鄧志宏

摘 要：當前確立了14所全國干部教育培訓高?；?，大致分為兩類建設模式：一是基地管理部門掛靠在二級單位，管辦結合；二是基地管理部門掛靠在校級機關，管辦分離。中山大學是中組部、教育部在2009年確立的首批全國干訓基地，以中山大學舉例，系統(tǒng)分析了管辦分離模式下，干訓基地建設的成效、亮點和困境，并提出具體優(yōu)化策略。

關鍵詞：干部教育培訓；高?；?；建設經(jīng)驗；模式探索

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、全國高校干訓基地的基本概況

2009年9月，中組部、教育部聯(lián)合發(fā)文，確立中山大學等共13所高校為首批全國干部教育培訓高?；?。2014年4月，經(jīng)中組部批準，西北農(nóng)林科技大學成為第14所全國干部教育培訓高?；?。在全國干部教育培訓高校基地的建設和管理上，各高校取得了不少經(jīng)驗和成效，大多都在學校層面成立了由黨委書記或副書記、校長或副校長牽頭的工作領導小組。在設立領導小組的基礎上，又存在兩類具體的建設模式：

（一）基地與二級單位聯(lián)合辦公模式

在學校領導小組下，將基地的實際管理部門掛靠在獨立的二級單位，二級單位肩負基地管理和培訓雙重功能。如復旦大學干訓基地主要依托繼續(xù)教育學院承擔干部教育培訓職能。。哈爾濱工業(yè)大學干訓基地主要依托繼續(xù)教育學院，作為哈工大專門負責繼續(xù)教育工作的直屬機構。南京大學干訓基地主要依托繼續(xù)教育學院，并由繼續(xù)教育學院院長擔任基地主任。武漢大學干訓基地主要依托繼續(xù)教育學院，兼具管理與辦學雙重職能。中國人民大學干訓基地主要依托培訓學院，學院內(nèi)下分高端二部等多個分部，擁有管理和辦學的自主權。四川大學干訓基地主要依托公共管理學院開展具體培訓工作。南開大學干訓基地主要依托高端繼續(xù)教育（EDP）中心承擔培訓職能。管辦結合的模式，充分發(fā)揮了二級辦學實體機構的學科與辦學優(yōu)勢，保證了資源的對接調動，利于對培訓全程的掌握，但也容易造成職能“越位”“錯位”等問題，不利于培訓環(huán)境的多元發(fā)展和有序競爭。

（二）基地與校級機關聯(lián)合辦公模式

在學校領導小組下，將基地的實際管理部門掛靠在校級機關，與具體負責培訓的二級單位相分離。如西安交通大學干訓基地下設辦公室，辦公室內(nèi)分有教學主辦、行政主辦、財務主辦、培訓部。浙江大學下設干訓基地執(zhí)行機構，由校黨委常務副書記任基地主任， 基地下設綜合管理辦公室、教學管理與研究中心、后勤管理與服務中心三個職能部門負責具體工作的落實。中山大學成立全國干部教育培訓中心，下設辦公室，掛靠在黨委組織部，辦公室負責統(tǒng)籌聯(lián)系校內(nèi)具有培訓資質的二級單位，現(xiàn)有管理學院、嶺南學院、政治與公共事務管理學院等10個辦學單位。清華大學干訓基地掛靠在教育培訓管理處，下設業(yè)務管理辦公室，也是依托各專業(yè)院系開展培訓，如繼續(xù)教育學院、經(jīng)濟管理學院、人文學院等。北京大學干訓基地主要依托繼續(xù)教育部，部內(nèi)設綜合管理辦公室、學歷教育辦公室、非學歷教育辦公室和教學管理與研究辦公室。北京師范大學干訓基地辦公室掛靠在黨委組織部，負責基地建設和日常管理工作。管辦分離的模式，有利于界定監(jiān)管和明晰辦學職能，監(jiān)管者抓大事管宏觀，利于充分整合全校辦學資源；具體辦學實體機構自主研發(fā)設計培訓內(nèi)容和流程，利于營造培訓環(huán)境多元化。但也有弊端，監(jiān)管者對具體培訓的各個環(huán)節(jié)不容易充分掌握；與各個培訓院系溝通容易出現(xiàn)縫隙；干部培訓的全局規(guī)劃和決策容易出現(xiàn)偏差和失實。

