夏芳 嚴硯華 李聲

摘 要：士官職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是對士官崗位任職的一種規(guī)范和限制，能夠有效推動士官崗位技術發(fā)展，提高士官的專業(yè)技術水平和崗位任職能力，促進士官人才建設逐步走向專業(yè)化、正規(guī)化。針對當前士官職業(yè)資格證書制度建設中存在的主要問題，應進一步加強職業(yè)資格證書制度理論研究，補充完善職業(yè)資格證書種類，抓緊制修訂職業(yè)資格標準，推進職業(yè)資格配套法規(guī)制度建設，健全職業(yè)資格證書工作機構，從而更好地發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在我軍軍事人力資源建設與管理中的作用。

關鍵詞：士官；職業(yè)資格證書制度；問題；對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

一、引言

職業(yè)資格證書是證明個人具備從事某種職業(yè)所要求的學識、技術和能力的有效證件。職業(yè)資格證書制度是市場經(jīng)濟條件下評價人才的重要制度，是國家勞動人事制度和就業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊的教育和培訓制度。20世紀90年代初，根據(jù)國家推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度的要求，我軍開始對部分專業(yè)的技術兵開展職業(yè)技能鑒定，探索建立士官技能類職業(yè)資格證書制度。從1995年原國家勞動部與總參謀部聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍技術兵職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，到2004年四總部聯(lián)合下發(fā)《關于加強士官人才隊伍建設的意見》，明確提出專業(yè)技術士官選取必須獲得相應級別的專業(yè)技能資格，再到2010年人力資源和社會保障部與總參謀部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求在全軍范圍內(nèi)開展職業(yè)技能鑒定，士官職業(yè)技能鑒定逐步由軍地通用工種發(fā)展到軍隊特有工種，由士官的自發(fā)自愿轉變?yōu)閯傂缘囊?guī)定要求，由部分單位擴大到全軍各部隊，初步形成了機構健全、管理規(guī)范、運行順暢的鑒定工作格局。

近年來，隨著部隊武器裝備的快速發(fā)展、軍事斗爭準備的深入推進、軍事人力資源結構的調(diào)整和士官制度改革的深化，士官隊伍的數(shù)量規(guī)模不斷擴大，職能范圍日益拓展，職業(yè)化程度顯著提升，專業(yè)崗位逐步覆蓋軍隊建設各領域，成為部隊戰(zhàn)斗力建設的重要基石。鑒于此，有必要深入研究分析士官職業(yè)資格證書制度存在的問題，結合士官職業(yè)崗位發(fā)展的特點和人才建設需求，確立正確的職業(yè)資格證書制度建設發(fā)展思路，使職業(yè)資格證書逐步成為我軍士官人才選拔、培訓、考評、使用和管理的重要抓手，有效提升士官隊伍整體建設的水平和效益。

二、士官職業(yè)資格證書制度存在的主要問題

我軍開展士兵職業(yè)技能鑒定工作已有20余年，但發(fā)展速度較慢，離完善的職業(yè)資格證書制度的要求仍有較大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)資格證書制度的發(fā)展方向存在偏差

士官職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是對士官崗位任職的一種規(guī)范和限制，對于推動士官崗位技術發(fā)展，提高士官的專業(yè)技術水平和崗位任職能力，促進士官人才建設逐步走向專業(yè)化、正規(guī)化具有重要作用。此外，由于軍隊專業(yè)崗位與地方通用專業(yè)崗位的任職要求不同程度地存在一致性，資格證書的獲得還能為士官退役后回地方相關領域再就業(yè)打下良好的基礎。我軍在職業(yè)資格證書制度發(fā)展過程中，一直把著力點放在促進士官退役后再就業(yè)方面，軍地通用工種的資格認證明顯比軍隊特有工種受重視程度高、發(fā)展步伐快、更受士官歡迎。近幾年發(fā)展起來的特有工種資格認證，也主要是采取與地方通用工種建立對應關系的模式，雖然能夠較好地兼顧士官退役后的長遠發(fā)展需求，但無形之中削弱了資格認證的士官職業(yè)特色，難以充分體現(xiàn)士官崗位任職的內(nèi)在規(guī)律。

