胡超儀

[摘要]隨著我國(guó)高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校學(xué)生的法治意識(shí)得到了很大程度的提升，但隨之而來(lái)學(xué)生狀告高校的事情也層出不窮，這在一定程度上反映出了高校法治管理的缺失，否則如此之多的狀告事件便不會(huì)發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)高校必須要加強(qiáng)自身的法治建設(shè)，以法治思想、法治手段來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，在保障學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，確保高校自身的健康和諧發(fā)展。本文首先分析了我國(guó)高校在學(xué)生管理過(guò)程當(dāng)中所存在的法律問(wèn)題，然后主要就如何從法律途徑完善高校學(xué)生管理提出了部分探討性意見(jiàn)，以期能對(duì)高校事業(yè)的健康和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生管理；法律；問(wèn)題；完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0020-02

從法律途徑完善高校學(xué)生管理，既能夠保障學(xué)生的合法權(quán)益，也能夠確保高校自身的健康和諧發(fā)展，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程下，高校必須要加強(qiáng)自身的法治建設(shè)，以法治思想、法治手段來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。

一、當(dāng)前我國(guó)高校在學(xué)生管理過(guò)程當(dāng)中存在的法律問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生狀告高校的事件層出不窮，例如“楊振偉狀告母校案”（2010年）、“楊永智狀告母校案”（2010年）、“78位法律碩士集體訴母校案”（2012年）等等，這一系列的案件都暴露出了我國(guó)高校在學(xué)生管理過(guò)程當(dāng)中所存在的法治缺失。目前，我國(guó)高校學(xué)生管理存在的主要法律問(wèn)題集中在以下幾方面。

（一）高校學(xué)生管理規(guī)范法治理念欠缺

從如今的高校學(xué)生管理規(guī)范制定與實(shí)施情況來(lái)看，還相當(dāng)欠缺法治理念。這一方面是由于國(guó)家的法律缺失所造成的，這導(dǎo)致高校在制定自身學(xué)生管理規(guī)范的時(shí)候，沒(méi)有權(quán)威的法律條款作為參考，這就導(dǎo)致了高校學(xué)生管理規(guī)范欠缺法治理念的情況出現(xiàn)；另一方面是由于高校自身在學(xué)生管理規(guī)范的制定上，忽視了如何保障學(xué)生合法權(quán)益這一重大的問(wèn)題，一些規(guī)范措施不僅欠缺人性化，更加欠缺法治理念。

（二）高校學(xué)生管理基本程序不健全

高校學(xué)生是一個(gè)身心成熟的社會(huì)群體，在對(duì)他們進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，必須要向法治靠近，要具備健全的基本程序，這樣才能使學(xué)生對(duì)管理工作心服口服，否則就會(huì)造成他們對(duì)學(xué)校的誤解。例如，當(dāng)前高校學(xué)生管理沒(méi)有健全的陳訴程序、申辯程序、告知程序、申訴程序，這就使學(xué)生在學(xué)校中找不到合理、合法的程序?yàn)樽约籂?zhēng)取合法權(quán)益，最終只能走上狀告高校的途徑，所以如今學(xué)生狀告高校的案件才如此之多。

（三）高校整體的法律意識(shí)還有待提升

雖然較早些年相比，我國(guó)高校的法律意識(shí)得到了很大的提升，但是就現(xiàn)實(shí)水平來(lái)看，還略顯不足。有的是學(xué)校管理層、學(xué)校教師法律意識(shí)較低，在學(xué)生管理過(guò)程當(dāng)中，不能確保所有的管理措施的合法，這就在不知不覺(jué)當(dāng)中損害了學(xué)生的合法權(quán)益。還有的是學(xué)生自身的法律意識(shí)不足，很多時(shí)候誤解了學(xué)校的管理措施，認(rèn)為學(xué)校的管理措施不合法，但實(shí)質(zhì)上學(xué)校方面并沒(méi)有觸犯到其合法權(quán)益。所以，高校整體的法律意識(shí)都還有待提升，不論是學(xué)校管理層、教師還是學(xué)校自身，都還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高法律意識(shí)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化。

（四）加強(qiáng)高校學(xué)生管理監(jiān)督

從當(dāng)前的高校學(xué)生管理工作來(lái)看，雖然有學(xué)校來(lái)管理學(xué)生的思想和行為，但是卻并沒(méi)有哪一方來(lái)對(duì)學(xué)校做出的學(xué)生管理行為進(jìn)行監(jiān)督，這就非常容易導(dǎo)致高校在學(xué)生管理工作當(dāng)中，做出損害學(xué)生合法權(quán)益的行為。其原因非常簡(jiǎn)單，因?yàn)闆](méi)有哪一方能夠?qū)W(xué)校的行為進(jìn)行監(jiān)督，所以學(xué)校就不用擔(dān)心自己有沒(méi)有觸犯相關(guān)的法律法規(guī)，只用思考如何在學(xué)生管理工作當(dāng)中，取得最快速、最有效的管理效果，而不管學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害與否。

