喬河

摘要：行政事業(yè)單位財務管理中推行國庫集中支付制度，實現了收支兩條線發(fā)展，在提高資料使用效率的基礎上，進一步促進行政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，更好的發(fā)揮自身功能與作用?；诖?，本文中筆者結合實際經驗，分析國庫集中支付背景下的行政事業(yè)單位財務管理受到的影響，并給出具體的應對措施，提高行政事業(yè)單位運行效率，為社會提供更加快捷的服務。

關鍵詞：國庫集中支付；行政事業(yè)單位；財務管理；應對措施

中圖分類號：F213.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、引言

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，2013年行政事業(yè)單位已經被國庫集中制度全面覆蓋，有效提高財務管理人員的管理意識，促進工作效率的提高，最根本的是實現財政資金的有效利用。因此現實中行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度具有現實意義，足以實現行政事業(yè)單位財政管理的高效運行。本文中筆者以行政事業(yè)單位財務管理為切入點，詳細闡述國庫集中支付制度對其的影響。

二、新制度下行政事業(yè)單位財務管理受到的影響

行政事業(yè)單位財務管理工作中推行國庫集中支付制度，同時會受到正面與負面的影響，但總體而言正面影響居多，所以推行國庫集中支付制度是一種必然趨勢，有效提高行政事業(yè)單位財務管理工作的效率。隨著國庫集中支付制度的推行，提高了行政事業(yè)單位資金使用的預見性與集中性，是因為這種制度的推行改變了傳統財政撥付的方式，財政部門設置各行政事業(yè)單位的專門賬戶，行政事業(yè)單位根據實際需求申請所需資金，財政部門將所需資金撥付到專門賬戶，縮短資金周期，進一步提高資金使用效率；其次有效提高財務管理人員意識，這是因為在這種新的制度下，行政事業(yè)單位僅僅具有用款指標，而不用進行財政資金管理，無形中促進財務管理人員預算管理意識的提高；最后強化財務管理預算執(zhí)行與監(jiān)督。國庫集中支付制度實施過程中，就是國家財政部門建立統一的支付方式，直接將資金支付給供應給行政事業(yè)單位物品的供應商，資金不會進入到行政事業(yè)單位賬戶，降低資金滯留時間，實現資金使用效率的提高。

三、新制度下行政事業(yè)單位財務管理現狀及問題分析

1.財務管理理念相對落后

新制度推行后，行政事業(yè)單位財務管理模式必然會發(fā)生大的改變，需要財務管理人員及時更新財務理念，才能適應新的制度要求。但實際中這點完成的不是很好，部分財務管理人員對制度認識依然停留在表面上，并沒有進行系統學習與培訓，造成財務管理理念落后于實際需求。

2.預算管理制度不完善

預算管理制度不完善且落后，影響財務管理職能的高效發(fā)揮。一方面，專項資金管理制度在監(jiān)督方面不嚴格。因為財政部門對專項資金核查與撥付前，沒有對項目進行有效論證，導致資金項目兩者脫節(jié)，在進行資金分配時也呈現出一定的隨意性；另一方面，年終結算賬目不清。年終結算是行政事業(yè)單位財務工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，但目前財務管理部門沒有對財務進行及時的結算，款項一旦跨年度清查就會導致責任不清晰。

3.內控管理制度不健全

目前行政事業(yè)單位內部控制建設不是很完善，新制度中規(guī)定行政事業(yè)單位預算用款需要經過審批才能進行使用，但落實效果不是很理想，實際中行政事業(yè)單位往往存在對計劃用款提前使用的情況，造成后期項目資金鏈斷裂。

4.公務卡改革相對滯后

新制度推行后衍生出新的產物-公務卡，公務卡的實施可以有效提高財政資金使用的透明度，進一步規(guī)范財政管理模式，這種有效的財務模式并沒有在行政事業(yè)單位中普及，這是需要解決的一個現實問題。

四、新制度下行政事業(yè)單位財務管理的應對措施

1.強化財務管理人員新制度的認識

國庫集中支付制度是行政事業(yè)單位財務管理改革的必然趨勢，作為財務工作人員一定要正確認識國庫集中支付制度給單位帶來的積極作用，按照相關的要求規(guī)定轉變觀念，形成適應國庫集中支付制度的管理理念：一是樹立預算管理意識。國庫集中支付制度對單位預算工作提出了更高的要求，因此需要單位內部形成良好的預算管理氛圍，預算工作需要全體職工的共同參與，因此提高職工的預算管理意識，可以提升單位預算編制的合理性，使得單位各項工作置于預算編制中，保證了資金使用效益的最大化；二是增強內部控制意識。內部控制是實施國庫集中支付的重要保證，作為單位管理者要具有較強的內部控制意識，根據相關要求規(guī)范自己的行為，以此降低財政風險。同時財務工作人員也要樹立高尚的職業(yè)道德素質，抵御外界利益的誘惑，保證國家財政資金的安全、高效使用。

2.建立健全行政事業(yè)單位內部控制制度

財政國庫集中支付制度要求行政行政事業(yè)單位應該完善內部控制制度，尤其是財務管理內部控制制度：一是加強對行政事業(yè)單位工作人員的內部控制方面知識的宣傳，增強行政行政事業(yè)單位工作人員特別是財務人員的內控意識，切實保障內部控制推行有良好的思想基礎；二是建立健全內部控制制度，實行不相容崗位分離，確保行政行政事業(yè)單位內部控制制度合理規(guī)范，有利于執(zhí)行；三是定期對貨幣資金對賬檢查，強化貨幣資金的核查控制，保障資金的運行安全；四是實現國庫集中支付系統與財務核算系統的有效對接，尋找內部控制和國庫集中支付的結合點，平衡二者的制約關系，實現行政行政事業(yè)單位全面的管理與控制。

3.做好行政事業(yè)單位預算編制方法建設

做好行政事業(yè)單位的財務預算管理工作，可以確保政府相關政策方針的順利執(zhí)行，而且可以實現資源的優(yōu)化配置，對專項資金科學安排使用，提高資金使用效益，最終發(fā)揮行政事業(yè)單位促進社會發(fā)展的作用。財務預算編制工作是行政事業(yè)單位財務管理的重點，這個過程中需要嚴格執(zhí)行預算。在具體實施過程中行政事業(yè)單位需要做好預算編制管理工作，可以從四個方面進行：平衡預算內外資金之間的關系，確保行政事業(yè)單位預算涵蓋各項資金，最終實現結合使用預算內外資金的目的；平衡事業(yè)性與業(yè)務性支出兩者的關系，在行政事業(yè)單位中必須盡可能優(yōu)先保證事業(yè)性支出；平衡發(fā)展性與維持性支出的關系。在實際中行政事業(yè)單位應該優(yōu)先滿足維持公共組織運轉的支出，在滿足這個條件后再結合行政事業(yè)單位的實際情況，根據單位的實際財力確定發(fā)展性業(yè)務支出；平衡一般支出及重點支出兩者間的關系。行政事業(yè)單位在安排各項支出時，需要分清楚先后，確保重點支出的基礎上兼顧一般性支出，保證資金效能的充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王培蘭.行政事業(yè)單位預算與決算數據銜接問題[J].財經界（學術版），2015（15）：112.

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