吳姍姍

摘 要：在治理背景下中國政府改革的總的方向和目標必然是服務型政府。治理理論為政府改革提供了良好機遇和有益視角，應以治理與善治思想為指導轉變政府職能。本文試圖運用治理理念來揭示和分析建設服務型政府的根本出路。論文以治理理論為指導分析在當前的時代背景下我國構建服務型政府的制約因素，在此基礎上進一步探討未來我國構建服務型政府的路徑。本文主要基于治理與善治理論的視角下，探究我國構建服務型政府的路徑。

關鍵詞：治理理論；服務型政府；公民社會；善治

一、治理語境下我國服務型政府建構的制約因素

我國早已提及服務型政府概念，雖然治理理論對我國服務型政府的構建有重大的借鑒意義，但是治理理論本身并不是萬能的。治理理論和服務型政府理論都要求轉變政府職能，強調政府與公民、私人組織和公共組織合作共同提供產品和服務、共同協(xié)商制定公共性政策，實現(xiàn)公眾利益最大化。然而，當前我國的條件還沒有達到治理理論和服務型政府理論的要求。因此，我們要探究制約因素。

（一）政府管理觀念和方式轉換不徹底，服務意識淡薄

我國曾長期處于封建社會，管理理念是政治統(tǒng)治。在我國的行政管理思想中，傳統(tǒng)的“官本位”思想和人治思想還根深蒂固；政府服務意識淡薄，采用強制性行政手段實施管理。在傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府的辦事效率低下、職責交叉，政務信息公開的不徹底，監(jiān)督不力，這些因素都阻礙了服務型政府的構建。

近年來，隨著市場經濟的發(fā)展，“人們逐步形成了平等、民主、自由、法治、效率的觀念，這些都要求轉變管理理念，樹立服務意識、合作理念?！盵1]在公務員的素質和能力方面，服務意識淡薄、工作能力不足、辦事效率低下。因此，加強政府及其工作人員服務意識，提高政府工作人員素質以及能力。

（二）公民社會的發(fā)展還不成熟

公民社會也可以叫做市民或者民間社會，它著重闡述公眾的參加和約束國家權力。它包括處于國家與市場外的民間關系之和。近年來，我國的民間組織取得了一定程度的發(fā)展，然而，政府在公民社會中仍然處于主導地位，這就導致了政府無法有效與民間組織以及公民合作。我國公眾參與觀念相對有點薄弱，權利意識不強。長久以來，我國公民認為管理是政府的事，和自身沒有關系。這些因素妨礙服務型政府的建構。

（三）在制度建設方面，各種相關法律制度還不完善

制度建設是保證政策有效運行以及社會有序發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)階段法律制度中關于構建服務型政府的相關制度建設仍不健全，這大致體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，在制度的建設方面，民主參與體制不完善，公共財政制度不健全，缺乏公共方面的相關法律保障。其次，從制度貫徹層面來看，仍然出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴情形。人治觀念在我國長期存在。近年來，我國在監(jiān)督審批部門方面還存在一些不足?！伴L久以來，為了完成審批任務，上級機關對下級審批部門的監(jiān)督不到位。監(jiān)察部門歸同一級人民政府，這就限制了其有效行使權力?！盵2]

此外，不完備的監(jiān)督體系和問責制度以及相關法律法規(guī)的缺失也阻礙服務型政府的構建。

二、完善我國服務型政府建設的建議及對策

服務型政府建設是當前改革和學術研究的重點和熱點，是政府職能轉變的新階段，在治理視角下探求構建服務型政府的路徑顯得尤其重要緊迫。結合我國的國情，“應該以科學發(fā)展觀為指導并借鑒治理理論的相關內容，以轉變政府職能為起點，堅持強化服務，充分發(fā)揮政府和社會的積極性?！盵3]

（一）樹立公民本位理念，提升政府工作人員的素質和能力

服務型政府構建中心為公民本位。在我國構建治理語境下的服務型政府，就是確定把人民滿意當作最高評價標準，努力建立“陽光政府”，建立法治責任政府?！胺招驼髽淞⒐駷樯稀⒂行б婪ㄐ姓?、負責任、講誠信等觀念?！盵4]

