劉春節(jié)

摘 要：為盡可能地使鑒定工作少出差錯(cuò)，鑒定工作實(shí)踐逐漸發(fā)展形成了“軟”、“硬”兩個(gè)方面；所謂“軟”的方面，是指鑒定工作的原理（理論）和原則；所謂“硬”的方面，則是指鑒定工作的法規(guī)制度。鑒定工作通過其原理和原則，來盡可能提高鑒定工作人員的思想認(rèn)識(shí)水平，從鑒定主體角度來追求鑒定工作質(zhì)量，通過鑒定工作法規(guī)制度，將具體的鑒定工作活動(dòng)置于嚴(yán)格的硬性制度規(guī)范之中，使其盡可能有章可循、整齊劃一，盡可能保證其工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：檔案鑒定；軟硬；基本內(nèi)容

1 鑒定工作的“軟件”——鑒定原理與原則

1.鑒定原理

（1）檔案價(jià)值由兩大因素構(gòu)成

構(gòu)成檔案價(jià)值的兩大因素又稱為決定檔案價(jià)值的兩大因素、兩大要素。實(shí)際上任何“價(jià)值”均由這樣兩方面的基本因素構(gòu)成：一是檔案自身的價(jià)值狀態(tài)或曰檔案內(nèi)容信息及形式載體的客觀狀態(tài)；塞是社會(huì)對(duì)檔案的客觀需求。這兩大因素具有相互依存的相對(duì)性關(guān)系那各自只有在相對(duì)于對(duì)方而言的情況下才有意義。任何事物的價(jià)值均是相對(duì)于社會(huì)需求而言的，而社會(huì)需求都是相對(duì)于某種事物的潛在有用性而言才有意義并能得以實(shí)現(xiàn)。世界上不存在可自我滿足、自我實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)意義的獨(dú)立性價(jià)值。檔案的價(jià)值也不例外，離開了社會(huì)需求，檔案的價(jià)值將毫無意義。換句話說‘如果社會(huì)生活根本就不需要檔案，那么檔案就會(huì)變成沒有任何價(jià)值的東西。檔案信息內(nèi)容及其形式載體本身具有明顯的穩(wěn)定性、確定性，它一經(jīng)產(chǎn)生就永遠(yuǎn)也不會(huì)再改變、再變化，而社會(huì)需求則表現(xiàn)出極強(qiáng)的不穩(wěn)定性、不確定性且總是處于不停頓的發(fā)展變化之中。這就使得具體檔案乃至檔案總體的價(jià)值問題變得異常的復(fù)雜和難以把握。

（2）檔案?jìng)€(gè)體的價(jià)值大小與其群體數(shù)量及完整程成度反比

檔案有一個(gè)基本特點(diǎn)，即具有群體性。個(gè)體的檔案文件一般只有放在與其具有緊密聯(lián)系的群體中才能成為嚴(yán)格意義上的檔案，才能真正體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值與作用。具體的鑒定工作雖然大都是針對(duì)一份份檔案文件或案卷個(gè)體進(jìn)行的，但鑒定時(shí)必須考慮其與其他檔案文件之間的關(guān)系并考慮其群體的數(shù)量狀況與完整程度。從價(jià)值角度看，檔案?jìng)€(gè)體的價(jià)值大小具有與其群體數(shù)量和完整程度成反比的特點(diǎn)（規(guī)律），即某一全宗或某些具有緊密歷史聯(lián)系的檔案數(shù)量越多、越齊全完整，其每一檔案文件個(gè)體的價(jià)值就會(huì)相對(duì)越小，而群體數(shù)量越少、越不齊全完整、越殘缺不全，其檔案?jìng)€(gè)體的價(jià)值就會(huì)相對(duì)越大、越重要、越珍貴。這實(shí)質(zhì)上也就是俗語所說的物以稀為貴的基本道理在檔案價(jià)值問題上的體現(xiàn)。這就要求鑒定工作不能僅僅盯住檔案文件個(gè)體，而且要同時(shí)考慮到其群體數(shù)量及完整程度。

