姜典汛

【摘要】未成年人是國(guó)家的未來民族的希望，而近年來關(guān)于未成年人生長(zhǎng)的環(huán)境可謂是不容樂觀，特別是關(guān)于未成年人收到身體和心靈上的傷害的案件在網(wǎng)上頻頻爆出，這些傷害兒童案件的發(fā)生極大地影響了社會(huì)和諧和家庭幸福，引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。事情的發(fā)生一定有其背后的原因，那就是保護(hù)未成年人的相應(yīng)制度的缺失，保證制度最好的實(shí)施就是在立法上予以確認(rèn)，在法律層面上保護(hù)未成年的合法權(quán)益不受侵害。

【關(guān)鍵詞】未成年 立法 保護(hù)

一、法律保護(hù)制度缺失

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，加之新科技新技術(shù)的發(fā)展，沖擊著現(xiàn)有的法律制度，由于法律的滯后性，使得法律保護(hù)制度產(chǎn)生了缺陷。

1、法律體系不夠完善。我國(guó)關(guān)于未成年人的犯罪和不良行為處理基本上都是仿照成年人的現(xiàn)有法律進(jìn)行實(shí)施，尚未形成專門針對(duì)未成年人的法律體系，在法律層面上還沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來充當(dāng)保護(hù)未成年人的部門。未成年人的缺乏系統(tǒng)性的立法，專門保護(hù)未成年人的法律發(fā)條比較少，在一些未成年人才有的問題上，立法上出現(xiàn)了漏洞，就目前來看，現(xiàn)有的未成年人保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容簡(jiǎn)單、過于原則，執(zhí)行能力存在一定問題，并且救濟(jì)渠道單一，甚至匱乏。對(duì)于像未成年的孤兒、家庭支離破碎的兒童、先天殘疾的兒童等權(quán)益無法真正有效的實(shí)現(xiàn)出來，在法律保護(hù)方面一片空白。

2、執(zhí)法體制弱化。當(dāng)今社會(huì)中未成年人的合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象已屢見不鮮。雖然這種現(xiàn)象已經(jīng)收到廣大群眾的廣泛關(guān)注，但是相關(guān)的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益的工作沒有相應(yīng)的跟上。我國(guó)現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》可操作性差，又缺乏相對(duì)應(yīng)的配套機(jī)制來保證順利實(shí)施。當(dāng)未成年人沒有大的危害到社會(huì)公眾安全和他人人身傷害等輕微違法行為時(shí)，只要沒達(dá)到刑法關(guān)于限制人身自由的底線，只能在思想教育上給予批評(píng)教育，但是又缺乏有專門針對(duì)未成年人專業(yè)引導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，用科學(xué)合理的方法及時(shí)糾正和引導(dǎo)未成年人。另外，一些職能部門和執(zhí)法者沒有足夠重視到未成年人，對(duì)自身的職責(zé)不是很清晰的認(rèn)知。在解決對(duì)未成年人的保護(hù)問題上，存在著把青少年和成年人范圍模糊不清的情況。

二、借鑒外國(guó)法律和國(guó)際條約

（一）國(guó)際公約——《兒童權(quán)利公約》

《兒童權(quán)利公約》總共有54項(xiàng)條款，主要規(guī)定了世界各地兒童所應(yīng)享有的最基本的生存、發(fā)展等方面的權(quán)利，同時(shí)確定了幾項(xiàng)保護(hù)兒童權(quán)利的最基本的指導(dǎo)性原則；《公約》對(duì)兒童的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了詳盡的規(guī)定并對(duì)各締約國(guó)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，所有締約國(guó)都必須認(rèn)同和接受《公約》所列舉的條款的法律效力并認(rèn)真履行。兒童重要權(quán)利包括：生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。確定了：最大利益原則、多重責(zé)任原則、平等原則以及尊重兒童原則。