必須全面提高政府工作人員的素質能以及力。提升政府工作人員素質以及能力表現(xiàn)如下：

第一，提升政府工作人員憂患、公仆以及節(jié)儉意識。長久以來，政府工作人員的沒有憂患意識，認為考上公務員就一生穩(wěn)定，把公務員這一職業(yè)看作“鐵飯碗”。因此，必須加強公務員的憂患意識，建立并完善獎優(yōu)罰劣的獎懲制度，健全監(jiān)督制度，加強社會、公民對公務員的監(jiān)督。所以要加強政府工作人員的意識，樹立公正廉明、為人民服務的形象，從而成為社會的楷模。

第二，加強工作人員業(yè)務以及創(chuàng)新能力。公務員是政府依法行政的主體因素，公務員必須掌握良好的法律知識，通曉業(yè)務知識等。這樣才能有效地提高辦事效率。此外，創(chuàng)新也是其不可缺少的能力。要培育他們創(chuàng)新能力，培育他們自我教育能力。

（二）培育公民參與觀念以及能力，促進公民社會發(fā)展

公民是公共事務的參與者，其參與能力高低對政策的制定以及執(zhí)行有著很大作用。這主要表現(xiàn)在兩個方面：“一方面，公民和社會組織通過各種方式表達自身的利益訴求，通過各種方式參與社會治理，這促進了政府決策的科學化和民主化，增強政府和社會的互動；另一方面，政府治理的創(chuàng)新除了體現(xiàn)在政府機構的改革和政府機制的完善外，還體現(xiàn)在政府職能的轉變，大部制改革使得政府對公民參與的回應性增強?！盵5]因此，要積極培育公民精神與公民意識，培育公民精神要依賴完善的公民參與系統(tǒng)和制度。鼓勵民間組織的發(fā)展，構建政府和社會的“雙強”模式。

（三）建立健全相應法律制度，確保服務型政府建構

當前，“政府不是治理獨一力量，政府監(jiān)管作為政府提供服務的重點，其實質就是使用公權力制定規(guī)則，以此來彌補市場不足?！盵6]“善治政府”要求政府協(xié)同多元社會力量，做到共管共治。“社會治理要發(fā)揮政府、社會以及公民的共同作用，政府與社會組織一起協(xié)調社會關系、解決矛盾，維護其穩(wěn)定。”[7]因此，要努力健全民主參與體制和公共財政制度，鼓勵公民積極參與公共事務，加大對公共服務的支出，完善政府財政體系。

在建立服務型政府時可以引入“電子治理”。電子治理“更加重視用信息通訊技術改變政府和公民、企業(yè)以及其他領域的關系，從而實現(xiàn)善治。電子治理主要有三個發(fā)展動向，分別是電子公共服務、電子參與和連接性治理。”[8]因此，未來幾年我國應該擴大電子治理的受眾范圍，提高電子治理的無差別性，豐富電子治理的內容和形式。

（作者單位：河北大學政法學院）

參考文獻：

[1] 程李華.論服務行政文化的構建[J].哈爾濱市委黨校學報，2013，3

[2] 傅思明.權力監(jiān)督“失靈”何以治愈—論行政審批權的異化與歸位[J].學術前沿，2013，1

[3] 朱光磊.建設服務型政府是轉變政府職能的新階段—對中國政府轉變職能過程的回顧與展望[J].政治學研究，2008，6

[4] 邵桂花.我國行政體制改革與服務型政府建設[J].黨政干部學刊，2007，3

[5] 喬福龍.中國治理模式的特色與成長邏輯—基于公共治理的視角[J].內蒙古大學學報，2011，7

[6] 程李華.現(xiàn)代國家治理視閾下的政府職能轉變[D].中共中央黨校，2014

[7] 吳隆文.社會治理創(chuàng)新視域下的服務型政府建設[J].哈爾濱師范大學學報，2014，5

[8] 竺乾威.中國政府建設與發(fā)展報告2012-包容性發(fā)展與政府建設.北京：人民出版社，2012