（二）職業(yè)分類和資格標準建設滯后

我軍在職業(yè)技能鑒定工作起步時，就與國家職能部門達成共識，由于軍隊性質(zhì)特殊，國家全權委托軍隊自主開展職業(yè)技能鑒定，鑒定證書由國家統(tǒng)一提供。編制士官職業(yè)分類，根據(jù)不同工種開發(fā)相應的職業(yè)資格標準，是自主開展職業(yè)技能鑒定的前提。但是受各種因素影響，我軍至今未對士官職業(yè)崗位進行全面、系統(tǒng)的分類，國家職業(yè)分類大典中沒有明確列出士官專業(yè)工種細類，因而職業(yè)技能鑒定只能采取多種形式，依托地方通用工種組織實施。有些軍隊特有工種由于找不到適合依托的地方工種，鑒定工作一直無法開展。同時，軍隊在士官職業(yè)資格標準建設方面缺乏足夠的投入，院校和部隊用人單位沒有形成合力，存在建設規(guī)劃不夠合理、與部隊工作實踐結合不緊、更新不夠及時、規(guī)范性不強等問題，直接導致鑒定結果權威性不夠，不能作為選人用人的可靠依據(jù)。

（三）職業(yè)資格相關法規(guī)制度不夠健全

近年來，軍隊除頒發(fā)《現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》外，在《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于改進和加強士官培訓工作的意見》等規(guī)章和綱領性文件中，都提到推行士兵職業(yè)技能鑒定和士官技能資格認證制度、士官培訓與技能鑒定相結合等內(nèi)容。但總的來看，在立法層面，現(xiàn)行的法規(guī)制度體系還不夠完善，如對士官選取和晉升執(zhí)行資格準入制度缺乏明確、剛性的要求，對職業(yè)資格證書與士官培訓的關系規(guī)定不夠具體，對士官職業(yè)資格申報條件、資格認證的形式、內(nèi)容和評定標準等未作統(tǒng)一規(guī)范，對如何落實技能等級津貼制度缺乏具體說明，等等。導致各單位在實際工作中，執(zhí)行制度的標準不一，執(zhí)行力度參差不齊，許多問題解決起來仍然無法可依，職業(yè)資格證書制度的公信力和影響力深受影響。

（四）專業(yè)技術類職業(yè)資格認證尚未起步

我軍絕大部分士官在部隊基層擔任裝備操作使用、維護保養(yǎng)和技術保障工作，是典型的技能型人才，士官職業(yè)資格一直被納入技能類職業(yè)資格，采取技能鑒定的方式獲得。近年來，軍隊力量結構發(fā)生深刻調(diào)整，大批原來由專業(yè)技術軍官擔任的關鍵技術崗位改由士官擔任。為建設好、管理好這支力量，我軍打破專業(yè)技術職務評任的身份限制，開始實施士官評任專業(yè)技術職務制度。這充分表明士官職業(yè)崗位已從過去單一的技能型擴展到專業(yè)技術型，相應的，士官職業(yè)資格也應在現(xiàn)有技能類資格的基礎上，發(fā)展專業(yè)技術類資格，形成由技能型到技術型的統(tǒng)一士官人才評價機制。目前地方職稱制度發(fā)生重大改革，專業(yè)技術類職業(yè)資格逐步納入職稱制度框架，技能類職業(yè)資格與職稱資格實現(xiàn)對接。然而我軍士官專業(yè)技術類職業(yè)資格認證工作尚未起步，技能類資格與職稱資格的對應關系也未明確，直接影響到士官評任專業(yè)技術職務制度的推廣實施。

