楊曉宏

摘要：當前，臨滄民族山區(qū)正面臨著一系列教育“瓶頸”問題，如何正確處理好這些棘手問題是關(guān)系到黨和國家有力推進民族山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷促使民族山區(qū)徹底擺脫貧窮落后面貌，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中實現(xiàn)山區(qū)各民族社會進步和跨越式發(fā)展的有力保障。

關(guān)鍵詞：民族山區(qū)；教育貧困；思考

教育對一個地方的發(fā)展有決定意義，然而當前臨滄邊遠民族山區(qū)的教育“貧困”現(xiàn)狀卻比較嚴重，值得思考和發(fā)展。所謂教育貧困，是指在教育成為個體的合法權(quán)益，即假定每個人按照其智力發(fā)展水平和個人意愿有權(quán)利在取得一定資格后接受相應教育的前提下，個體由于家庭貧困而導致（在相當長的時間內(nèi)）失去受教育的機會，或者雖然在接受教育，但卻處于非正常狀況的一種社會現(xiàn)象。民族山區(qū)教育，是云南實施九年制義務(wù)教育的難點，同時，也是全面實現(xiàn)小康社會的攻堅任務(wù)。就臨滄來看，邊遠民族山區(qū)的教育貧困比較突出。

一、臨滄邊遠民族山區(qū)教育基本情況

臨滄全市轄七縣一區(qū)，國土面積2.4萬平方公里。有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景頗11種世居少數(shù)民族，其中佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景頗9個少數(shù)民族跨境而居；有3個自治縣，13個民族鄉(xiāng)，自治縣和民族鄉(xiāng)面積1.09萬平方公里，占全市總面積的44.62%。據(jù)2014年末統(tǒng)計，全市總?cè)丝?49萬人，少數(shù)民族人口94.57萬人，占總?cè)丝诘?0.3%，少數(shù)民族人口占30%以上的村委會（社區(qū)）有569個4966個自然村，占930個村（居）委會的61.18%。其中， 65%以上的少數(shù)民族村寨生活在貧困邊遠的高寒山區(qū)。據(jù)2013年統(tǒng)計，臨滄現(xiàn)有各級各類學校1312所，在校生39.97萬人。其中：小學1096所，在校生19.35萬人，小學階段入學率達99.68%，鞏固率99.20%。初中101所，在校生9.8萬人，初中階段毛入學率達105.10%，鞏固率97.34%。普通高中17所，在校生2.72萬人。特殊教育學校4所，殘疾兒童在校生（含隨班就讀）1099人，殘疾兒童入學率達94.11%。少數(shù)民族兒童入學率達99.56%。全市共有教職工24661人，其中專任教師22712人。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限7.6年。

（一）教育脫貧任務(wù)艱巨

臨滄是全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，做好扶貧開發(fā)工作，責任重大。目前現(xiàn)有貧困人口25.94萬人， 貧困人口從2011年的60.75萬人下降到2014年25.94萬人，三年間，貧困發(fā)生率從30%下降至12.7%，全市力爭在2020年如期完成脫貧指標。從臨滄民族分布情況看，具有邊、山、少、窮的特點。2010年末，全市人均純收入在1196元以下的有40萬人，其中多數(shù)是少數(shù)民族，年純收入在785元以下深度貧困的人口11.91萬人，其中少數(shù)民族9.54萬人，占80.1%。目前全市邊遠貧困地區(qū)人均純收入在1000元以下的還有1376個自然村，分布在511個村委會，占全市897個村的57%。特困民族346585人，占全市總?cè)丝诘?4.25%。耿馬、滄源、鎮(zhèn)康3縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村民委員會與緬甸接壤，邊境線長達290.791公里，11種世居少數(shù)民族中，佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景頗9個少數(shù)民族跨境而居。

（二）民族人才培養(yǎng)不夠協(xié)調(diào)

近年來，國家經(jīng)過加大對少數(shù)民族地區(qū)的大力支持，民族各類人才已取得翻天覆地變化。全市有各類人才近5萬人，少數(shù)民族人才近2萬人，其中，公務(wù)員近5000多人，事業(yè)單位約15000多人，占各類少數(shù)民族人才總數(shù)40%，少數(shù)民族人才分布在教育、警察、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等行業(yè)，少數(shù)人才發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)合理趨勢。然而從所培養(yǎng)出來的各類民族人才當中看，首先，60%以上偏重于文科專技人才，而理科專技人才卻少得聊聊無幾；其次，男多女少的現(xiàn)象依然突出，這種不均衡的發(fā)展狀態(tài)不利于民族優(yōu)秀人才隊伍的茁壯成長。當前少數(shù)民族人口多、雜居分布廣散、貧困面積增大、義務(wù)教育普及率程度不高、群眾生產(chǎn)生活科技含量少等是臨滄民族山區(qū)最突出的現(xiàn)實問題。

