劉合富

摘 要： 公民社會(huì)從上個(gè)世紀(jì)90年代以來一直為學(xué)者們所關(guān)注。由于各國(guó)學(xué)者對(duì)公民社會(huì)內(nèi)涵的理解存在不確定性，甚至對(duì)立，導(dǎo)致人們對(duì)公民社會(huì)理論的指導(dǎo)作用產(chǎn)生置疑。為了對(duì)公民社會(huì)內(nèi)涵作進(jìn)一步理解，本文對(duì)公民社會(huì)內(nèi)涵及爭(zhēng)論、一些主要觀點(diǎn)進(jìn)行辯證分析，指出對(duì)公民社會(huì)問題，要理性認(rèn)知，正確看待。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì) 理性認(rèn)知 正確看待

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0370-02

公民社會(huì)從上個(gè)世紀(jì)傳入中國(guó)，特別是90年代后，人們對(duì)其十分關(guān)注并掀起研究的熱潮。對(duì)于中國(guó)公民社會(huì)的研究，學(xué)者們更多地關(guān)注公民社會(huì)的理念、特征、價(jià)值認(rèn)同原則及其成長(zhǎng)等，公民社會(huì)無論從理論上還是實(shí)踐上看，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。隨著我國(guó)改革開放不斷地深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)具有公民社會(huì)的一些特征，或進(jìn)一步地說公民社會(huì)在中國(guó)已經(jīng)客觀地存在。隨著公民社會(huì)的出現(xiàn)，這就要求黨和國(guó)家對(duì)公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，把公民社會(huì)治理的一些理念納入國(guó)家治理的范疇。因此，全面深入地了解公民社會(huì)問題，對(duì)搞好我國(guó)公民社會(huì)治理有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

一、公民社會(huì)內(nèi)涵及其不同觀點(diǎn)

1.國(guó)外學(xué)者對(duì)公民社會(huì)內(nèi)涵的理解和爭(zhēng)論

公民社會(huì)（譯文：Civil Society）也叫“市民社會(huì)”，“民間社會(huì)”，這一概念是古希臘亞里斯多德首先提出來的，其意為“自由、平等的公民在一個(gè)合法界定的法律體系內(nèi)結(jié)成的政治共同體”。到公元前1 世紀(jì)，古羅馬政治理論家西塞羅正式明確提出傳統(tǒng)意義上的市民社會(huì)概念。他在亞里斯多德理論的基礎(chǔ)上指出，市民社會(huì)是一個(gè)業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況，即發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)生活，文明的政治生活以及體現(xiàn)自由、平等和正義的文化道德生活的統(tǒng)一體[1]。以后各國(guó)學(xué)者從自己的角度出發(fā)對(duì)公民社會(huì)內(nèi)涵各擇其重行進(jìn)描述，產(chǎn)生不同的學(xué)派及觀點(diǎn)。

1.1以黑格爾為代表的公民社會(huì)從屬國(guó)家理論學(xué)派及觀點(diǎn)。黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，具體特殊的個(gè)人構(gòu)成市民社會(huì)的基本要素。市民社會(huì)的作用就是保護(hù)作為權(quán)利主體和道德主體的個(gè)人的權(quán)益和需要。他還認(rèn)為自治性團(tuán)體是構(gòu)成市民社會(huì)及其活動(dòng)的另一要素。此時(shí)如果有國(guó)家強(qiáng)制力量作為秩序的保障，市民社會(huì)則會(huì)獲得充分、平穩(wěn)的發(fā)展。黑格爾公民社會(huì)內(nèi)涵論的要義是公民社會(huì)從屬國(guó)家，只有國(guó)家才能既對(duì)公共利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，又能對(duì)特殊利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。國(guó)家是公民社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的保障。

1.2以托克維爾為代表的公民社會(huì)制衡國(guó)家理論學(xué)派及觀點(diǎn)。托克維爾認(rèn)為“以公民社會(huì)制衡國(guó)家”，主張“權(quán)力分散”、 “結(jié)社制衡”、“公民社會(huì)自治”。反對(duì)國(guó)家權(quán)力濫用或過度使用。托克維爾市民社會(huì)觀并不排斥國(guó)家權(quán)威，他也認(rèn)為國(guó)家權(quán)威是市民社會(huì)應(yīng)有之意。惟此，市民社會(huì)才不會(huì)變成一個(gè)各種團(tuán)體相互傾軋的“幫派社會(huì)”。托克維爾的公民社會(huì)制衡國(guó)家理論，其目的是反對(duì)國(guó)家專制，維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)自治。