三、完善士官職業(yè)資格證書制度的對策思考

（一）加強職業(yè)資格證書制度理論研究

我國職業(yè)資格證書制度是“舶來品”，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前仍有不少未解的理論問題，存在著職業(yè)資格管理政出多門、資格標準與工作實踐脫節(jié)、準入資格設置混亂、制度執(zhí)行層面缺乏監(jiān)管等現(xiàn)象。完善士官職業(yè)資格證書制度，不能完全照搬照套國家職業(yè)資格證書制度建設的做法，而應加強具有士官特色的職業(yè)資格證書制度理論研究。當前，我軍大力加強實戰(zhàn)化軍事訓練，建設基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，使得士官專業(yè)崗位的軍事特色更加突出，崗位任務的綜合性更強，蘊含的專業(yè)技術要求更高。同時，國家積極推進軍民融合深度發(fā)展，士官人才的來源渠道將更加廣泛。由此引出許多與士官職業(yè)資格證書制度建設相關的問題，如怎樣建立士官職業(yè)資格標準框架，實行資格準入要求的專業(yè)崗位應具備什么條件，院校如何更好地落實“雙證書”制度，士官職業(yè)資格認證是否僅面向部隊士兵群體，等等。需要組織專門力量深入開展研究，為士官職業(yè)資格證書制度建設提供堅實的理論基礎，確保職業(yè)資格證書制度發(fā)展的正確方向。

（二）補充完善職業(yè)資格證書種類

首先，應結合士官職業(yè)崗位類別的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確資格證書類別。士官職業(yè)資格證書按法律效力強弱，分為水平評價性資格證書和準入性資格證書；按崗位工作性質(zhì)，分為技能類資格證書和專業(yè)技術類資格證書；按專業(yè)技術復雜程度，結合士官編制職務等級，分設不同的證書等級；按使用范圍，分為軍地通用資格證書和軍隊特有資格證書。需要說明的是，軍地通用資格證書應完全依靠地方機構，按照地方職業(yè)資格標準組織認證，軍地范圍內(nèi)通用；軍隊特有資格證書應充分反映軍隊特有工種的任職要求，不再與地方工種對應，只限于軍隊范圍內(nèi)有效，以體現(xiàn)資格證書的本質(zhì)內(nèi)涵，便于軍隊集中力量發(fā)展特有資格證書的認證。

其次，根據(jù)士官職業(yè)崗位分布及其相應的職責任務，細化士官職業(yè)分類，編制《士官職業(yè)資格目錄》?？紤]到新時期部隊士官崗位任務日趨綜合，對士官人才的能力素質(zhì)要求更加復合，士官職業(yè)資格設置不能太細，包含的專業(yè)面不能太窄；考慮到資格認證工作的效益，對于全軍范圍內(nèi)總體數(shù)量偏少的特有專業(yè)崗位，暫緩納入職業(yè)資格建設范圍；考慮到士官專業(yè)崗位設置的變化，應不斷調(diào)整、完善職業(yè)資格發(fā)展規(guī)劃，定期取消或新增一批職業(yè)資格。

（三）抓緊制修訂職業(yè)資格標準

職業(yè)資格標準是指根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員職業(yè)道德、基礎知識、專業(yè)知識和技能方面的規(guī)范性要求，對職業(yè)資格證書制度的發(fā)展具有決定性的意義和影響。

首先應規(guī)范資格標準制定基本要求。在標準的結構上，應徹底摒棄傳統(tǒng)的學科知識導向的模式，采用職業(yè)活動導向的職業(yè)功能模塊化結構；在標準的內(nèi)容上，應堅持以技能為核心，涵蓋專業(yè)工種特定技能、專業(yè)通用技能和軍事核心技能三個層次；在標準制定的方法步驟上，應運用國家職業(yè)標準開發(fā)通用的職業(yè)功能分析法，集合院校和部隊的技術力量，在對部隊士官崗位功能職責進行全面系統(tǒng)調(diào)查分析，并廣泛征求各單位意見的基礎之上完成。