二、臨滄邊遠民族山區(qū)“教育貧困”的根源所在

從目前山區(qū)孩子入學狀況看，基本能維持正常入學達標率水平，可隨著時間的推移，慢慢地民族山區(qū)輟學率卻明顯上升，就其原因是多方面的，有主觀的也有客觀方面的原因。

（一）民族陳舊觀念占主導

民族山區(qū)地處邊遠高海拔地區(qū)，自然生存條件比較單一，交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，民族陳舊意識比較突出，對教育的需求、理解和渴望僅僅只局限于會算或掌握幾個文字而已，沒有過多的追求，對讀書的目的、意義和要求缺乏考慮，求學意向不堅定，求學思路不清晰，求學心情不急切等導致許多山區(qū)學生不能堅持學業(yè)而半途荒廢。

（二）民族山區(qū)教育輕視觀嚴重

由于山區(qū)生產(chǎn)力落后，山人忙于看山自然對知識的渴望、追求并不強烈，形成了以山區(qū)獨特的“教育意識輕視觀”，習慣于山區(qū)單一簡陋的生活生存方式，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識極強，對教育（科學知識文化）的認同普遍低下，產(chǎn)生了“讀書無用論”的思想念頭，他們始終還沒有走出原始山寨的自封意識。

（三）重男輕女思想誤導教育意識

自古以來，在許多山區(qū)家庭中有一個比較典型的頑固觀念，“重男輕女”，不愿攻女孩讀書上學，一般情況下無論女孩子學習好差與否，只要女孩已讀到高小畢業(yè)甚至初中等，就不再支持他們讀書上學，認為“女兒已經(jīng)到了該改嫁的年齡，讀書或不讀書同樣可以生產(chǎn)勞動，不如趁早學習干活學本領(lǐng)等”，從來沒有考慮過孩子的將來出路，視野只局限于山卡卡的小世界范圍。

（四）較惡劣的山區(qū)地理環(huán)境影響

山區(qū)地理受限，民眾整體素質(zhì)不高，對教育的需求量有限，卻看不到知識的無窮力量和威力；由于漢文化與各民族文化的差異性較大，導致“外來文化與自身文化”的相互“碰撞，”形成了“排它文化”的嚴重現(xiàn)象，從而影響受教育程度的面和量；物質(zhì)生活的嚴重貧乏決定了精神領(lǐng)域的追求需要，沒有足夠的生活保障，就無法迫使山區(qū)孩子刻苦學習，因而使得許多山區(qū)孩子因物質(zhì)匱乏而錯過求學的最佳機遇。

三、臨滄民族山區(qū)“教育貧困”的主要問題

臨滄的“三區(qū)一線”（即少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)和邊境沿線）多為少數(shù)民族聚居地，是民族教育發(fā)展的攻堅難點。教育困惑最突出的問題主要反映在以下幾方面。

（一）自然因素的制約

臨滄民族山區(qū)自然條件較差，其村落大多分散而居，山大箐深，交通不便，給教學帶來極大困難。許多村寨正處在高山、峽谷和河流的環(huán)繞之中，村寨之間被分隔成一個個與世隔絕的封閉世界。由于歷史造成的原始落后生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性改變，加之復雜惡劣的自然生存環(huán)境和受傳統(tǒng)教育思想觀念的制約，導致山區(qū)貧困的現(xiàn)實情況不言而喻了。貧困制約了人們的教育能力，缺少知識使民族山區(qū)繼續(xù)過著與世隔絕的落后生存方式，而這種落后的生存方式又不斷抑制著對教育需求的程度。

