馮德龍+丁舟+王保順

摘 要：未成年人附條件不起訴制度是指對(duì)于符合法律規(guī)定的未成年犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，設(shè)定一定期限的考察期和相應(yīng)的考察條件，根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)情況決定是否對(duì)其提起公訴的一種起訴裁量制度。但由于立法規(guī)定簡(jiǎn)單，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)，特別是對(duì)于具體的適用范圍過窄，適用條件不合理，考驗(yàn)制度和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題的日益凸顯。

關(guān)鍵詞：附條件；未成年；監(jiān)督機(jī)制

一、附條件不起訴制度的概述

（一）未成年人附條件不起訴制度確立的必然性

一方面，近年來我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量和所占比例不斷升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)法院判決的青少年罪犯5年間增長(zhǎng)12.6%，其中未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出，5年間上漲68%。尤其是犯罪年齡低齡化，是近幾年表現(xiàn)出的一個(gè)明顯特點(diǎn)。九十年代以來，青少年違法犯罪的初始年齡比七十年代提前了2～3歲。有的孩子7、8歲就開始了犯罪，14歲以下的少年違法犯罪增多。[1]在司法領(lǐng)域，各地的檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)其具體的情況對(duì)未成人的犯罪進(jìn)行靈活的處理，并且取得了一些突破和進(jìn)步。

另一方面，未成年人的自身的心理特點(diǎn)要求。未成年人是一個(gè)思想意識(shí)發(fā)育還不健全的群體，他們的心理有著與成年人不同的特征。大多實(shí)施犯罪行為都是因?yàn)槲闯赡耆耸欠悄：?、辨別能力差、易沖動(dòng)和感情用事，因其心智尚未成熟，容易受到外界錯(cuò)誤思想的影響，從而走向犯罪的道路。其主觀惡性是很小的。對(duì)于那些犯罪情節(jié)輕微的，可以通過教育改正的，應(yīng)當(dāng)積極給予機(jī)會(huì)，進(jìn)行教育。

（二）附條件不起訴制度的定義

概括而言，附條件不起訴制度必須滿足一下條件：一是其適用的主體必須是未成年人，二是該未成年人所犯的罪必須是刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，即侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者是妨害秩序的犯罪，三是其所犯的罪必須是可能判處一年以下刑罰的輕微犯罪案件?？简?yàn)期應(yīng)當(dāng)是自人民檢察院作出附條件不起訴之日起6個(gè)月以上一年以下。四是對(duì)未成年人的考驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是有作出附條件不起訴的決定的人民檢察院來對(duì)其進(jìn)行考察。五是考驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是由法律明確規(guī)定的內(nèi)容。如果在考驗(yàn)期內(nèi)認(rèn)真遵守所附加的考察條件，考驗(yàn)期結(jié)束后，人民檢察院必須作出不起訴的決定。

（三）附條件不起訴制度的特征

首先，附條件不起訴制度對(duì)犯罪嫌疑人的適用結(jié)果具有不確定性。適用結(jié)果具有不確定性是指在考驗(yàn)期限未滿時(shí)，對(duì)其犯罪嫌疑人是否起訴并不確定。如果在考驗(yàn)期內(nèi)認(rèn)真遵守所附加的考察條件，考驗(yàn)期結(jié)束后，人民檢察院必須作出不起訴的決定。

其次，適用的范圍具有特定性。[2]附條件不起訴制度目前僅適用于未成年人，并且不是適用與所有犯罪的未成年人，而是未成年人所犯的罪必須是刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，即侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者是妨害秩序的犯罪，其所犯的罪必須是可能判處一年以下刑罰的輕微犯罪案件。

其三，決定機(jī)關(guān)具有特定性。對(duì)于附條件不起訴制度的決定機(jī)關(guān)不能是法院或者是公安機(jī)關(guān)，必須是人民檢察院，根據(jù)《刑事訴訟法》第271條的規(guī)定，附條件不起訴的決定只能由檢察機(jī)關(guān)作出。

其四，考察機(jī)關(guān)和考驗(yàn)期限特定。對(duì)犯罪嫌疑人的考察機(jī)關(guān)必須是由作出附條件不起訴決定的人民檢察院作出。對(duì)犯罪嫌人的考察期限是由法律明確規(guī)定的。

二、我國(guó)附條件不起訴制度的現(xiàn)狀和存在的缺陷

（一）適用范圍過窄

新《刑事訴訟法》二百七十一條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章，第五章，第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑的刑罰，符合起訴條件的，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定?！?/p>

1.適用對(duì)象過窄

從以上條文中，我們可以看到，附條件不起訴制度的適用對(duì)象只包括未成年人，而關(guān)于未成年人的定義，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。”《刑法》第十七條第一款規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，已滿十四周歲部不滿十六周歲的人，犯故意殺人罪，故意傷害之人重傷或者死亡，強(qiáng)奸，搶劫，販賣毒品，放火，爆炸，投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！盵3]從中我們可以看出，如果把附條件不起訴制度的對(duì)象僅限定在未成年人的話，就會(huì)和各地的試點(diǎn)出現(xiàn)差距。不符合理論聯(lián)系實(shí)際的做法。

2.適用的案件范圍和規(guī)定的刑罰過于簡(jiǎn)單

附條件不起訴制度的犯罪僅限于三種犯罪行為，即刑法分則規(guī)定的第四章、第五章、第六章，“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”、“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”、“妨害社會(huì)管理秩序罪”三類犯罪行為。而所規(guī)定的刑罰僅限于一年以下有期徒刑，包括管制，拘役和附加刑。我國(guó)與其相比較而言，其適用的案件范圍和適用的刑罰太過于窄。

（二）適用條件不合理

人民檢察院作出附條件不起訴的決定，需要根據(jù)犯罪案件的具體情況，犯罪嫌疑人的自身的情況和犯罪后的表現(xiàn)綜合情況來作出附條件不起訴的決定。我國(guó)法律并未具體的規(guī)定其條件。對(duì)于人民檢察院作出的附條件不起訴制度犯罪嫌疑人是否有悔罪表現(xiàn)是考慮的因素之一，但是對(duì)于什么情況下才屬于有悔罪表現(xiàn)卻并未明確的規(guī)定，是否只需要語言上的悔罪，還是要具體的行為才屬于有悔罪表現(xiàn)，做到什么程度才屬于有悔罪表現(xiàn)，具體的條件是什么，都沒有明確的規(guī)定，因此，各地的人民檢察院在適用附條件不起訴制度的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)不同的情況，不利于實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果。

（三）未設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，對(duì)任何制度而言，監(jiān)督是必不可少的，以防止權(quán)利的濫用。達(dá)到“公平、公正、公開、透明。但是這就帶來了兩個(gè)問題：一方面，公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的主要職責(zé)在很大程度上是相同的，如果讓公安機(jī)關(guān)監(jiān)督人民檢察院的話，就會(huì)出現(xiàn)“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的局面”。另一方面，犯罪嫌疑人和監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)督的渠道和監(jiān)督的能力，很大程度上并不能達(dá)到監(jiān)督的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳鳴梅.加強(qiáng)新時(shí)期未成年刑事檢察工作[J].人民檢察，2013（14）：56-58.

[2]陳佳麗.淺析我國(guó)未成年人附條件不起訴制度[J].法制與社會(huì)，2012，11（上）：48-52.

[3]韓成軍.新《刑事訴訟法》對(duì)附條件不起訴制度的完善[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012，20（10）：16-18.

作者簡(jiǎn)介：

馮德龍（1991.3～）男，漢族，云南德宏人，法律碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。