《公約》明確保護(hù)兒童的權(quán)利，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極地社會(huì)效果，樹立了國(guó)際社會(huì)對(duì)于兒童權(quán)利保護(hù)的重要里程。

（二）日本的法律規(guī)范

日本關(guān)于未成年人權(quán)利保護(hù)的專門法律在世界上可謂算是種類繁多，從未成年人出生到成年的每個(gè)階段日本都有專門的立法予以保護(hù)，可稱得上是方方面面。并且其立法可操作性較強(qiáng)，獲得了良好的社會(huì)效果和實(shí)施效果。日本的《日本國(guó)憲法》中就有專門針對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容寫的比較詳細(xì)且具體，為下位法的立法活動(dòng)提供了重要的指導(dǎo)思路。

（三）美國(guó)立法制度

美國(guó)的人權(quán)保護(hù)立法值得我國(guó)進(jìn)行借鑒。美國(guó)國(guó)家和各個(gè)州可以在相互不違反法規(guī)的情況下制定適合自己本州的未成年人保護(hù)的法律。1899年美國(guó)伊利諾斯州制定了《少年法院法》，開創(chuàng)了美國(guó)各州在未成年人保護(hù)方面的立法先河，極大地促進(jìn)了保護(hù)未成年人法律法規(guī)的發(fā)展。緊接著各個(gè)州都開始制定適合本州的未成年人保護(hù)法。《少年法院法》作為世界上第一步專門針對(duì)青少年的法律法規(guī)，對(duì)以后青少年的立法起到了一個(gè)好的帶頭作用。

三、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)制度的完善

（一）建立和健全未成年人法律保護(hù)體系

首先，我們要廣泛借鑒國(guó)外和國(guó)際組織的立法和執(zhí)法的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，把先進(jìn)的東西融入到我國(guó)立法的過程中，制定與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法律保護(hù)體系，通過立法來確認(rèn)和保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。立法工作需要考慮的東西很多，要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)立法的緊迫性和可操作性，對(duì)現(xiàn)已存在的法律法規(guī)漏洞進(jìn)行合理合法的補(bǔ)充和相應(yīng)的司法解釋，來解決法律適用的困難性問題，保證其順利實(shí)施。建立并完善國(guó)家保障制度、以監(jiān)護(hù)制度為核心的家庭法律制度、教育和引導(dǎo)未成年人從事合法的行為的法律制度、以監(jiān)護(hù)代理制度為核心的學(xué)校法律制度、社區(qū)矯正制度和青少年司法改革完善制度。制定《兒童福利法》和一系列的配套體制，促進(jìn)兒童快樂健康的發(fā)展。未成年人的保護(hù)立法目前缺乏體系性和系統(tǒng)性，沒有專門的執(zhí)行部門和配套部門。我國(guó)需要建立實(shí)體法、程序法、組織法等法律體系，與其他法律相輔相成。法律的價(jià)值在于能夠真正的實(shí)施。在實(shí)施過程中，需要相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接。

（二）完善監(jiān)護(hù)制度

第一，建立健全未成年人監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，根據(jù)以往的一些案例，一些家庭迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，造成了這些案件，所以建立健全政府困難救助機(jī)制，對(duì)真正貧困家庭政府出面予以經(jīng)濟(jì)扶持，讓家庭免受經(jīng)濟(jì)困擾，使兒童的生活環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

第二，建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)久以來認(rèn)為兒童的管教視為家庭私事，這就導(dǎo)致很多來自監(jiān)護(hù)人的侵害根本無法得到外界的救助。“清官難斷家務(wù)事”，這時(shí)國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)公立、市民權(quán)利在這一領(lǐng)域很難發(fā)揮作用。正因?yàn)檫@樣，才應(yīng)該建立這種監(jiān)督機(jī)制，將公權(quán)之手伸向盲區(qū)。

第三，制定監(jiān)護(hù)資格撤銷、中止制度；明確在哪些情況下，國(guó)家公權(quán)力可以依法干預(yù)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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