璩璐

【摘要】隨著我國(guó)財(cái)政制度的深入改革，國(guó)庫(kù)集中支付下公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度已經(jīng)得到大范圍的推廣和應(yīng)用。但是，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，逐漸暴露出了一些問(wèn)題，為了增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理工作的透明度，有必要針對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度進(jìn)行深入分析和探討。本文首先闡釋了國(guó)庫(kù)集中支付制度下公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的含義以及改革公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的必要性，其次分析了現(xiàn)行的公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度中的問(wèn)題，最后提出了公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付 公務(wù)卡 報(bào)銷(xiāo)制度 思考

近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，政府逐步加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管力度，在全國(guó)范圍內(nèi)建立并健全了國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政制度。公務(wù)卡就是國(guó)庫(kù)集中支付制度的一種支付方式，公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的建立在一定程度上預(yù)防了貪污腐敗的資金挪用情況，但是，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題?；诖?，必須進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，加大對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的財(cái)政監(jiān)管力度，及時(shí)解決公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度中的問(wèn)題，進(jìn)而完善我國(guó)的財(cái)政管理體系。

一、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的概念

公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度是國(guó)庫(kù)集中支付體系的重要組成部分，它是采用公務(wù)卡的支付方式，被預(yù)算單位所使用的一種結(jié)算制度。具體來(lái)講，公務(wù)卡在使用過(guò)程中，持卡人可以透支消費(fèi)，之后出具發(fā)票和銀行單據(jù)[1]進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。簡(jiǎn)而言之，公務(wù)卡的實(shí)質(zhì)是一種貸記卡，類(lèi)似于我們平常使用的信用卡。

二、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度改革的必要性

進(jìn)行公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度改革，是完善我國(guó)財(cái)政支付體系和財(cái)政監(jiān)管體系的必然要求，也是增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政管理工作透明度的必要舉措。

（一）財(cái)政管理的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政管理制度改革不斷深化，在國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政管理體系之下，財(cái)政資金的管理工作不斷規(guī)范，財(cái)政資金的監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)，資金流向也日趨合法化和透明化，進(jìn)而有效預(yù)防了財(cái)政管理中的貪污腐敗現(xiàn)象。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政管理制度相比，我國(guó)的財(cái)政制度還存在很多不足和欠缺。在這種情況下，政府部門(mén)必須進(jìn)一步提高財(cái)政管理的工作能力和工作水平，借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政管理模式，深入推進(jìn)公務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的改革工作。

（二）單位預(yù)算的需要

單位預(yù)算是財(cái)政管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的支付方式和報(bào)銷(xiāo)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。作為一種新型的結(jié)算工具，公務(wù)卡不僅攜帶方便，而且使用便捷，透明度還很高[2]，真正做到了財(cái)務(wù)管理中的有據(jù)可查，有效避免和預(yù)防了違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而提高了財(cái)政管理的效率，增強(qiáng)了財(cái)政管理工作的透明度。

三、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度中的問(wèn)題

目前，在我國(guó)的公務(wù)卡使用和推廣過(guò)程中，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）宣傳工作不到位

作為一種新型的結(jié)算工具，前期的宣傳工作至關(guān)重要，然而，在實(shí)際的推廣過(guò)程中，預(yù)算單位對(duì)于公務(wù)卡的宣傳沒(méi)有引起足夠重視，宣傳力度不足。這些都直接降低了使用者的積極性和熱情，而且很多職工對(duì)于公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷(xiāo)流程大都處于一知半解的狀態(tài)，久而久之，形成了錯(cuò)誤的觀念和思維。例如，很多公務(wù)卡的持有者認(rèn)為公務(wù)卡僅僅是為了方便財(cái)務(wù)人員和用于公務(wù)支出的，忽略了公務(wù)卡的個(gè)人支出的功能。目前，很多人還習(xí)慣現(xiàn)金支付和現(xiàn)金結(jié)算的消費(fèi)模式，公務(wù)卡的使用頻率非常低，使用效率也不高，造成這些現(xiàn)象的原因主要是缺乏強(qiáng)有力的宣傳。

