廖家偉+張珍華

摘 要：陳云同志作為中共早期的最高領(lǐng)導(dǎo)人之一，在建國初期對于我國恢復(fù)國民經(jīng)濟、開展有計劃的經(jīng)濟建設(shè)作出了卓越貢獻，特別是在資本主義工商業(yè)改造中處理公私關(guān)系、加強市場管理、改造私營企業(yè)中的經(jīng)濟思想對于當(dāng)前國企改革有著重要的指導(dǎo)作用和實踐意義。

關(guān)鍵詞：陳云；經(jīng)濟工作思想；國企改革；應(yīng)用

國有企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的，全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。本文中陳云經(jīng)濟工作思想是指在新中國成立后至1956年完成社會主義改造期間陳云同志在主持全國經(jīng)濟工作中所體現(xiàn)的思想。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為進一步深化國企改革確定了方向，2015年8月中央印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為深化國企改革提供了指導(dǎo)性意見。當(dāng)前國企改革處于關(guān)鍵階段，如何解決中國漸進式改革中的難題，就讓我們從陳云的經(jīng)濟工作思想中尋找借鑒。

一、陳云在資本主義工商業(yè)改造中的主要經(jīng)濟工作思想

陳云在資本主義工商業(yè)改造中的主要經(jīng)濟工作思想，很大程度上指導(dǎo)了當(dāng)年的對資本主義工商業(yè)的有效改造，并且對當(dāng)前國企改革仍有重要借鑒意義，其主要思想體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）正確處理公私關(guān)系

陳云同志在調(diào)整公私關(guān)系這個問題時說過：“這個問題，就是毛澤東同志講的五種經(jīng)濟成分統(tǒng)籌兼顧?！?其調(diào)整公私關(guān)系的思想主要是：首先，兼顧私營企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展國民經(jīng)濟。陳云同志在一次中央全體會議上發(fā)言時講過：“因為私營工廠可以幫助增加生產(chǎn)，私營商業(yè)可以幫助商品流通，同時可以幫助解決失業(yè)問題，對人民有好處?！?其次，克服局部觀點，幫助私企發(fā)展。我們在當(dāng)前企業(yè)改革中，國營、私營企業(yè)進行統(tǒng)籌，高度關(guān)注私營企業(yè)，國家應(yīng)該在市場準(zhǔn)入、銀行貸款等宏觀政策方面給予私營企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，才能在整體上搞活國民經(jīng)濟。

（二）加強市場管理

陳云同志在1954年7月為中央起草的指示中講過：“市場的穩(wěn)定是進行經(jīng)濟建設(shè)的必要前提?！?從當(dāng)時的經(jīng)濟建設(shè)情況來看，市場穩(wěn)定包括穩(wěn)定物價、維持商品正常供應(yīng)需求、強化國營企業(yè)管控市場力度、緩和緊張公私關(guān)系等重要問題。其思想主要是：1、規(guī)范國企經(jīng)營范圍，擴大私企生存空間。2、堅持國企主體地位，保持合理的市場份額。

（三）改造私營企業(yè)

陳云同志對資本主義工商業(yè)的改造經(jīng)歷了部分行業(yè)公私合營到全行業(yè)公私合營兩個階段，這個過程中積累的大量經(jīng)驗依然值得借鑒和學(xué)習(xí)。比如，進行行業(yè)內(nèi)部改組，淘汰落后國有企業(yè)。陳云同志對此主要有兩點措施；“一種是并，小的并到大的里面，大的帶小的，幾個小的合起來變成一個大的；一種是淘汰，有的工廠設(shè)備很落后就不要了，把工人、實職人員安插到先進的大的工廠里面去?！蓖瑯樱粌H僅對于私營企業(yè)，對于經(jīng)營不善又高消耗的國有企業(yè)也可以通過改組的形式進行國有企業(yè)的改革和進一步完善。再如，借鑒贖買政策，調(diào)整國企管理層薪酬問題。四馬分肥政策，對于當(dāng)前居高不下的國有企業(yè)管理層的薪酬問題有重要的借鑒意義，因為它是將企業(yè)所得利潤，按照國家所得稅金、企業(yè)公積金、職工福利獎金、資方的股息紅利四個方面分配。