（二）傳統(tǒng)觀念的影響

首先，意識形態(tài)和傳統(tǒng)習慣對邊遠民族山區(qū)的教育也產(chǎn)生了一定影響。由于邊遠民族貧困山區(qū)至今仍沿襲著廣種薄收、刀耕火種和靠天吃飯的原始山地落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，受地理環(huán)境等諸因素制約，這些山區(qū)沒有使用機械耕作習慣，也沒有進行集約化經(jīng)營的能力和條件，這種原始山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式并不需要更多的文化知識，從而形成了對教育的低需求。其次，邊遠民族山區(qū)村民整體文化程度不高，不少家長受教育的程度不多，甚至是文盲，他們體會不到知識在社會發(fā)展進程中的重要作用，缺乏了培養(yǎng)人才和現(xiàn)代科技意識。再次，由于山區(qū)物質(zhì)文化生活較為貧困，目光短淺，精神文化領(lǐng)域更談不上來，使得一些學生家長形成“沒有文化照樣過日子”的狹隘觀念，一些學生被父母隨意叫回放牛、做農(nóng)活、干家務(wù)等，導致部分民族山區(qū)學生輟學流失率嚴重，同時也由于“重男輕女”思想的影響，使民族山區(qū)女性在受教育方面與男性相比仍有一段距離。

（三）農(nóng)村學生生活補助面小

由于生活補助僅限于寄宿生中的部分困難學生，且補助標準低于當?shù)刈畹蜕钏?，未享受補助的農(nóng)村學生和學前班的家長有一定思想情緒。

（四）教育經(jīng)費的籌集不足

民族山區(qū)教育經(jīng)費的嚴重不足，已經(jīng)成為影響當前民族山區(qū)教育發(fā)展的主要障礙。由于高寒山區(qū)貧窮，工礦企業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，甚至寥寥無幾。因此，辦學籌集資金來源無門，而自身又無法籌集經(jīng)費，再加上政府教育經(jīng)費投入嚴重不足，使得許多學校辦學條件很差，部分學校危房改造狀況依然存在，教學設(shè)備甚至無法形容等。山區(qū)學校辦學硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后，校址合理分布不均，受外部周邊環(huán)境干擾影響極大。生均教學及輔助用房、生均體育場面積、音體美器材配備、生機比、生均圖書冊數(shù)等辦學條件達標率低。

（五）師資隊伍力量薄弱，師資配套不協(xié)調(diào)

臨滄民族山區(qū)廣泛分布于七縣一區(qū)的高寒貧困山區(qū)，那里教師工作生活條件艱苦。一方面由于農(nóng)村校點仍較分散，規(guī)模較小的教學點教師和食堂人員緊缺；另一方面，由于課程設(shè)置需要配備音、體、美、信息等學科教師，藝體專業(yè)教師和信息教師緊缺。而山區(qū)老師以前絕大都數(shù)是聘請代課教師，代課教師相對來說基礎(chǔ)更薄弱一些，教師上課常常環(huán)山繞水一程，住危房、催學生、墊學費、扣獎金等是他們經(jīng)常面臨的工作壓力。師資隊伍建設(shè)薄弱和不穩(wěn)定性已成為山區(qū)基礎(chǔ)教育的一大隱患。近年來，中央政府雖然已對教師的工資待遇做了適當調(diào)整，但部分山區(qū)教師的工資拖欠現(xiàn)象還日益嚴重，國家政策規(guī)定的各項補貼仍未無法兌現(xiàn)，造成了教師情緒低落，甚至不安心工作等。首先，造成這種現(xiàn)狀的直接產(chǎn)生主要有待遇極大的不公平是形成民族山區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定的直接因素。比如說，山區(qū)教師的吃、醫(yī)、住、行、學和工作生活條件等，始終未得到解決和改善。因此，山區(qū)骨干教師都紛紛要求改行或調(diào)走等。其次，民族山區(qū)教師的整體素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)陳舊老化，沒有機會出來參加培訓學習。更無法酌情處理好“教與學”的工學矛盾。