1.3以托馬斯·潘恩為代表的“公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家”理論學(xué)派及觀點(diǎn)。潘恩認(rèn)為公民社會(huì)和國(guó)家是一種此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，公民社會(huì)越完善，對(duì)國(guó)家的需求就越小。理想的國(guó)家乃是最低限度的國(guó)家。潘恩還認(rèn)為，反抗那些隨意剝奪公民的自由和權(quán)利的非憲政國(guó)家是正當(dāng)?shù)模戏ǖ男袨?。這種觀點(diǎn)是把公民社會(huì)作為一種社會(huì)變革的工具，更確切地說，是把公民社會(huì)作為變革的孵化器，他們?cè)O(shè)定的社會(huì)并非是公民社會(huì)這種社會(huì)狀態(tài)，只是借助公民社會(huì)的社會(huì)性運(yùn)動(dòng)構(gòu)建一種新型的社會(huì)形態(tài)[2]。

1.4以米歇爾.麥克萊蒂為代表的“公民社會(huì)參與國(guó)家”的理論學(xué)派及觀點(diǎn)。米歇爾.麥克萊蒂認(rèn)為公民社會(huì)在實(shí)踐中有兩種不同的參與方式。一種是美國(guó)式的多元主義參與方式，一種是瑞典式的社團(tuán)主義參與方式。前者是社會(huì)上的不同利益集團(tuán)平等地參與政治事務(wù)的權(quán)利，后者，國(guó)家認(rèn)可社會(huì)上的某些比較大的社團(tuán)組織或某一行業(yè)的社團(tuán)組織參與國(guó)家政治，其他的社團(tuán)則被排斥在政治過程之外。

2.中國(guó)學(xué)者對(duì)公民社會(huì)含義的理解

對(duì)于公民社會(huì)，中國(guó)學(xué)術(shù)界的界定基本相同，學(xué)者們主要是從公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)進(jìn)行理解的。例如，鄧正來在《國(guó)家與社會(huì)—中國(guó)市民研究》中提出，中國(guó)市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域以及進(jìn)行參政議政活動(dòng)的非官方公域，中國(guó)市民社會(huì)是由獨(dú)立自主的個(gè)人、群體、社團(tuán)和利益集團(tuán)構(gòu)成的。在公民社會(huì)結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)組織是其核心要素，社會(huì)成員的公民角色是其政治前提。

公民社會(huì)的特征是：（1）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)賴以產(chǎn)生的前提。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人平等觀念和自主意識(shí)等精神價(jià)值，公民社會(huì)只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中才能得到發(fā)展和壯大。（2）強(qiáng)調(diào)公民的政治參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，反對(duì)國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的侵犯。反對(duì)政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，要求公民和政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政務(wù)活動(dòng)的公開和透明是公民參政和監(jiān)督的前提。（3）社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系是平等自治的契約關(guān)系。（4）以非營(yíng)利組織為核心載體。（5）遵循法治原則。（6）倡導(dǎo)合作、信任和寬容。

公民社會(huì)的基本理念是：（1）以國(guó)家和社會(huì)合理分離為基礎(chǔ)；（2）主張社會(huì)與國(guó)家的相對(duì)二元性；（3）設(shè)定國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力邊界；（4）強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)、政治生活和對(duì)公共權(quán)力的制約；（5）發(fā)展由公民社會(huì)團(tuán)體組成的私人領(lǐng)域；（6）發(fā)展公共權(quán)力之外的由私人組成的公共領(lǐng)域；（7）強(qiáng)調(diào)社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用。

二、對(duì)公民社會(huì)主要論點(diǎn)的辯證分析

各國(guó)學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的理解既有共同性，又有特殊性和針對(duì)性，既有差異性，也有對(duì)立性。由此可見，歷史上不同學(xué)派、學(xué)者的分歧，使公民社會(huì)理論存在多角度的研究方向，同時(shí)，多維的研究也對(duì)該理論的針對(duì)性提出質(zhì)疑，——公民社會(huì)的構(gòu)建最終取決于經(jīng)濟(jì)變革、政治變革還是文化認(rèn)同？公民社會(huì)運(yùn)行的合理方式是回歸“共同體”還是實(shí)行私人領(lǐng)域的獨(dú)立自治？公民社會(huì)的構(gòu)成是由一系列的獨(dú)立于國(guó)家的社團(tuán)組織還是包括私人領(lǐng)域內(nèi)的一切組織和行動(dòng)？公這一系列問題都為公民社會(huì)的內(nèi)涵帶來不確定性[3]。正是由于公民社會(huì)內(nèi)涵的不確定，在實(shí)踐中有人利用其實(shí)現(xiàn)他們不可告人的目的。因此，有必要對(duì)一些社團(tuán)觀點(diǎn)進(jìn)行辯證分析。

