張振中

摘要：高職院校制定專業(yè)規(guī)劃的主要依據(jù)應(yīng)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)對人才的需求，通過分析人才需求的內(nèi)容和過程，推導(dǎo)出產(chǎn)業(yè)、職業(yè)與專業(yè)之間的關(guān)系，建立專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的互動模型。在合理確定學(xué)校面向的區(qū)域范圍、準確統(tǒng)計相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求高級技術(shù)技能人才的職業(yè)標準的基礎(chǔ)上，借助于特定產(chǎn)業(yè)對接度、綜合對接度、偏離程度三個指標，為定量分析高職院校專業(yè)規(guī)劃滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供可資利用的技術(shù)工具。

關(guān)鍵詞：高職院校；專業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對接

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）09-0009-04

一、高職院校專業(yè)規(guī)劃制定的依據(jù)

（一）關(guān)于專業(yè)規(guī)劃的基本理論

根據(jù)基礎(chǔ)理論的不同，教育規(guī)劃可大致分為兩類：一類是基于客觀主義理論的合理性模式，另一類是基于主觀主義理論的互動性模式。近年來，社會學(xué)、人類學(xué)、綜合管理學(xué)、政治學(xué)的研究成果有力地支持了互動性模式。戰(zhàn)略規(guī)劃不是一門精確的科學(xué)，高職院校專業(yè)規(guī)劃同樣受到多方面因素的影響，有政府、學(xué)校及其教師、學(xué)生及其家長、企事業(yè)單位等利益相關(guān)者，甚至還受到國外教育資源的影響，很難斷定其是否絕對合理。專業(yè)規(guī)劃遵循互動性模式較為可行，即在考慮各方利益基礎(chǔ)上，適時、動態(tài)地規(guī)劃專業(yè)。在遵循專業(yè)規(guī)劃具有不確定性的基礎(chǔ)上，通過建立一套較為可行的標準，對專業(yè)規(guī)劃的合理性進行一定程度的量化技術(shù)分析，可以避免陷入專業(yè)規(guī)劃隨意性的陷阱。

（二）專業(yè)規(guī)劃制定的依據(jù)

高職院校專業(yè)規(guī)劃是較為長遠的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，以3至5年為宜，與職業(yè)教育學(xué)制和國家五年規(guī)劃的周期相適應(yīng)。不同于學(xué)校每年開展的專業(yè)設(shè)置改革，專業(yè)規(guī)劃一旦制定，應(yīng)該有一定的持久性，可以在規(guī)劃的范圍內(nèi)做一定的修正，但不應(yīng)該朝令夕改、變動頻繁，否則有失嚴謹，不利于教育事業(yè)的長遠發(fā)展。實踐中，不少學(xué)校沒有認識到專業(yè)規(guī)劃的重要性，以專業(yè)設(shè)置代替專業(yè)規(guī)劃，在短期利益的驅(qū)動下，什么專業(yè)好辦、熱門就辦什么專業(yè)，隨意性較強。即使要制定專業(yè)規(guī)劃，也苦于沒有既定的制定依據(jù)，實際操作起來五花八門。現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置主要關(guān)注于學(xué)校生源供給側(cè)，沒有過多地考慮社會需求側(cè)的實際情況。無序的專業(yè)規(guī)劃對于解決我國總體的人才結(jié)構(gòu)失衡問題毫無裨益。

按照管理學(xué)的原理，學(xué)校組織的目標決定專業(yè)規(guī)劃的方向。高職院校的真正使命應(yīng)該是很明確的，關(guān)鍵是真正落實的時候沒有明確的指引，導(dǎo)致專業(yè)規(guī)劃不完善。教育部等部門發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014—2020年）或可為學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃指一條明路。文件中提出要推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，實現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)，職業(yè)院?？梢栽谡托袠I(yè)的指導(dǎo)下對接職業(yè)和崗位需求自主設(shè)置專業(yè)。所以，以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為己任的高職院校，應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)之需為專業(yè)規(guī)劃的主要依據(jù)。學(xué)校不能僅考慮生源而設(shè)置專業(yè)，而要通過科學(xué)地規(guī)劃專業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握社會需要的技術(shù)技能。產(chǎn)業(yè)能夠提供優(yōu)質(zhì)的教師、先進技術(shù)、熟練技能、現(xiàn)代化設(shè)備等教育教學(xué)資源， 沒有比較優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)作支撐，學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量沒有保證?；谛袠I(yè)性高職院校面向行業(yè)培養(yǎng)人才的特性，其專業(yè)規(guī)劃具有不同于面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一般高職院校的特點，本文的研究內(nèi)容不涉及行業(yè)性高職院校專業(yè)規(guī)劃。

