【摘 要】所轄縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”全部通過國家督導認定是江蘇義務(wù)教育發(fā)展的新起點。如何邁向優(yōu)質(zhì)均衡，建議繼續(xù)重點提升農(nóng)村學校、薄弱學校辦學條件和辦學水平；高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃、科學布局；繼續(xù)加大教育督導的力度；高度重視義務(wù)教育師資補充的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡；督導

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0019-02

【作者簡介】李洪天，江蘇第二師范學院、江蘇省教育科學研究院（210013）書記，管理學博士，教授。

作為省督學，近幾年我有幸以組長的身份先后參加了江蘇10多個縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的省級督導，親身體驗了我省創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的過程，也親眼看見了部分原先基礎(chǔ)比較薄弱、均衡發(fā)展難度大、需要解決的矛盾比較多的縣區(qū)所發(fā)生的變化和所取得的進步。

我的感受是，我省創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的過程，既是鄉(xiāng)村學校、薄弱學校的校舍條件、圖書設(shè)備條件、運動場所條件等得到改善，校際辦學條件差異縮小的過程，也是義務(wù)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、質(zhì)量有所提升，學校逐漸開足開齊課程，師資培訓逐漸受到重視，校際師資水平差異縮小的過程，還是義務(wù)教育學校管理水平普遍得到提升，校際教育教學質(zhì)量差異縮小的過程。不僅如此，從本質(zhì)上講，這一創(chuàng)建過程，更是教育優(yōu)先發(fā)展、適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略地位在江蘇普遍得到落實的過程，也更是義務(wù)教育均衡發(fā)展的思想觀念被江蘇社會各界普遍接受的過程，以及江蘇人民群眾對義務(wù)教育滿意度不斷提升的過程。

因此，我認為，江蘇作為所轄縣（市、區(qū)）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”全部通過國家督導認定的第一個省份的特殊意義在于：一是有力推進了我們黨的執(zhí)政理念深入人心，既為我省“科教興省”戰(zhàn)略的進一步實施提供了保障，也為“科教興國”戰(zhàn)略在全國的實施樹立了榜樣；二是以實際行動踐行了社會主義核心價值觀，為我省進一步促進社會公平，建設(shè)“強富美高”新江蘇奠定了堅實的基礎(chǔ)；三是極大地弘揚了江蘇崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，為江蘇基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境與氛圍。

江蘇義務(wù)教育發(fā)展達到了基本均衡，可喜可賀，這是義務(wù)教育發(fā)展的新起點。就今后江蘇義務(wù)教育如何從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，我談幾點看法。

一、繼續(xù)重點提升農(nóng)村學校、薄弱學校辦學條件和辦學水平

經(jīng)過多年努力，尤其是經(jīng)歷了這次義務(wù)教育基本均衡的創(chuàng)建過程，我省農(nóng)村學校、薄弱學校的辦學條件和辦學水平有了巨大變化，但是對這些學校還應(yīng)予以持續(xù)關(guān)注、持續(xù)投入和持續(xù)扶持。因為，一方面，農(nóng)村學校、薄弱學校底子薄，校舍條件改善不等于教學需求都已經(jīng)得到了滿足，更不等于教育信息化、教育現(xiàn)代化已經(jīng)實現(xiàn)。事實上，相較城鎮(zhèn)學校，許多農(nóng)村學校在圖書實驗室條件、運動場所條件以及信息化水平、師資水平等方面仍有明顯差距。另一方面，構(gòu)建財政性義務(wù)教育經(jīng)費持續(xù)增長機制依然是縣級政府的法定任務(wù)，教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間、在硬件投入與師資隊伍建設(shè)投入之間的合理配置問題也應(yīng)予以更多關(guān)注。農(nóng)村學校教師待遇偏低、生活清苦依然是不爭的事實；薄弱學校教師培訓機會少、晉升機會少、職業(yè)成就感缺乏也是不爭的事實。這些都會成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制約因素。因此，在得到“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”國家督導認定后，千萬不能認為農(nóng)村學校、薄弱學校的投入已經(jīng)夠多了，可以減少投入、減少關(guān)注了，依然需要對其重點投入、重點關(guān)注、重點扶持、重點提升。

