定的方法、程序來(lái)進(jìn)行，以及實(shí)施后的效果。

在院校內(nèi)部，印尼開放大學(xué)聘用專門人員開展相關(guān)工作的監(jiān)控以及評(píng)估，評(píng)估結(jié)束之后會(huì)將結(jié)果反饋給相關(guān)人員。此外，各部門還會(huì)依據(jù)質(zhì)量保證中心所提供的評(píng)估工具開展定期的自我評(píng)估，并撰寫評(píng)估報(bào)告。院校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)監(jiān)控人員的評(píng)估報(bào)告以及部門自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行有針對(duì)性的反饋。值得一提的是，人力資源的績(jī)效考核在質(zhì)量保證的實(shí)施過程中發(fā)揮著極為重要的作用。為了最大可能地發(fā)揮個(gè)人積極性和注重性，印尼開放大學(xué)制定了一套公平的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)體系，包括：界定清晰的工作職責(zé)描述、界定清晰的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、公平的績(jī)效評(píng)價(jià)程序、公開透明的考核過程、與績(jī)效緊密相關(guān)的激勵(lì)體系、能夠令人信任的反饋機(jī)制。此外，為了提升院校在國(guó)內(nèi)院校以及國(guó)際舞臺(tái)上的質(zhì)量品牌，更好地與國(guó)際接軌，印尼開放大學(xué)還積極、主動(dòng)地開展各種外部評(píng)估。比如，通過國(guó)家高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)（National Accreditation Board of Higher Education，簡(jiǎn)稱為BAN-PT）的專業(yè)認(rèn)證，確保院校的專業(yè)水準(zhǔn)符合國(guó)家要求；積極引入ISO 9000族的管理標(biāo)準(zhǔn)，并獲得了ISO的質(zhì)量認(rèn)證；作為亞洲第一所接受國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（International Council for Open and Distance Education，簡(jiǎn)稱為ICDE）開展質(zhì)量評(píng)審的開放大學(xué)，分別于2005年和2010年獲得ICDE的質(zhì)量評(píng)審，獲得一致好評(píng)。

三、印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行

經(jīng)過十多年的努力，印尼開放大學(xué)逐漸形成了較為完善的質(zhì)量保證體系以及運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行過程中，遵循質(zhì)量保證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，印尼開放大學(xué)要求所有部門的重要工作都要遵循計(jì)劃、執(zhí)行、檢查以及修正（即PDCA質(zhì)量循環(huán)）的步驟；[6]要對(duì)所開展的工作進(jìn)行記錄、存檔。此外，學(xué)校每個(gè)學(xué)期都會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)部門所開展的工作進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量評(píng)審，并且定期對(duì)所有部門的質(zhì)量保證體系實(shí)施的有效性進(jìn)行分析；持續(xù)開展對(duì)利益相關(guān)者的滿意度調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析、反饋。

印尼開放大學(xué)是由總部、地區(qū)辦公室以及學(xué)習(xí)中心所構(gòu)成的三級(jí)辦學(xué)體系，因此，他們?cè)谫|(zhì)量保證體系的運(yùn)行過程中也分別承擔(dān)了不同的職責(zé)。概括來(lái)講，印尼開放大學(xué)總部主要負(fù)責(zé)構(gòu)建質(zhì)量保證框架、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊(cè)，確保質(zhì)量保證體系的順利實(shí)施，并且保證總部、地區(qū)辦公室以及學(xué)習(xí)中心質(zhì)量保證體系的有效性。而對(duì)于地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心來(lái)說(shuō)，則主要負(fù)責(zé)切實(shí)有效地開展質(zhì)量保證活動(dòng)，并且關(guān)注利益相關(guān)者對(duì)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查以及修改等方面的滿意度；對(duì)所有開展的活動(dòng)進(jìn)行記錄并存檔，并對(duì)質(zhì)量保證體系的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)。

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)取得了卓有成效的效果，切實(shí)提升了院校的質(zhì)量品牌和院校聲譽(yù)。院校通過對(duì)質(zhì)量意識(shí)的提升，強(qiáng)化質(zhì)量觀，全校所有的成員不僅都能夠了解質(zhì)量和質(zhì)量提升的重要性，并且更加堅(jiān)信了質(zhì)量對(duì)院校發(fā)展的重要作用。概括來(lái)說(shuō)，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的理念就是“記錄我們所能做到的；執(zhí)行我們所記錄的；我們對(duì)其進(jìn)行檢查；我們不斷提升！（We write what we do. We do what we write. We check. We improve continuously?。?。[7]印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系逐漸形成與完善，也是完整地呈現(xiàn)了亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)質(zhì)量保證框架在一所遠(yuǎn)程教育院校中的落實(shí)與實(shí)施。