二、產(chǎn)業(yè)與高職院校專業(yè)的傳導(dǎo)關(guān)系

要揭示常見經(jīng)濟活動中的產(chǎn)業(yè)與教育領(lǐng)域的專業(yè)有何內(nèi)在聯(lián)系，首先需要厘清產(chǎn)業(yè)、職業(yè)與專業(yè)等基本概念。

（一）產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)”一詞在不同領(lǐng)域有不同的定義。我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準（GB/T4754-2011）（國標）將產(chǎn)業(yè)和行業(yè)等同，都定義為從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的所有單位的集合。按照該標準，我國的社會經(jīng)濟活動分為A—T共19個門類，96個大類。人們通常所稱的產(chǎn)業(yè)一般指的是將行業(yè)分類中的一些門類進行歸類，其中第一產(chǎn)業(yè)主要包括A門類，第二產(chǎn)業(yè)主要包括B—E門類，第三產(chǎn)業(yè)包括ABC門類中的各一個大類以及F—T門類。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，對生產(chǎn)性和生活性服務(wù)的需求不斷擴大，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位上升。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到48.1%，比2010年提高3.9個百分點；2015年上半年進一步上升到49.5%。與此同時，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，表明中國仍然要大力發(fā)展制造業(yè)，特別是未來十年要重點發(fā)展十大制造業(yè)。各地政府根據(jù)本地情況出臺了若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

實際上，產(chǎn)業(yè)類別并非十分清晰。隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷升級發(fā)展，我國推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)間的界限變得模糊。按照傳統(tǒng)的分類標準，有時甚至很難界定產(chǎn)業(yè)類別，導(dǎo)致教育服務(wù)的對象——產(chǎn)業(yè)的邊界模糊，專業(yè)難以和產(chǎn)業(yè)直接溝通。通過認真分析，可知無論什么產(chǎn)業(yè)，都需要各種職業(yè)的人才，教育就是直接培養(yǎng)各行各業(yè)需要的人才的。

（二）職業(yè)與職業(yè)標準

職業(yè)是人們利用專門的知識和技能所從事的工作。我國2015年版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)歸為8個大類、75個中類、434個小類、1 481個職業(yè)。與職業(yè)分類相伴而生的職業(yè)標準，是根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。

不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)標準存在于每一種職業(yè)中。除了不同職業(yè)的通用標準外，每一種職業(yè)都至少有一個標準是其獨有的，以區(qū)分不同職業(yè)。職業(yè)標準的核心是知識與技能二者的組合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從事各種職業(yè)的人才， 作為培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的高職院校，理應(yīng)根據(jù)職業(yè)標準的要求，使受教育者掌握職業(yè)所需要的知識和技能以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)之需。但由于受學(xué)校規(guī)模等主客觀條件的限制，任何一所高職院校都不可能從事所有種類的職業(yè)教育，因而現(xiàn)代高等職業(yè)教育的內(nèi)容與職業(yè)標準并不完全一一對應(yīng)，也并非按照職業(yè)分類體系構(gòu)建教學(xué)體系、組織教學(xué)。由此，引出了高職院校專業(yè)的概念。

（三）專業(yè)

社會分工導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和職業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，教育本身也逐步細分成各類教育。任何一所高職院校都不可能大而全，都不能培養(yǎng)所有產(chǎn)業(yè)、職業(yè)需要的人才， 也要有所分工、有所側(cè)重，于是出現(xiàn)了“專業(yè)”一詞。然而，對于什么是高等職業(yè)教育的專業(yè)，理論界至今尚未形成統(tǒng)一認識，教育部發(fā)布的專業(yè)目錄里也沒有明確表述，只是表明高職教育（專科）專業(yè)是以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)，兼顧學(xué)科分類進行的劃分和調(diào)整，原則上專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域。

有學(xué)者綜合了各種專業(yè)定義的優(yōu)缺點，將專業(yè)定義為：根據(jù)學(xué)科分類和社會職業(yè)分工需要分門別類進行高深專門知識教與學(xué)活動的基本單位。此定義能反映專業(yè)所涉及職業(yè)的知識要求，但忽視了職業(yè)教育對技術(shù)技能培養(yǎng)的要求。各高職院校偏重于以學(xué)科分類為標準進行專業(yè)分類以組織招生、教學(xué)，都有一定的片面性，且都毫無例外地認為一個專業(yè)將面向多種職業(yè)，而沒有認識到一種職業(yè)也可能需要多種專業(yè)的支撐，從而人為地割裂各專業(yè)間的聯(lián)系，也造成了教學(xué)資源的浪費和低效率。

