許媛

摘要：根據(jù)治理理論，從利益相關(guān)者的角度來(lái)剖析不同評(píng)價(jià)主體之間的關(guān)系，以及不同主體在人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮的作用，基于治理理論構(gòu)建高職院校多元評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：治理理論；高職院校人才；評(píng)價(jià)主體

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）39-0260-02

一、我國(guó)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主體構(gòu)成現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，體系建設(shè)逐步完善，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型專門(mén)人才，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置方面做出了重要貢獻(xiàn)，成為了高等教育的重要組成部分。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高職教育的立足之本，因此建立完善的高職院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要，而其首要任務(wù)就是構(gòu)建合理的、多元化人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體。

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)本身是一種對(duì)教育過(guò)程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程，評(píng)價(jià)主體不同的價(jià)值觀和質(zhì)量觀對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著極為重要的影響。治理理論為高職人才培養(yǎng)主體構(gòu)成研究提供了新的理論視角，同時(shí)也為構(gòu)建完善的高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提供了新的借鑒、啟示和理論支持。治理理論中提出價(jià)值主體、利益主體、權(quán)利主體的多元化，為高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的構(gòu)建提供了一個(gè)嶄新的視角，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)完善的高職人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)主體構(gòu)建應(yīng)包括政府、社會(huì)和高校三方，各評(píng)價(jià)主體不同程度上影響著高職教育質(zhì)量與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者，分別代表不同的價(jià)值取向與利益需求，共同維系和推動(dòng)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

二、治理理論的內(nèi)涵

治理理論起源于西方學(xué)術(shù)界，其中治理（governance）一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操作，主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。“治理”并不是新造的詞匯，在傳統(tǒng)意義上，“governance”與“governing”“government”等概念的區(qū)別不大，都表示君主或者國(guó)家權(quán)力至上的統(tǒng)治、管轄、支配和控制。但是，自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方社會(huì)乃至整個(gè)世界開(kāi)始發(fā)生根本性的變化。一個(gè)新的時(shí)代正在出現(xiàn)：信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正在深刻地改變著人類(lèi)社會(huì)；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，世界形勢(shì)更加復(fù)雜；時(shí)代的大變動(dòng)對(duì)政府管理提出了新的要求。但是，曾經(jīng)與工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)的官僚制卻日益顯示其運(yùn)作僵化和反應(yīng)遲鈍的弊端，時(shí)代變遷呼喚新的政府管理模式。20世紀(jì)90年代，西方新的政治分析框架——治理理論應(yīng)運(yùn)而生，并日益引起人們的關(guān)注，被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新思想。

英國(guó)學(xué)者威格里·斯托克通過(guò)對(duì)各種治理概念進(jìn)行梳理之后，提出了關(guān)于治理理論的五種觀點(diǎn)。

從治理理論興起到發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，治理理論的基本特征可以歸納為兩個(gè)方面：一方面治理理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)，在治理過(guò)程中，組織成員之間是平等的，權(quán)力是多中心的，組織成員之間相互依存，利益多元化；另一方面治理理論強(qiáng)調(diào)合作，成員之間綜合各方利益共同制訂、協(xié)商決策，因?yàn)橹卫聿皇且环N正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)，是成員之間的合作協(xié)商關(guān)系。

政府評(píng)價(jià)主體、社會(huì)評(píng)價(jià)主體、高校評(píng)價(jià)主體三者共同作用于高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，三者直接關(guān)系的處理對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著極大的影響，治理理論分析框架為其提供了重要依據(jù)。

三、基于治理理論的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的構(gòu)建

高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要為依據(jù)，評(píng)價(jià)主體應(yīng)包括政府、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)三大價(jià)值主體，構(gòu)建與其價(jià)值觀、質(zhì)量觀一致的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)目的和類(lèi)型的差異性制訂科學(xué)、合理和規(guī)范的評(píng)價(jià)方案，保障高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作順利有序的完成。