（二）使用設(shè)備不齊全

目前，公務(wù)卡的使用設(shè)備還不夠齊全，使用環(huán)境比較狹小，很多地方不支持公務(wù)卡的刷卡消費(fèi)。有些小的商店和邊遠(yuǎn)地區(qū)根本不具備刷卡條件，這些都直接阻礙了公務(wù)卡的推廣和應(yīng)用。除此之外，公務(wù)卡的辦理過(guò)程比較繁瑣，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，卡的質(zhì)量普遍較差，有些公務(wù)卡還不是標(biāo)準(zhǔn)卡，這些都嚴(yán)重影響了公務(wù)卡的推廣和使用。

（三）監(jiān)管力度不到位

在公務(wù)卡的使用過(guò)程中，預(yù)算單位對(duì)于公務(wù)卡的監(jiān)督和監(jiān)管不到位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)和銀行的審核比對(duì)，只是根據(jù)持卡人的消費(fèi)單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于交易是否存在，預(yù)算單位并不知情，這樣就難免出現(xiàn)一些發(fā)票造假、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）管理制度不完善

對(duì)于公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷(xiāo)流程，預(yù)算單位并沒(méi)有具體可行的實(shí)施方案，更沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)章制度。在公務(wù)卡的推廣過(guò)程中，大多采取直接發(fā)卡的方式，很多持卡人并不知道如何使用公務(wù)卡，嚴(yán)重影響了公務(wù)卡的推廣進(jìn)度。

三、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度的改進(jìn)措施

對(duì)于公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度推廣和使用過(guò)程中的問(wèn)題，筆者提出了以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

（一）加大宣傳力度

預(yù)算單位必須采取有效手段加強(qiáng)公務(wù)卡的宣傳，提高公務(wù)卡使用人員的積極性和熱情，在宣傳過(guò)程中，還可以通過(guò)講座、會(huì)議、培訓(xùn)等各個(gè)方式詳細(xì)講解公務(wù)卡的各項(xiàng)知識(shí)以及公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)。尤其是公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷(xiāo)流程，必須準(zhǔn)確告知持卡人。

（二）改善使用環(huán)境

首先，預(yù)算單位要擴(kuò)大公務(wù)卡的結(jié)算范圍和使用領(lǐng)域，加強(qiáng)相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的使用條件，尤其是在人口密度比較大的市中心和商場(chǎng)，增加ATM機(jī)和POS機(jī)這些相關(guān)設(shè)備。除此之外，還要采取有效措施，引進(jìn)先進(jìn)的信息處理系統(tǒng)，保證信息的透明度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)控和監(jiān)管。

（三）加大監(jiān)管力度

一方面，在公務(wù)卡的推進(jìn)過(guò)程中，必須高度重視公務(wù)卡的監(jiān)督，并安排專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)處理和糾正。另一方面，預(yù)算單位要定期與銀行進(jìn)行核對(duì)，并詳細(xì)分析公務(wù)卡的支付情況，保證公務(wù)卡的透明度，充分發(fā)揮公務(wù)卡的作用。

（四）完善管理制度

對(duì)于公務(wù)卡的適用范圍和報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目，預(yù)算單位都要做到一清二楚，而且要將其落實(shí)到實(shí)際的工作中來(lái)。此外，要建立健全崗位責(zé)任制，對(duì)于公務(wù)卡的違規(guī)使用，要嚴(yán)肅處理并予以公示。與此同時(shí)，預(yù)算單位還要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，不斷完善管理制度。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，公務(wù)卡是一種新型的結(jié)算工具和結(jié)算方式，公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度是我國(guó)財(cái)政管理體系的重要部分，能夠保證資金安全，增強(qiáng)資金透明度，預(yù)防腐敗行為。但是，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)制度還存在很多不足和問(wèn)題，這就要求我們必須采取有效措施進(jìn)一步推廣和應(yīng)用公務(wù)卡，建立健全相關(guān)管理制度，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，切實(shí)預(yù)防公務(wù)消費(fèi)和貪污腐敗的違法亂紀(jì)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏.淺析國(guó)庫(kù)集中支付體系中公務(wù)卡制度推行存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].會(huì)計(jì)師，2012（15）：73-74.

[2]呂志學(xué).基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下推行“公務(wù)卡”改革制度探索[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：115-117.