四、啟示

根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院教育體制改革精神，開放大學(xué)成為加快構(gòu)建國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系的重大戰(zhàn)略舉措，這對(duì)于提高全民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)以及形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要意義。我國(guó)開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來(lái)的。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，不僅僅是名稱上的變化，在辦學(xué)宗旨、歷史使命、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、框架結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)支撐與學(xué)習(xí)模式、培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量保證以及學(xué)校屬性與辦學(xué)層次等與電大都有很大的不同。面臨大規(guī)模的人才培養(yǎng)，其內(nèi)涵建設(shè)對(duì)質(zhì)量提出了更為迫切的要求，以滿足開放大學(xué)新的歷史使命和任務(wù)。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義，具體體現(xiàn)在：

1聚焦質(zhì)量的不斷提升，形成了樸素、務(wù)實(shí)的質(zhì)量觀

質(zhì)量是人們對(duì)事物內(nèi)部屬性的量度判斷，[8]質(zhì)量觀就是人們對(duì)質(zhì)量所持有的觀點(diǎn)，是人們對(duì)事物價(jià)值的選擇及其功效實(shí)現(xiàn)程度的判斷。對(duì)于印尼開放大學(xué)來(lái)說(shuō)，其在自身發(fā)展過程中，緊緊圍繞院校自身發(fā)展的使命與任務(wù)，面向海內(nèi)外在職人員，以知識(shí)更新和技能提升為重點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程教育資源以及遠(yuǎn)程教育服務(wù)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。隨著遠(yuǎn)程教育規(guī)模的擴(kuò)大，遠(yuǎn)程教育實(shí)踐探索的不斷深化，印尼開放大學(xué)聚焦質(zhì)量，形成了以國(guó)家基本教育準(zhǔn)則為基礎(chǔ)、符合社會(huì)在職人員需求、滿足多元利益相關(guān)者需要的質(zhì)量觀。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)開放大學(xué)來(lái)說(shuō)，樹立清晰、明確的質(zhì)量觀對(duì)于引領(lǐng)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建具有重要意義。

2健全的組織體系是構(gòu)建質(zhì)量保證體系的有力保障

質(zhì)量保證體系是落實(shí)質(zhì)量觀的有效措施，是院校為了滿足質(zhì)量觀的需要所開展的一系列的活動(dòng)。印尼開放大學(xué)在推動(dòng)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的過程中，不僅僅有院校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，更是成立了健全的組織體系來(lái)推動(dòng)質(zhì)量保證相關(guān)工作。它先后成立了質(zhì)量保證委員會(huì)和質(zhì)量保證中心來(lái)引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng)質(zhì)量保證活動(dòng)的落實(shí)，這對(duì)于院校質(zhì)量保證順利實(shí)施提供了重要的條件保障。健全的組織體系，一方面體現(xiàn)了院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的重視以及開展質(zhì)量保證工作的決心和毅力；另一方面也為質(zhì)量保證工作的有序開展提供了人力、物力以及財(cái)力方面的支持。

3體現(xiàn)國(guó)際化與本土化的遷移、整合與融合

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系建設(shè)注重借鑒國(guó)際上已有面向遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證框架及標(biāo)準(zhǔn)體系，并最終采納了亞洲開放大學(xué)協(xié)會(huì)的質(zhì)量保證框架。通過對(duì)國(guó)際質(zhì)量保證框架及標(biāo)準(zhǔn)的比較與分析，印尼開放大學(xué)結(jié)合院校自身的特色，對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了遷移、改造與整合，最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化與本土化的融合。這一方面極大地加速了印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)還能夠使得印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系與國(guó)際框架基本保持一致，便于國(guó)際化交流，塑造國(guó)際化質(zhì)量品牌。

4內(nèi)外部質(zhì)量評(píng)估是質(zhì)量保證體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)有力的兩翼

印尼開放大學(xué)注重通過多樣化的質(zhì)量評(píng)估手段對(duì)質(zhì)量保證體系運(yùn)行的有效性進(jìn)行評(píng)估。它通過定期的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)審，確保各項(xiàng)工作能夠遵循質(zhì)量保證工作手冊(cè)有條不紊地進(jìn)行，并且保持一致。通過國(guó)內(nèi)外具有權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)審以及認(rèn)證活動(dòng)，不僅從客觀發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保證工作有待于改進(jìn)之處，強(qiáng)化院校的質(zhì)量保證體系；同時(shí)還能夠有效提升院校的社會(huì)公信力以及質(zhì)量信譽(yù)度。內(nèi)部與外部質(zhì)量評(píng)估確保了質(zhì)量保證體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5體現(xiàn)全過程的質(zhì)量管理理念，形成了PDCA螺旋式發(fā)展的完整閉環(huán)

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系是在院校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在質(zhì)量保證委員會(huì)以及質(zhì)量保證中心的組織、協(xié)調(diào)下，通過調(diào)動(dòng)院校教職員工，對(duì)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證工作手冊(cè)的開發(fā)以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施，真正體現(xiàn)了“全面質(zhì)量、全員參與、全過程”的質(zhì)量管理理念。此外，通過對(duì)質(zhì)量保證工作手冊(cè)的計(jì)劃、開發(fā)、不斷修改、實(shí)施以及完善，對(duì)質(zhì)量保證活動(dòng)開展的設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查、評(píng)估、反饋以及修改等，形成了院校質(zhì)量保證體系螺旋式發(fā)展的完整閉環(huán)。

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