（一）政府

政府評(píng)價(jià)即教育行政部門(mén)組織的評(píng)價(jià)，由政府教育行政部門(mén)組織，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一制定的評(píng)估或評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、合理、完善的評(píng)價(jià)。政府評(píng)價(jià)不僅對(duì)高職院校的教育質(zhì)量進(jìn)行了客觀全面的評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的評(píng)估或評(píng)估體系、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的教育工作狀態(tài)和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)獲得相關(guān)的評(píng)價(jià)反饋信息，對(duì)高職院校教育工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督和調(diào)控。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量采取政府主導(dǎo)型評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)高職院校辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提煉出不同地域、不同行業(yè)面向高職院校的辦學(xué)特色，推動(dòng)教育教學(xué)改革，避免高職院校的同質(zhì)化發(fā)展，凸顯職業(yè)院校的不同特色，院校之間的可比性更強(qiáng)。政府可以通過(guò)出臺(tái)制度性文件以及相關(guān)辦法，明確喜歡評(píng)價(jià)的具體要求，促進(jìn)政府評(píng)估與學(xué)校自評(píng)、行業(yè)企業(yè)第三方評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)全能政府治理模式到以服務(wù)為中心的治理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）學(xué)校

高職院校是高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的直接生產(chǎn)者和提供者，對(duì)高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量起著決定性的作用；高職院校內(nèi)部良好的治理也為政府治理和社會(huì)治理提供了必要的基礎(chǔ)。高職院校的自我評(píng)價(jià)本質(zhì)是一項(xiàng)分析、診斷和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，主要目的是及時(shí)診斷問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。通過(guò)評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)教學(xué)狀態(tài)、過(guò)程和結(jié)果做出客觀、科學(xué)、合理的價(jià)值判斷，分析本身現(xiàn)有的質(zhì)量運(yùn)行狀況，促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，使高職人才培養(yǎng)質(zhì)量得到有力保障。因此，高職院校的自我評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋終結(jié)性評(píng)價(jià)和形成性評(píng)價(jià)兩種評(píng)價(jià)方式，相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，促進(jìn)內(nèi)部的自我調(diào)整，推動(dòng)教學(xué)改革和基本建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，多角度、全方位保證人才的培養(yǎng)質(zhì)量。終結(jié)性評(píng)價(jià)主要是指實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的制約性的教學(xué)條件評(píng)價(jià)，包括師生數(shù)量比、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理等要素。形成性評(píng)價(jià)主要是指在教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，對(duì)教學(xué)活動(dòng)本身所出現(xiàn)的狀態(tài)和效果進(jìn)行的價(jià)值判斷，又稱為形成性評(píng)價(jià)，譬如對(duì)思想政治工作、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)以及教學(xué)、產(chǎn)學(xué)研狀態(tài)等進(jìn)行的評(píng)價(jià)。形成性評(píng)價(jià)的目的不在于結(jié)果等級(jí)的評(píng)定，而是為了全程掌控教學(xué)實(shí)施過(guò)程的情況，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)、恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使評(píng)價(jià)對(duì)象獲得反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

（三）行業(yè)企業(yè)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）中明確提出制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。由此可見(jiàn)，行業(yè)企業(yè)作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要檢驗(yàn)者之一從社會(huì)需求的角度審視和檢驗(yàn)高等職業(yè)教育工作，成為了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體不可或缺的部分。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，教育屬于社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此教育評(píng)價(jià)也是一種社會(huì)活動(dòng)。在當(dāng)今社會(huì)，高等教育受到越來(lái)越多的關(guān)注，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量尤其是行業(yè)企業(yè)界，改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，使評(píng)價(jià)更加的科學(xué)合理。而治理理論就是要實(shí)現(xiàn)從政府一元治理向政府、行業(yè)企業(yè)和高校共同參與的多邊治理轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)多元主體作用，是實(shí)現(xiàn)政府有效治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是提高管理效率和水平的關(guān)鍵所在。行業(yè)企業(yè)對(duì)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)貫徹了以就業(yè)為導(dǎo)向的方針，突出能力本位，要求課程體系的設(shè)計(jì)和教學(xué)方法的選取都要為培養(yǎng)學(xué)生勝任職業(yè)崗位的職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)。按照科技發(fā)展水平，參照最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊貼崗位實(shí)際工作過(guò)程，校企合作共同構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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