經(jīng)過發(fā)展，全國干部培訓高?；刂饾u形成了突出高校學科、師資優(yōu)勢，具有鮮明特色，創(chuàng)新干部培訓方式，實現(xiàn)區(qū)域輻射、面向全國的干部教育培訓工作總體新局面。

二、中山大學干訓基地的建設經(jīng)驗

（一）基地建設模式的辦學成效

中山大學憑借自身學科、人才、科研等實力，發(fā)揮毗鄰港澳和國際化辦學的區(qū)位優(yōu)勢，強調學風建設和學員管理，堅持規(guī)范辦學，形成了辦學特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢突出的高校干部培訓模式，打造了一系列品牌項目和精品課程，基地建設取得了不少成效：

1.創(chuàng)新干部培訓機制，促進干部培訓模式科學化，實現(xiàn)干部培訓與時俱進，集成開放思維和視野

中山大學立足華南，依靠全國干訓基地品牌，通過課程定制、校企合作、產(chǎn)學結合、國際交流等方式，進一步挖掘與結合學校學科特色與優(yōu)勢，圍繞干部最想學到的知識、最想知道的情況、最想解決的問題，整合校內(nèi)外優(yōu)質資源，革新干部培訓的運行模式，有效提高干部培訓質量和效果。如：政治與公共事務管理學院在原來的公務員培訓中心基礎上，組建了公共管理培訓與合作中心，并成立了公共管理培訓與合作工作指導委員會（學院黨委書記擔任委員會主任），完善了教育培訓相關的各項制度，新增了名師教學經(jīng)驗分享、新教師首次開課前試講，將培訓學員納入校友管理持續(xù)跟蹤等。

2.更新干部培訓內(nèi)容，創(chuàng)新干部培訓流程，實現(xiàn)教學方式多樣化，形成一系列具有特色的精品課程

干部培訓項目涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、歷史、科技、生態(tài)、哲學、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、營銷、物流、法律、城市規(guī)劃、公共事業(yè)、社會服務管理等領域，聚焦社會熱點與行業(yè)焦點，拓寬干部知識結構，讓干部在培訓中加深對實際問題的理論理解。如：管理學院通過精品課程體系建設，形成了行業(yè)管理類、綜合管理類、管理技能類、管理素養(yǎng)類四大類50余個方向的課程體系，擁有課程600余門，實現(xiàn)培訓需求的全覆蓋；通過開設黃埔軍校拓展訓練、標桿企業(yè)學習模塊，以及情景模擬、沙盤推演、跨校學習等多種學習方式，促進培訓質量，效果顯著，受到學員好評。

3.注重加強師資隊伍建設，通過跨平臺、跨區(qū)域組合式搭配，打造高品位授課資源，不斷提升干部教育培訓水平

近年基地辦學規(guī)模不斷擴大，2015年培訓總人次比2014年增長20.09%，2014年培訓總人次比2013年增長49.23%。與此同時，基地不斷加強師資力量培訓和建設，內(nèi)培外引，提升教師個人教學水平，注重高質量師資的儲備與引進；積極拓寬授課師資隊伍的來源渠道，重視兼職教師的隊伍建設，選聘和吸納全國其他高校的專家教授、黨政部門領導以及行業(yè)領域的優(yōu)秀人才擔任干部培訓教員；充分發(fā)揮毗鄰港澳臺的優(yōu)勢，邀請香港、臺灣、新加坡等地的優(yōu)秀師資授課，實現(xiàn)師資質量提升。如：管理學院已擁有達2000余人的師資庫資源，常用師資力量達到一百余人，曾舉辦頂級論壇“諾貝爾論壇”，邀請諾貝爾和平獎得主默罕默德·尤努斯教授、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃爾文·羅斯教授等前來講授；舉辦高品位學術活動“黃埔大講堂”，邀請鳳凰衛(wèi)視知名評論員馬鼎盛先生、招商銀行前行長馬蔚華先生前來講授等。