其次，應明確資格標準制定相關部門和人員的責任和義務。由總部業(yè)務主管部門負責制定士官職業(yè)資格標準建設計劃，協(xié)調(diào)標準建設過程中各項事宜，定期發(fā)布新的職業(yè)標準；部隊重點負責理清士官職業(yè)功能和具體任務，制定操作規(guī)范、相關知識和配套環(huán)境條件要求；院校重點從人才培養(yǎng)和考評的角度對資格標準內(nèi)容的科學性、可行性進行把關。另外，還應突出資格標準對士官培訓、考核、比武競賽的引領作用，在制定士官培訓方案、課程標準、各類考核標準和比武競賽評判標準時，必須與資格標準的有關內(nèi)容相一致。

（四）推進職業(yè)資格配套法規(guī)制度建設

根據(jù)士官職業(yè)資格法規(guī)制度建設現(xiàn)狀，應重點加強以下幾個方面的建設：

一是制定士官職業(yè)資格證書管理的具體規(guī)定，明確士官職業(yè)資格證書的性質(zhì)、地位、范圍、種類、管理、認證方式等，為職業(yè)資格證書制度的有序發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)，增強職業(yè)資格證書制度的效力。

二是制定士官職業(yè)資格認證實施細則，區(qū)分不同類別的職業(yè)資格，明確資格認證的主體、對象、認證標準、基本程序及要求等，規(guī)范資格認證工作的具體實施。

三是參照國家和部分省市、行業(yè)的改革經(jīng)驗，對士官職業(yè)資格證書如何與專業(yè)技術職務并軌和對接作出明確規(guī)定，制定《士官職業(yè)資格可比照認定相應職稱資格的目錄》，促進統(tǒng)一的士官人才評價機制的建立。

四是按照推行職業(yè)資格證書制度的要求，對現(xiàn)行士官編配、選拔、培訓、考評、使用、管理、待遇保障等方面的政策制度進行全面修訂，擴大職業(yè)資格證書制度對士官隊伍全面建設的影響力，形成以職業(yè)資格為核心的士官法規(guī)制度體系。對于從事軍隊特有專業(yè)崗位并獲得特有資格證書的士官，應在制度上明確其退役后享有更優(yōu)厚的安置待遇，以解決這部分士官的后顧之憂。

（五）健全職業(yè)資格證書工作機構

士官職業(yè)資格證書制度建設是一項長期而艱巨的任務，涉及面廣且具有很強的技術性，需要建立與之配套的工作機構。當前，應重點加強以下幾個方面的建設：

一是建全士官職業(yè)資格證書行政管理機構。在目前設立各級士兵職業(yè)技能鑒定工作辦公室的基礎上，成立各級士官職業(yè)資格管理工作辦公室，加強本級各類士官職業(yè)資格的統(tǒng)一集中管理，并強化對職業(yè)資格證書制度建設的計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職能。

二是組建士官職業(yè)資格證書專家機構。由總部牽頭組建全軍士官職業(yè)資格專家委員會，并在各業(yè)務系統(tǒng)成立專家委員會分會，專門負責制訂士官職業(yè)資格相關法規(guī)制度，研究士官職業(yè)資格設置和資格標準體系建設問題，指導各專業(yè)工種資格標準、試題庫、培訓教材建設，對資格認證工作給予全面技術指導和質(zhì)量監(jiān)督。

三是推進士官職業(yè)資格認證組織實施機構的帶編運行。改變目前士兵職業(yè)技能鑒定指導中心、鑒定中心、鑒定站均沒有設立正式編制的狀況，由總部相關業(yè)務部門論證提出士官職業(yè)資格認證組織實施機構編制方案，爭取將各級組織實施機構列入正式編制。

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