1.社團(tuán)主義的代表人物萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為：公民社會(huì)是由一系列私人組織、非營(yíng)利組織和非政府組織等公民社會(huì)部門組成的私人領(lǐng)域，其目的是為了公民在追求公共目標(biāo)過程中發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！褡栽附M成非政府以外的社會(huì)組織的目的是發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性創(chuàng)造性，這是社團(tuán)主義觀點(diǎn)含義的積極面，但是，一旦這種觀點(diǎn)被歪曲地推動(dòng)，它將形成負(fù)面影響。因?yàn)樯鐣?huì)力量的整合，既可以為公民辦好事，也可以為社會(huì)添亂。

2.政體學(xué)派的代表人物約翰·基恩認(rèn)為：公民社會(huì)理論的主要問題是如何設(shè)定國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系以限制濫用政治權(quán)力促進(jìn)民主的憲政問題?！w學(xué)派，重視公民個(gè)人權(quán)利的保障和政治參與，要求監(jiān)督政府，限制政府權(quán)力。對(duì)權(quán)力監(jiān)督的目的是防止腐敗，確保政府清正廉潔。但處處給政府設(shè)陷甚至對(duì)抗，實(shí)則是限制政府、顛覆政府，進(jìn)而取而代之，這種理解并非是有意地歪曲。

3.新自由主義學(xué)派主要從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行論證，他們把經(jīng)濟(jì)自由主義作為公民社會(huì)產(chǎn)生的前提和價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)公民的私人權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)自治，反對(duì)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)的過度參與?！?jīng)濟(jì)自身是中性的，正是由于其是中性，就會(huì)招來左右的青睞。當(dāng)政治利用經(jīng)濟(jì)作罪惡掩蓋時(shí)經(jīng)濟(jì)就不是中性的了。

三、對(duì)公民社會(huì)在中國(guó)的發(fā)展要有正確的態(tài)度

在中國(guó)，作為執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，任何時(shí)候其執(zhí)政目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家安全，因此，對(duì)公民社會(huì)在中國(guó)發(fā)展要理性認(rèn)知，正確對(duì)待。

1.對(duì)公民社會(huì)有益的價(jià)值要汲收

1.1對(duì)公民社會(huì)一些有價(jià)值的文化要汲取。如，公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民的自由權(quán)利和義務(wù)、公民價(jià)值，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共利益、公民參與公共事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的作用，強(qiáng)調(diào)差異、互信、互助、合作、溝通、寬容等等，這些公民社會(huì)有益的、理性的價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)汲取。

1.2對(duì)公民社會(huì)的一些作法要倡導(dǎo)。如，強(qiáng)調(diào)自下而上，上下結(jié)合的治理模式；倡導(dǎo)公民參與性地管理共同事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的機(jī)制；主張通過捐贈(zèng)、資助等機(jī)制而使社會(huì)財(cái)富得到重新分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)等；關(guān)注社會(huì)治理、利益分配、各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；倡導(dǎo)公民參政議政、維護(hù)公民合法權(quán)益、構(gòu)建多元協(xié)同參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)。

2.防止敵對(duì)勢(shì)力利用公民社會(huì)危害和顛覆黨和國(guó)家政權(quán)

公民社會(huì)在我國(guó)已經(jīng)客觀地存在，在當(dāng)今中國(guó)，人們對(duì)中國(guó)公民社會(huì)有各種不同的看法和主張，可以把它概括地分為三種類型的理論：一是公民社會(huì)野心論；二是公民社會(huì)庸俗論。

2.1公民社會(huì)野心論。就是極力宣揚(yáng)和倡導(dǎo)公民社會(huì)理論，假以冠冕堂皇的形式實(shí)現(xiàn)其野心的目的。例如，公民社會(huì)倡導(dǎo)“自由、民主、平等和公正”的價(jià)值觀。因此，社會(huì)上有人打著公民社會(huì)“自由、民主、平等和公正”的口號(hào)去組織游行，對(duì)抗政府，以實(shí)現(xiàn)他們不可告人的目的，這種“公民社會(huì)野心論”者，在現(xiàn)實(shí)中國(guó)表現(xiàn)形式很多。特別是西方敵對(duì)勢(shì)力，為顛覆我國(guó)國(guó)家政權(quán) ，經(jīng)常打著這一旗號(hào)進(jìn)行破壞活動(dòng)，因此必須高度警惕。

2.2公民社會(huì)庸俗論。就是公民社會(huì)研究，依照公民社會(huì)定義的一些特征去對(duì)比中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行分析，最后得出中國(guó)公民社會(huì)的結(jié)論。這部分公民社會(huì)研究論者的研究很少考慮中國(guó)公民社會(huì)所處的背景，很少考慮中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素，因此，其研究結(jié)果有可能會(huì)給社會(huì)造成誤導(dǎo)，結(jié)果讓親者痛，仇者快，這是非常值得注意的。

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