二、當(dāng)今國企改革中存在的關(guān)鍵性問題

自中國改革開放以來，我國國企改革已先后經(jīng)歷了初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。黨的十八大報告指出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。其次是國企在整個國民經(jīng)濟中的定位問題。經(jīng)過多年的改革，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)形成了公有制經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。如何解決國企在整個國民經(jīng)濟中的定位問題也一直是國企改革的難點問題。此次《指導(dǎo)意見》明確提出了分類推進國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等多項措施。

國企改革中存在的關(guān)鍵性問題涉及到國企改革中的公平及效率問題，公平問題不解決，將會導(dǎo)致國有企業(yè)管理混亂、國有資產(chǎn)流失等嚴重后果；效率問題不解決，將會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟失去活力、加劇國有企業(yè)與民營企業(yè)的矛盾等嚴重后果。

三、陳云經(jīng)濟工作思想在國企改革中的應(yīng)用與借鑒

陳云相關(guān)的經(jīng)濟思想能有效地應(yīng)用于解決國企改革中的相關(guān)問題。

（一）“加強市場管理”的啟發(fā)與分類推進國有企業(yè)改革

此次分類推進國有企業(yè)改革將國有企業(yè)按照不同類型劃分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)的改革可以按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序有進。公益類國有企業(yè)改革采取國有獨資形式，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。這與規(guī)范國企經(jīng)營范圍，擴大私企生存空間；堅持國企主體地位，保持合理市場份額的經(jīng)濟思想不謀而合，能夠有效解決長期以來國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突，既能使國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟的目標(biāo)，又不損害市場公平和效率，實現(xiàn)國進民也進。

（二）“正確處理公私關(guān)系”的思考與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

此次發(fā)展混合所有制經(jīng)濟包括推進國有企業(yè)混合所有制改革、引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)、探索實行混合所有制企業(yè)員工持股四個方面。目標(biāo)是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發(fā)展。同時明確保障混改企業(yè)中小股東的權(quán)益、杜絕國有資產(chǎn)流失。這與兼顧私營企業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展國民經(jīng)濟；克服局部觀點、幫助私企發(fā)展；進行行業(yè)內(nèi)部改組，淘汰落后國有企業(yè)等經(jīng)濟思想相一致，能夠在整體上搞活國民經(jīng)濟，同時也意味著國有資本不但可以進，還可以退，將壞的國有資產(chǎn)賣掉變成錢，并不會被扣國有資產(chǎn)流失的帽子，而是實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式。最終發(fā)揮了國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重新組合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

（三）“四馬分肥”的借鑒與解決國企領(lǐng)導(dǎo)層的薪酬問題

長期以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層收入不透明，管理層與普通員工的收入差距較大等問題受到了全社會的廣泛關(guān)注。此次《指導(dǎo)意見》提出要實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。這與“四馬分肥”中將企業(yè)管理者的工資福利與企業(yè)的利潤掛鉤的經(jīng)濟思想相一致，既能嚴格規(guī)范履職待遇，提高工作積極性，也能嚴禁公款私用，防止貪污腐敗。

（四）加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與堅持國企為全民所有

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體包括充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用、進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)、切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”等方面。這與陳云同志始終堅持國有企業(yè)的市場主導(dǎo)地位、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等思想一脈相承，這些措施能夠有效解決目前一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化等問題。

總之，國企改革必須堅持基本經(jīng)濟制度，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，必須堅持增強活力和強化監(jiān)督相結(jié)合，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。我們有理由相信在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下一定能夠切實破除體制機制障礙，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

參考文獻：

[1] 陳云.陳云文選.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：92.

[2] 陳云.陳云文選.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：284—285.