呂正

摘 要：隨著高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的顯現(xiàn)，如何加強(qiáng)績(jī)效管理成為了高校面臨的問題，本文根據(jù)財(cái)政部門提出的績(jī)效管理要求，闡述了高校針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施績(jī)效管理的具體措施，包括強(qiáng)化績(jī)效理念、構(gòu)建績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)、完善績(jī)效管理流程和制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)四個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：高校；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理

一、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的背景

高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校上級(jí)主管部門為支持發(fā)展高校的教育教學(xué)能力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平，或?yàn)檫_(dá)到其他特定的目標(biāo)而批復(fù)的具有特定用途的財(cái)政性資金。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)高校投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也在不斷增加。然而，在目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中，資金使用效率低下等問題正逐漸顯現(xiàn)出來。出現(xiàn)這些問題的原因在于高校目前采用的經(jīng)費(fèi)管理模式只注重資金的投入，而忽視了資金使用所達(dá)到的效果?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目管理全過程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督，要求充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的激勵(lì)約束機(jī)制，因此能夠有效提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、績(jī)效管理的特征

（一）以結(jié)果為導(dǎo)向的管理主線。績(jī)效管理克服了傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的缺陷，即缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的考核?？?jī)效管理重視對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理，并以績(jī)效目標(biāo)為評(píng)價(jià)依據(jù)實(shí)施事前、事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。通過該方法促使項(xiàng)目實(shí)施單位始終以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為目標(biāo)開展項(xiàng)目活動(dòng)，確保項(xiàng)目執(zhí)行后能夠達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。另外，這種管理模式強(qiáng)調(diào)的“結(jié)果”不僅僅指執(zhí)行預(yù)算所得到的“產(chǎn)出”，更重視執(zhí)行預(yù)算后所達(dá)到的“效果”，狹義的“產(chǎn)出”僅僅指提供了多少產(chǎn)品或服務(wù)，而“效果”反映了提供產(chǎn)出與服務(wù)的同時(shí)能夠?yàn)樯鐣?huì)增加多大價(jià)值。

（二）注重成本控制?？?jī)效管理要求合理控制項(xiàng)目成本，它強(qiáng)調(diào)將成本預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)相聯(lián)系，即根據(jù)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)制定作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)而確定完成這些作業(yè)所需的資源量是多少。這種成本預(yù)算編制的方法符合績(jī)效管理以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念，能夠更準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行單位為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)所需耗費(fèi)的成本，避免無關(guān)的資金流失。

（三）將預(yù)算分配與績(jī)效相聯(lián)系?？?jī)效管理的核心是落實(shí)績(jī)效責(zé)任，績(jī)效管理要求將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋于下一年度的預(yù)算分配，分別對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀與較差的預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，從而切實(shí)做到將錢花到最有效的地方。

（四）強(qiáng)調(diào)民主公開?？?jī)效管理要求社會(huì)專家以獨(dú)立第三方的身份參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算單位內(nèi)部和一定范圍的社會(huì)公眾公開，這一方面能夠增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有利于保證預(yù)算單位之間資金分配的公平性；另一方面，將公共預(yù)算資金的使用情況置于公眾監(jiān)督之下，能夠促進(jìn)透明、責(zé)任型政府建設(shè)。

三、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施績(jī)效管理的具體措施

（一）強(qiáng)化績(jī)效管理理念。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部門傳達(dá)的推行績(jī)效管理的精神，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施績(jī)效管理必要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施績(jī)效管理能夠提升學(xué)校資源的使用效率，更好更快地實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃。第二，學(xué)校要加強(qiáng)宣傳績(jī)效文化，培養(yǎng)各部門人員的績(jī)效意識(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)校教職工了解實(shí)施績(jī)效管理的目的和意義，讓學(xué)校教職工認(rèn)識(shí)到財(cái)政批復(fù)學(xué)校的資金是用于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的，切身涉及到每位教職工的利益。第三，加強(qiáng)對(duì)教職工關(guān)于績(jī)效管理內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)相關(guān)人員的績(jī)效預(yù)算管理知識(shí)，多學(xué)習(xí)借鑒績(jī)效預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的績(jī)效管理隊(duì)伍，為實(shí)施績(jī)效管理提供人才保障。

（二）構(gòu)建績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)。高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理涉及面廣，僅靠財(cái)務(wù)部門是不夠的，需要多部門協(xié)同進(jìn)行管理。學(xué)校應(yīng)設(shè)置績(jī)效管理委員會(huì)，作為整個(gè)學(xué)?？?jī)效管理體系的樞紐，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的績(jī)效管理工作?？?jī)效管理委員會(huì)下應(yīng)設(shè)績(jī)效審計(jì)辦公室和績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室，作為績(jī)效管理職能部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）完善績(jī)效管理的業(yè)務(wù)流程。第一，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。學(xué)校對(duì)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)分層次管理，根據(jù)三至五年發(fā)展規(guī)劃提出長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，再將長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)分解為年度績(jī)效目標(biāo)。各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以學(xué)校制定的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)為方向分別制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與學(xué)?？?jī)效目標(biāo)的符合度為依據(jù)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。第二，簽訂績(jī)效合同。簽訂績(jī)效合同可以明確落實(shí)學(xué)校與項(xiàng)目實(shí)施單位之間的權(quán)利與義務(wù)，并規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，績(jī)效合同將雙方的隱性關(guān)系轉(zhuǎn)化為了顯性合同，為后續(xù)有效地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作以及實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的作用提供了明確的依據(jù)。第三，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控。學(xué)校應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，圍繞績(jī)效目標(biāo)，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行追蹤監(jiān)控，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控有利于學(xué)校實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，通過績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，學(xué)校能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行偏差并進(jìn)行糾正，促使項(xiàng)目實(shí)施單位最終能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。第四，完善績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是指績(jī)效評(píng)價(jià)部門根據(jù)項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)的活動(dòng)。第五，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，能夠使績(jī)效管理落到實(shí)處，是績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)。

（四）制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)反映的是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成果進(jìn)行考核的具體內(nèi)容，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映了具體考核內(nèi)容的尺度。高校應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性和可操作性的原則，首先將評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，將其作為一級(jí)指標(biāo)，再確定各個(gè)環(huán)節(jié)中需要衡量的具體內(nèi)容，作為二級(jí)指標(biāo)，最后根據(jù)不同指標(biāo)的重要性和特征確定指標(biāo)的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。

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