（二）基地建設模式的辦學特色

1.突出實現(xiàn)培訓品質的高端化和個性化

政治與公共事務管理學院繼“中大-牛津班”后，與廣東省人力資源和社會保障廳合作，打造了芬蘭班、瑞典班、新加坡班、意大利班、加拿大班、美國班、德國班等精品境外培訓項目。嶺南學院根據(jù)企事業(yè)單位所處的行業(yè)和經(jīng)營業(yè)務，有針對性的安排相關師資，課程設計融入了國外MBA教學管理模式，現(xiàn)代管理理念和傳統(tǒng)管理經(jīng)典相結合，理論和案例相結合，量身定制，獨具特色。醫(yī)學繼續(xù)教育中心受梅州市衛(wèi)生局、茂名市委組織部和佛山市第二人民醫(yī)院等四家醫(yī)院委托，在廣州、佛山、梅州等地分別舉辦了6期醫(yī)院管理高級研修班。法學院根據(jù)培訓單位的需求，有針對性、個性化地設計培訓課程，授課老師根據(jù)培訓單位的性質和特點，專門進行課程籌備和講授。

2.重在開展行業(yè)互動，重視實訓教學，提高理論知識轉化率

管理學院教學基地包括了珠三角地區(qū)的各類先進典型性企業(yè)，如廣州豐田汽車有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州珠江啤酒集團有限公司、廣州藍月亮事業(yè)有限公司、TCL集團、珠海格力電器股份有限公司、美的集團等，干部培訓中把企業(yè)作為實訓基地，深入企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)管理人員深入暢談經(jīng)營管理之道，有助于提升干部培訓的理論轉化成效，助力干部培訓質量提高。

3.重視面向基層和中西部，服務國家區(qū)域發(fā)展

高等繼續(xù)教育學院配合實施國家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略，聚焦珠三角，輻射全中國，大力拓展省外培訓市場，重視支持西部培訓服務，為黨政機關及非政府公共部門培養(yǎng)高層次、復合型、應用型的專門人才。如：政治與公共事務管理學院“接地氣”培訓基層干部，已完成廣東省茂名市的村、社區(qū)黨組織書記連續(xù)3年5期的培訓任務，舉辦了針對社區(qū)干部、大學生村官的教育培訓；積極參與西部地區(qū)的干部教育培訓工作，為貴州、廣西等地舉辦培訓，為對口扶貧地區(qū)云南鳳慶的干部義務進行培訓。

三、中山大學干訓基地的建設困境

（一）師資、課程和需求存在分化矛盾

不少培訓規(guī)模越來越大的二級學院，出現(xiàn)師資不足的情況，特別是有任職經(jīng)驗的在職領導干部師資不足，此類師資較難邀請。而學校優(yōu)秀師資在科研和全日制教學方面的任務很重，調動他們積極性比較困難。在課程開發(fā)上，部分新課程的開發(fā)進度還不夠及時；有些新課程雖然開發(fā)出來，卻缺少可以匹配的授課師資，導致新課程的推出時度與相應的優(yōu)質培訓資源發(fā)掘整合上還存在著一定的矛盾。因企業(yè)委托培訓辦學幅度降低，個別課程缺乏新意，招生路徑不寬廣、招生方式創(chuàng)新不夠，個別承擔培訓的學院又存在培訓需求不足、而師資充足的情況，造成培訓規(guī)模增速較為緩慢。