（六）民族山區(qū)學生流失突出

據(jù)云南省有關(guān)統(tǒng)計，農(nóng)村山區(qū)學生輟學率高達 25%左右。學生流失主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是民族山區(qū)群眾收入不高，有的連溫飽問題也未能解決。吃、穿、住、行都有困難，要支付日益增長的書費、雜費十分吃力。二是“讀書無用論”嚴重挫傷大家學習積極性。不少人認為，讀書時間越長越吃虧，有的家庭孩子即便考上了卻沒錢攻讀，甚至有的家庭就是借錢攻讀大、中專畢業(yè)后，分配時沒有后臺和就業(yè)渠道，工作安排照樣成問題。因此“讀書無用論”是少數(shù)民族山區(qū)中小學生大量流失的因素之一。三是外出務(wù)工青年多。近年來，隨著改革開放的不斷深入，一些山區(qū)青少年思想觀念發(fā)生了極大變化，認為呆在山里沒出息，想方設(shè)法走出去，看看外面的世界怎么樣，于是一個影響一個便紛紛輟學出來打工，形成一股打工潮。四是法制觀念淡薄。雖然《義務(wù)教育法》已頒布多年，但由于民族山區(qū)群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不少人根本不知道迫使子女棄學掙錢干活是違法行為，卻不知道是違反了《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定等。無是教育體制的大幅調(diào)整也是學生容易厭學流失的一個因素。例如，教學大綱、教育計劃、教材使用、教學方法的大幅整頓，讓學生一下子無法適應。片面追求升學率，壓抑學生個性自由發(fā)展，最終造成學生厭學和離開學校。六是適齡孩子就學條件困難。山區(qū)山大人稀，但因財力、師資及學生數(shù)量等原因，無法設(shè)立更多的校點，不少學生不能就近讀書，每天要走幾十里山路，學生的學習時間、安全、生活等難以保障，也造成了學生流失的一個方面。

（七）地方在均衡投入和集中投入之間存在矛盾

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黨和政府對教育的投入逐年增大，農(nóng)村義務(wù)教育學校硬件建設(shè)取得了突飛猛進的成果。但是，教育面廣量大，在實施校園校舍項目建設(shè)中，地方財政除了需要配套相應的資金外，還要承擔附屬工程所需資金，由于地方財源少，無法承擔相應附屬工程資金，導致許多工程延期，甚至無法開工建設(shè)。

（八）民族山區(qū)學校后勤保障不足

貧困山區(qū)從事學生營養(yǎng)改善工作人員和生活指導、心里輔導、校醫(yī)、安保等人員十分緊缺，生活設(shè)施設(shè)備不配套，邊遠山區(qū)學校人、財兩空，后勤保障機制無法適應于當代社會教育管理理念，更讓許多教師到來之后心灰意冷，無法安心工作。

四、改善民族山區(qū)“教育貧困”的基本對策

改善民族山區(qū)教育落后的現(xiàn)狀不可能靠一時的工作熱情就解決好，它需要不斷的摸索和總結(jié)。因此，具有長期性，需要大家的共同努力，可以考慮從以下幾方面著手。

（一）認真貫徹黨的民族教育方針，加快民族山區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

臨滄應認真落實《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。山區(qū)教育的落后主要在于“貧”字上，山區(qū)貧困不但存在思想、觀念上的貧而且物質(zhì)生活也特別貧乏，決大多數(shù)家庭由于缺錢少糧短衣而無法支持自己的孩子上學讀書，使得許多孩子過早地放棄了求學的念頭。要改變這種不利于山區(qū)發(fā)展的局面，光靠農(nóng)民自己是不行的，只有依靠各級政府部門的大力支持，采取切實有效的各項舉措，加快發(fā)展少數(shù)民族初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才和少數(shù)民族領(lǐng)導干部的培養(yǎng)力度，不斷拓寬山區(qū)教育對口支持面，廣泛動員社會力量籌集教育經(jīng)費等。最終到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，基本達到人力資源強市要求，使臨滄教育與全國、全省共同發(fā)展。

（二）必須努力加大對民族山區(qū)教育的“扶持”力度

根據(jù)中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對邊遠貧窮民族山區(qū)地方要開展一系列扶貧攻堅計劃。當然，扶貧攻堅也包括教育扶持的實施項目。一要加大對民族山區(qū)教學基礎(chǔ)設(shè)施的投入和資金扶持援助工作，特別是教學樓和教師住房改造建設(shè)項目要放在各項教育基礎(chǔ)工程的重要地位。二要面對民族山區(qū)學生輟學率嚴重的狀況，國家要繼續(xù)實行“三免一補”（即免教科書費、雜費、文具費和生活補助費）制度，使他們能繼續(xù)上學讀書、完成學業(yè)，讓山區(qū)人民真正感受到黨和政府對貧困山區(qū)的親切關(guān)懷。三要增加財政上對民族山區(qū)教育經(jīng)費的劃撥數(shù)額，確保民族山區(qū)教育與發(fā)達城市教育平等共享最佳教育公共資源。