結(jié)合高職教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的特點，可以將高職教育的專業(yè)定義為主要依據(jù)職業(yè)分類和學(xué)科分類進行一定知識和技能教學(xué)活動的基本單位。與傳統(tǒng)的專業(yè)定義相比，此定義體現(xiàn)了多種職業(yè)對同一專業(yè)以及一種職業(yè)對多種專業(yè)的要求，專業(yè)間既有界限也有聯(lián)系，不應(yīng)簡單地將人才和專業(yè)嚴格地一一對應(yīng)，對不同專業(yè)知識和技能組合后應(yīng)能滿足不同職業(yè)的需求。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、專業(yè)的傳導(dǎo)關(guān)系可以表述為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從事各種職業(yè)的人才，其中的一部分是高級技術(shù)技能型人才，這部分人才需符合相應(yīng)的職業(yè)標準，其中最基本的單元是特定的知識和技能，高職院校將特定的知識和技能進行解構(gòu)和重組后歸類于不同的專業(yè)以適應(yīng)規(guī)模化學(xué)校教育的需要，以專業(yè)為基本教學(xué)單位培養(yǎng)人才，學(xué)生可以學(xué)習(xí)不同專業(yè)的知識和技能以適應(yīng)不同職業(yè)的需要，從而滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需。與此同時，評價人才的標準也需要從專業(yè)學(xué)習(xí)情況轉(zhuǎn)向職業(yè)標準的符合程度。

三、衡量高職院校專業(yè)規(guī)劃對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的指標

（一）基本公式

以產(chǎn)業(yè)需求指引高職院校專業(yè)規(guī)劃，要輔之以相關(guān)指標，以判斷專業(yè)規(guī)劃的合理性，基本公式為：

1.特定產(chǎn)業(yè)對接度（狹義對接度）

特定產(chǎn)業(yè)對接度（狹義對接度）=（高職院校專業(yè)規(guī)劃中對接特定產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標準數(shù)/區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)包含的職業(yè)標準總數(shù)）×100%，簡式為rn=pn/s×100%。

其中，區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)包含的職業(yè)標準總數(shù)指學(xué)校所面向的區(qū)域各種產(chǎn)業(yè)中的部分特定產(chǎn)業(yè)所需的高級技能技術(shù)人才應(yīng)掌握的知識和技能經(jīng)統(tǒng)計、分析、重組后的數(shù)量，用s表示；高職院校專業(yè)規(guī)劃中對接特定產(chǎn)業(yè)的職業(yè)標準數(shù)是學(xué)校專業(yè)規(guī)劃中與經(jīng)過重組后的區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)所需職業(yè)標準相關(guān)的職業(yè)標準數(shù)，用pn表示?？梢?，正常情況下，pn屬于s中的一部分，pn≦s，兩者的比值rn表示學(xué)校規(guī)劃的專業(yè)對接特定產(chǎn)業(yè)的滿足程度，最大值為100%，即學(xué)校教育的知識和技能的范圍與區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)所需的一致程度。特殊情況下，學(xué)校辦學(xué)資源豐富，需要開設(shè)多于原先選定區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)數(shù)，則可以根據(jù)實際需要，擴大區(qū)域，放大s值，則pn回歸小于s值的正常范圍。

2.綜合對接度

綜合對接度=（高職院校專業(yè)規(guī)劃涵蓋的職業(yè)標準數(shù)/區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)包含的職業(yè)標準總數(shù)）×100%，簡式為r=p/s×100%。

其中，高職院校專業(yè)規(guī)劃涵蓋的職業(yè)標準數(shù)是學(xué)校開設(shè)的所有專業(yè)包含的職業(yè)標準數(shù)，用p表示。比值r表示學(xué)校開設(shè)的所有專業(yè)對接特定產(chǎn)業(yè)的滿足程度，反映了學(xué)校專業(yè)數(shù)量的多寡。

3.偏離程度

通過比較綜合對接度與特定產(chǎn)業(yè)對接度兩者的差異，可以判斷出專業(yè)規(guī)劃對接區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的偏離程度，用d=（p-pn）/pn×100%表示。

（二）公式的解讀與運用

1.區(qū)域的確定

人才培養(yǎng)服務(wù)于社會產(chǎn)業(yè)需要，社會需要的層次性決定了培養(yǎng)人才的層次性。高職院校的面向不可能是全國，只能是區(qū)域，只不過區(qū)域的范圍有所不同而已。區(qū)域范圍的確定影響到專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接度。區(qū)域范圍過窄，如選擇縣域，則區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)包含的職業(yè)標準總數(shù)不大，學(xué)校只需規(guī)劃少量專業(yè)則可滿足區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)需要，這將導(dǎo)致對接度偏高，除非該區(qū)域有持續(xù)穩(wěn)定的生源及人才需求，否則，學(xué)校過窄的專業(yè)面可能難以為繼。此時，可以擴大區(qū)域范圍，從地市級擴大至幾個地市或省級或更大。