（二）機制和管理還有待繼續(xù)健全

基地公共管理和服務平臺的建設還不夠完善，前瞻性研究及辦學的激勵機制等薄弱問題，制約了干部培訓教學資源的有效整合，不利于辦學管理水平和項目開發(fā)能力提高。部分審批程序還不夠簡化，不利于干部培訓工作的高效開展。培訓前期的商洽機制還不夠高效，少數(shù)委托培訓項目的洽談，甚至因申辦報批候時長而夭折及流失。對在一些因政策變化和客觀原因（例如登革熱出現(xiàn)）未能按原計劃開班的合作項目，缺乏相關工作預案的應急和準備。

（三）培訓成本和硬件設施面臨壓力

培訓成本受物價水平影響一直在上升，而現(xiàn)行的干部培訓費用標準中央有限制，受此黨政干部培訓收費都有不同程度的下滑。成本上升，而收費要下降，導致辦學單位壓力很大，一些項目因經(jīng)費的原因無法承擔。辦學單位培訓場所和硬件設施也各有不同，辦學硬件條件也成為培訓工作提升的瓶頸之一。

四、中山大學干訓基地建設的優(yōu)化策略

（一）加強對基地建設的指導和支持，促進高?；亻g交流學習

首先，在新形勢下，高校要進一步發(fā)揮學科師資優(yōu)勢，在培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓要求上更好地服務于黨的干部隊伍建設事業(yè)，中組部、教育部要給予全國干訓基地更多指導和關心，給予進一步的政策傾斜和支持，從政策、制度、財政上支持高校干訓基地工作部門的設置及工作人員配備，將中央部委的干部培訓項目向北京以外的高?；剡M一步開放。其次，高校領導要加大對干訓基地的投入和指導，促進高?；亻g、高?；嘏c黨校、行政學院之間的溝通交流，建立工作聯(lián)系長效機制，以便相互借鑒辦學經(jīng)驗，就培訓工作中遇到的問題展開交流；應加強對高?；毓芾碚吆团嘤栒叩呐嘤?，提升隊伍能力素養(yǎng)和專業(yè)化水平，更好地組織開展干部教育培訓工作。

（二）加強基地品牌建設，優(yōu)化機制管理，促進培訓質量提升

一是進一步提升品牌和精品課程影響力。中山大學承擔的培訓量雖然很大，但來自中央部委和央企的班次并不多，品牌影響力還有提升的空間，需要繼續(xù)加大在北方等地區(qū)的品牌建設力度，使中山大學領導干部培訓品牌享譽全國。在校內(nèi)，多個學院干部培訓雖然各有專長，但業(yè)務資源也都較為分散，有必要進一步加強資源的整合和推廣，從而提升整體的品牌聲譽。二是進一步優(yōu)化機制和培訓管理。針對培訓成本增加的問題，構建以干訓規(guī)律為基礎、以市場需求為導向的項目負責人制度和激勵制度；構建統(tǒng)一的干部培訓信息管理和服務平臺，實時把握和反饋培訓需求，重點開拓本地市場，積極拓展培訓領域；加強與財務部門、保衛(wèi)部門等行政部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化培訓審批和管理流程，促進和服務干部培訓工作。

（三）加強基地辦公室建設，更好服務和統(tǒng)籌培訓工作

中山大學干訓基地辦公室作為職能部門，主要負責統(tǒng)籌和協(xié)調各學院開展干部教育培訓工作，在培訓中貫徹落實中央最新精神和要求?；剞k公室要進一步深化干部培訓教育研究，盡可能把握干部教育培訓的內(nèi)在規(guī)律，準確掌握基地辦學的實際困難，加大對辦學單位的調研和支持，不斷促進培訓質量的提升和基地品牌的塑造。應督促辦學單位規(guī)范學員管理，加強學風建設，嚴格按照中央精神和要求把控流程管理，定期舉辦干部教育培訓專題講座或經(jīng)驗交流會。針對辦學實際，打造基地品牌文化，增強學員的歸屬感和認同感，在培訓中注入中山大學的精神和文化基因。

參考文獻

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