（三）強化民族山區(qū)師資隊伍建設(shè)工作

民族山區(qū)人的落后在于思想觀念上的落后，思想觀念上的落后在于地域之差的劣勢受限，交通信息閉塞、視野開闊不寬，從而影響了山區(qū)教育素質(zhì)的提高。一是著力改善和提高民族山區(qū)教育素質(zhì)的關(guān)鍵主要在于強化民族山區(qū)師資隊伍的建設(shè)和管理。牢固樹立“教師是教育的第一資源”的觀念，切實做好教師培訓工作，提高教師職業(yè)道德水平，增強教師職業(yè)榮譽感和責任感，建立教師終身學習機制，切實維護廣大教師的工資福利待遇和合法權(quán)益，各級政府要從長遠高度來思考問題，盡量滿足山區(qū)教育資源的發(fā)展需要，不斷擴大對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)的投入。設(shè)置農(nóng)村學校教師工作補貼，切實提高農(nóng)村特別是艱苦邊遠山區(qū)學校教師的待遇，穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊伍。二是借助現(xiàn)代最強大的網(wǎng)絡(luò)教育共享資源庫，學?？赏ㄟ^實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺普及最先進的多媒體教育教學手段，讓廣大山區(qū)師生充分利用好最豐富的教育資源來滿足自身的教育需求。三是強化山區(qū)教師培訓機制，統(tǒng)一進行教學業(yè)務(wù)培訓與個人自覺學習的方法，提高山區(qū)教育教學服務(wù)質(zhì)量。建立市、縣 （區(qū)）和學校三級教師培訓網(wǎng)絡(luò)，每一級教師培訓機構(gòu)都有明確的教師培訓規(guī)劃和目標任務(wù)，保證教師培訓的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化；依托教師繼續(xù)教育網(wǎng)組織全市所有中小學教師開展繼續(xù)教育遠程全員培訓，目前，全市已有14591名中小學、幼兒園教師參加繼續(xù)教育全員遠程培訓，4139名教師利用光盤參加了繼續(xù)教育學習；在積極組織教師參加國家、省組織的各級各類培訓的基礎(chǔ)上，采取走出去與請進來相結(jié)合的方式開展教師培訓活動。通過舉辦一系列教育互動機制，開展諸多學習與交流服務(wù)平臺，探索山區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，研究分析教學方法和特點，促進教與學的提高，達到提高山區(qū)教育與自我知識更新的目的。

（四）進一步加強雙語教學在少數(shù)民族地區(qū)的廣泛應用

在許多民族地方建議推行民族雙語教學工作。首先，雙語教學對提高民族教育質(zhì)量和效益具有不可忽略的重要作用。由于民族山區(qū)學生經(jīng)常使用本民族語言，語言思維理解及其表達方式基本上都模仿著本民族語言習慣，而到了學校以后卻接受了新的漢語教育思維模式，一下子很難轉(zhuǎn)不過彎來，因此在理解和表達上存在一定困難，造成了學習上的心理壓力，不時也產(chǎn)生了厭學情緒。假若使用雙語教學模式，民族學生很可能通過使用本民族語言來表達和理解，很容易提高思維辨析能力，從而減輕了許多負擔。其次，目前雙語教師的數(shù)量明顯不足，政府在這方面的投入和培養(yǎng)又相對處于倒退狀態(tài)，以前所培養(yǎng)的人才幾乎已改行完畢，今后，雙語教學任務(wù)任重而道遠，希望在教師的培養(yǎng)以及教材的編寫使用方面再進一步提高雙語教學的針對性和實效性。

（五）加強貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的互動交流

國家層面機構(gòu)應制定欠發(fā)達民族山區(qū)與發(fā)達內(nèi)地互動交流學習政策平臺，開展“友好學校對口幫扶”行動，幫助邊遠山區(qū)改善薄弱學校辦學條件，提高教師隊伍整體素質(zhì)。有計劃地做好優(yōu)秀教師到貧困山區(qū)對口支教和開展城鄉(xiāng)教師互動輪換工作機制，積極落實各項政策待遇措施，讓更多優(yōu)秀人才安心扎根于民族山區(qū)的教育事業(yè)；同時也要選派部分山區(qū)骨干教師出來外面學習交流，不斷開闊視野，增長見識，發(fā)展經(jīng)驗互學互鑒等。通過這樣一種“對口幫扶”計劃行動，民族山區(qū)與內(nèi)地發(fā)達地方之間的教育均衡問題才能逐步縮小，民族山區(qū)教育脫貧之夢才能最終實現(xiàn)。

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（作者單位：中共臨滄市委黨校）