2.特定產(chǎn)業(yè)的確定

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也要經(jīng)歷動態(tài)的制定與調(diào)整過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成可能需要較長時間，甚至中途面臨根本的變革。專業(yè)規(guī)劃依據(jù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性將影響專業(yè)規(guī)劃的合理性?？蓮囊韵氯矫嫒胧謥泶_定區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)：

（1）較長時期的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近年來頻繁出現(xiàn)的“技工荒”揭示了我國各地各行各業(yè)還需要大量的高級技能技術(shù)人才，制造業(yè)仍將長期占據(jù)我國國民經(jīng)濟的重要地位。因此，一些人才需求長期得不到滿足且發(fā)展態(tài)勢良好的產(chǎn)業(yè)可以確定為特定產(chǎn)業(yè)。

（2）我國各級政府每五年制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃一般都對各地產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。這些規(guī)劃往往有逐年的統(tǒng)計公報等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，可信度高，且有較強的政策影響力和扶持力度，也包含一些具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)形式，可選擇其中的部分產(chǎn)業(yè)確定為特定產(chǎn)業(yè)。

（3）所謂特定產(chǎn)業(yè)包括區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)等，各級政府可能并不作嚴格的界定，但高職院校要在確定的區(qū)域范圍內(nèi)對各類產(chǎn)業(yè)進行甄別，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、未來前景以及人才需求預(yù)測等方面確定其中的部分特定產(chǎn)業(yè)作為專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，不能眉毛胡子一把抓，非理性地追求大而全。

3.對接度分析的基本程序

第一，確定產(chǎn)業(yè)區(qū)域；第二，收集產(chǎn)業(yè)信息并進行分析，如果分析結(jié)果顯示該區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)數(shù)量過于多或少，則重復(fù)第一、二步驟；第三，分析區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)所需職業(yè)的職業(yè)標準并解構(gòu)，按照知識、技能的分類重組職業(yè)標準并計算，得出職業(yè)標準總數(shù)s值；第四，解構(gòu)并分析學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)包含的與第三步結(jié)果相同以及不同的職業(yè)標準總數(shù)，得出pn、p值；第五，將所得的數(shù)值代入公式，計算出結(jié)果以備分析。

4.對接度指標的分析

（1）特定產(chǎn)業(yè)對接度計算學(xué)校規(guī)劃與特定產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)數(shù)，故稱之為狹義對接度，公式rn=pn/s×100%中，rn值取決于pn和s，其中s數(shù)值取決于選定區(qū)域經(jīng)重組后的職業(yè)標準數(shù)，pn數(shù)值取決于學(xué)校的軟硬件和師資等，pn和s同時取大數(shù)或小數(shù)，rn值相同。僅依據(jù)rn判斷對接度是否合理尚不夠全面。

（2）綜合對接度計算學(xué)校所有規(guī)劃專業(yè)涵蓋的職業(yè)標準數(shù)與區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)包含的職業(yè)標準總數(shù)的比值，反映學(xué)校專業(yè)數(shù)的多少問題。公式r=p/s×100%中，當p>s，表示學(xué)校規(guī)劃的專業(yè)除了滿足區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)之需外，還有部分專業(yè)是為了培養(yǎng)非特定產(chǎn)業(yè)需要的人才，因為除了特定產(chǎn)業(yè)，每個區(qū)域都存在其他若干行業(yè)，也有人才培養(yǎng)的需求；當p

（3）偏離程度公式d=（p-pn）/pn×100%能計算出學(xué)校專業(yè)不符合區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)需要的程度。例如，假設(shè)s=100，pn1=40，pn2=60時，rn1=40%，rn2=60%，此時尚不能認定rn2情形比rn1情形更符合區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)之需。因為，如果p1=40，p2=80，則偏離度d1=0，d2=33.33%，表明第一種情形下學(xué)校傾其全力規(guī)劃了區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)，而第二種情形下學(xué)校在未滿足區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)需要的情況下還開設(shè)了部分其他專業(yè)，可能不符合正確的價值取向。

通過對對接度指標的綜合分析，可以量化了解學(xué)校專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的對接程度，結(jié)合其他分析方法，從而為學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃專業(yè)提供可資利用的技術(shù)手段。

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（責(zé)任編輯：楊在良）