二、高度重視縣域義務(wù)教育的超前謀劃、科學布局

許多縣域經(jīng)濟社會發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)化進程快、人口數(shù)量變化快而且起伏大，客觀上要求將教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局規(guī)劃納入整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、科學布局。否則，義務(wù)教育學校的建設(shè)、學區(qū)的劃分就會滯后和被動，甚至會被房地產(chǎn)開發(fā)商“綁架”，引發(fā)社會矛盾和群體性上訪事件。另外，現(xiàn)在各地產(chǎn)業(yè)都在向城區(qū)、園區(qū)集聚，流動人口也隨之向城區(qū)、園區(qū)集中，而城鄉(xiāng)教育水平的差異又造成不少受教育人口通過家庭購房形式向城區(qū)、園區(qū)集中，不少地方城區(qū)、園區(qū)外來人口中的學生數(shù)超過當?shù)貞艏丝谥械膶W生數(shù)。為了解決這部分學生的教育需求，有的地方統(tǒng)籌規(guī)劃、安排得很恰當，有的地方將學校如同攤大餅一樣擴張，也有個別地方領(lǐng)導喜歡將“規(guī)模大”視為領(lǐng)導魄力與政績的標志。因此，學校的科學布局、學區(qū)的合理劃分，不僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，也是我省一些地方政府亟待解決、迫在眉睫的問題。

三、繼續(xù)加大教育督導的力度

基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育，是最大的民生工作，也是直接關(guān)系到我國勞動力人口素質(zhì)、中華民族素養(yǎng)能否不斷提升，直接關(guān)系到中華民族偉大復興的中國夢能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)性、根本性工作。因此，有必要將對縣（市、區(qū)）政府教育工作的考核，作為對一屆政府和政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導綜合考核評價的重要組成部分，并加大教育工作在政府工作考核評價中的比例分量。要將教育督導的結(jié)果加以正確、充分運用，尤其是將其與領(lǐng)導干部的考核、評價、任用、晉升緊密掛鉤，健全和完善相關(guān)機制和具體制度，從而不僅為我省義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而且為國家和民族繁榮進步大業(yè)，提供長遠性的、基礎(chǔ)性的、根本性的保障。

四、高度重視義務(wù)教育師資補充的質(zhì)量

江蘇義務(wù)教育發(fā)展水平始終在全國處于領(lǐng)先地位，這種領(lǐng)先不僅體現(xiàn)在學校辦學硬件上，更體現(xiàn)在整體的師資質(zhì)量水平上。江蘇的教師教育體系健全，師范生源質(zhì)量好，培養(yǎng)輸送新師資基礎(chǔ)好、質(zhì)量高。目前，江蘇原先的中師學校、現(xiàn)在的五年制高等師范學校的生源發(fā)生了很大變化，直接影響甚至可以說威脅著小學、幼兒園新師資的質(zhì)量。其原因主要有兩個方面：從教師教育體系內(nèi)部來看，從20世紀90年代末起，我國師范教育從三級體系逐步變成了本科、專科兩級體系，表面上看，師范教育的層次提高了，但是學校的辦學定位、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)方法等都發(fā)生了變化，學校錯位發(fā)展的現(xiàn)象十分普遍。培養(yǎng)層次看似上去了，培養(yǎng)質(zhì)量并沒有明顯提升甚至還有所下降。從教師教育體系外部來看，出現(xiàn)了兩個新問題。一是許多地方招聘“編制內(nèi)”教師將門檻設(shè)定為本科以上學歷，盡管對本科院校的師范生源質(zhì)量沒有影響，但卻直接導致了大專層次院校的師范生源質(zhì)量急劇下滑。過去中考成績優(yōu)秀或比較優(yōu)秀的學生進入中師，現(xiàn)在卻是成績在普通高中分數(shù)線末端的學生進入了五年制高師。二是許多教育決策者將基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的開放性理解為中小學、幼兒園教師不需要專門訓練和培養(yǎng)，將師范院校走向綜合性發(fā)展道路理解為師范院校已無存在的必要。輕視師范教育的結(jié)果，必然影響義務(wù)教育師資補充的質(zhì)量。只有重視義務(wù)教育師資補充的質(zhì)量，從源頭抓起，切實提高師資隊伍質(zhì)量水平，江蘇的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡乃至教育現(xiàn)代化才能有堅實有力的人才支撐。