二、如何從法律途徑完善高校學(xué)生管理

一系列學(xué)生狀告高校的案件不僅使得高校學(xué)生的合法權(quán)益受損，也嚴(yán)重?fù)p壞了高校的社會(huì)形象，對(duì)高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)造成了嚴(yán)重的阻礙。因此，從法律途徑完善高校學(xué)生管理就顯得尤為重要。

（一）以法治理念為基礎(chǔ)完善高校學(xué)生管理規(guī)范

在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，也為了確保高校的健康和諧發(fā)展，必須要以法治理念為基礎(chǔ)，對(duì)高校的學(xué)生管理規(guī)范進(jìn)行完善。應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)相關(guān)法律的修訂、補(bǔ)充，來(lái)充實(shí)高校學(xué)生管理內(nèi)容、程序、申訴等方面的具體法律制度，通過(guò)更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、合法的途徑，來(lái)處理高校學(xué)生管理過(guò)程當(dāng)中的各種事務(wù)，例如制定《考試法》、《學(xué)生管理組織法》等等，對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理中出現(xiàn)的各種不和諧現(xiàn)象、無(wú)規(guī)則現(xiàn)象，給出明文規(guī)定，確保學(xué)生管理中的一切事務(wù)都有法可依、有章可循。為了方便學(xué)校自身的管理，高?？梢砸韵嚓P(guān)法律為基礎(chǔ)，細(xì)化自身的學(xué)生管理措施，從申訴制度、獎(jiǎng)懲制度、學(xué)位管理、學(xué)籍管理、日常管理、教學(xué)管理等等角度出發(fā)，健全學(xué)生管理法制體系，確保所有的管理措施都能夠受到國(guó)家的認(rèn)可與支持。

（二）健全高校學(xué)生管理基本程序

第一，健全告知程序。高校應(yīng)通過(guò)規(guī)章制度明確學(xué)生的管理規(guī)定，告知學(xué)生哪些行為是明令禁止的，這些行為發(fā)生后學(xué)生要承擔(dān)什么樣的處理結(jié)果。并且在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分或做出管理決定前要告知學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的事實(shí)、處理的依據(jù)、行為承擔(dān)的結(jié)果以及學(xué)生享有的陳訴權(quán)和申辯權(quán)，做出處理決定后也要告知學(xué)生，解除處分的方法和救濟(jì)權(quán)利。

第二，健全陳訴、申辯程序。高校在對(duì)學(xué)生做出處理決定前應(yīng)遵循法定程序，給予學(xué)生陳訴和申辯的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的解釋?zhuān)瑢?duì)于合理合法的申辯理由和意見(jiàn)管理者要予以接受和采納，尊重學(xué)生的維權(quán)行為。

第三，健全申訴程序。學(xué)生在接到高校的違紀(jì)處分決定或其他處理決定后，如有異議可向?qū)W校相關(guān)部門(mén)或教育部門(mén)提出申訴的書(shū)面申請(qǐng)。高校應(yīng)該具備專(zhuān)門(mén)的申訴處理委員會(huì)，需要改變?cè)瓫Q定的申訴處理委員會(huì)提交學(xué)校重新研究決定，學(xué)生對(duì)復(fù)查有異議的可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向教育部門(mén)提出申請(qǐng)。

（三）進(jìn)一步提高高校整體的法律意識(shí)

提高高校整體的法律意識(shí)必須要從兩個(gè)方面出發(fā)，一個(gè)方面是高校管理者自身應(yīng)當(dāng)更新學(xué)生管理理念，重視自身法治思想、法治意識(shí)的建設(shè)，對(duì)相關(guān)法律展開(kāi)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格控制和約束管理行為，不能超出法律所允許的范圍，既要確保學(xué)生管理工作的有效開(kāi)展，又要確保學(xué)生的權(quán)益不受損害；另一個(gè)方面是要提高學(xué)生的法制意識(shí)，除了基本的法律學(xué)科教學(xué)外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)為學(xué)生開(kāi)展各種法治活動(dòng)，例如講座、演講、知識(shí)競(jìng)答等等，也可以為學(xué)生提供法律方面的咨詢(xún)，在教會(huì)學(xué)生如何運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益時(shí)，也要引導(dǎo)他們積極配合學(xué)校的管理制度與法律制度，只有這樣才能全面推進(jìn)高校學(xué)生管理的法治建設(shè)。

（四）加強(qiáng)高校學(xué)生管理監(jiān)督

要沖社會(huì)監(jiān)督以及司法監(jiān)督兩方面出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范高校學(xué)生管理，確保學(xué)生合法權(quán)益。社會(huì)監(jiān)督方面，主要是將學(xué)生引入到學(xué)生管理的主體范圍中來(lái)，讓學(xué)生直接參與學(xué)生管理，對(duì)學(xué)校的管理方式、手段、措施等進(jìn)行監(jiān)督，給予他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)，讓他們能夠保障自身權(quán)益。司法監(jiān)督方面，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極介入高校學(xué)生管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度，公平、公正的對(duì)待與處理高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，確保雙方的權(quán)益都能夠得到有力的保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校學(xué)生管理的法治建設(shè)，以保障學(xué)生在高校學(xué)習(xí)、生活的合法權(quán)益，維護(hù)高校良好的社會(huì)形象，促進(jìn)我國(guó)高校事業(yè)健康、和諧發(fā)展。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）