（3）檔案價(jià)值受保存能力的限制

保存檔案必須以相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力為代價(jià)。保存能力即這種人力、物力、財(cái)力所能達(dá)到的程度和限度。從理論上講，檔案的價(jià)值與保存能力無關(guān).不應(yīng)受其限制。但實(shí)際上，如果保存能力達(dá)到或接近其現(xiàn)實(shí)權(quán)限時(shí)，檔案的價(jià)值就會(huì)受其影響、受其限制。這是社會(huì)生活綜合性、復(fù)雜性的一種具體體現(xiàn)。這一問題在特殊情況下體現(xiàn)得尤為明顯和突出。如重大事故、重大自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂發(fā)生時(shí)，人們就不得不從保存能力角度出發(fā)，對(duì)檔案進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)值鑒別與篩選，甚至不得不舍棄或毀掉一些有價(jià)值的本應(yīng)保存的檔案。這也是有些國家對(duì)其檔案的鑒定、保存人為地劃定比例的根本原因。在我國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，檔案在總體上尚未達(dá)到管不過來的嚴(yán)重程度。從我國現(xiàn)在的總體情況看，檔案并不是多了，而是少了，保存能力也遠(yuǎn)末達(dá)到其現(xiàn)實(shí)極限。因此目前尚無必要采取人為劃定比例的做法，但對(duì)這一問題應(yīng)有所考慮、有所準(zhǔn)備。

2.鑒定原則

鑒定原則即鑒定工作原則。它是根據(jù)鑒定原理形成并提出的，對(duì)具體鑒定工作具有總體指導(dǎo)意義。其內(nèi)容如下：從社會(huì)的總體需求出發(fā)，嚴(yán)格遵循鑒定制度，用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)，具體分析檔案內(nèi)容及形式，準(zhǔn)確判定檔案價(jià)值，并注意“留有余地”。

2 鑒定工作的“硬件”——鑒定制度

1.保管期限制度

這是檔案鑒定工作的一項(xiàng)基本制度，從某種意義上亦可看作是鑒定制度的核心內(nèi)容。保管期限制度的基本內(nèi)容就是將有價(jià)值應(yīng)予保存的檔案文件按其價(jià)值的重要程度和發(fā)揮作用的時(shí)間長(zhǎng)短劃分確定互不相同的保管期限（時(shí)限）。劃分確定不同保管期限的主要依據(jù)應(yīng)為檔案文件發(fā)揮作用時(shí)間的長(zhǎng)短，當(dāng)然也罷考慮檔案文件價(jià)值上的重要程度。一般而言，價(jià)值的重要程度與其發(fā)揮作用的時(shí)間長(zhǎng)短成正比關(guān)系，即越重要的檔案文件其作用時(shí)限就越長(zhǎng)。保管期限制度的作用、功能在于為已存檔案建立確定價(jià)值與期限秩序，便于人們對(duì)不同價(jià)值、不同期限的檔案采用不同的保管態(tài)度與措施，使日常的保管及后續(xù)性鑒定工作有章可循。

2.鑒定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)制度

這一制度的基本內(nèi)容是將鑒定檔案價(jià)值時(shí)可統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，形成制度，其表現(xiàn)形式就是一系列官方的或社會(huì)組織內(nèi)部專門規(guī)定統(tǒng)一的簽定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的正式文件。這些正式文件具體劃定了檔案存毀的范圍及界線，并具體規(guī)定了各種應(yīng)存檔案文件的保管期限，從而形成了一個(gè)具體鑒定行為必須遵循的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，并不是僅僅規(guī)定了大致的鑒定范圍與原則。它實(shí)質(zhì)上成了具體鑒定工作必須使用的工具。它意味著具體的鑒定工作不能僅憑鑒定者的認(rèn)識(shí)水平和主觀看法憑空進(jìn)行，必須用具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行對(duì)照、比較、分析，從而逐一確定檔案文件的價(jià)值及保管期限。

3.檔案的實(shí)際銷毀必須采用徹底的方式

具體可用的銷毀方式一般只有直接送造紙廠造紙（化為紙漿）、文件粉碎機(jī)粉碎和焚毀三種。已批準(zhǔn)銷毀的檔案不允許直接改作他用，也不允許出賣給廢品回收部門或其他單位與個(gè)人。對(duì)因銷毀方式不當(dāng)所導(dǎo)致的檔案流失及失泄密現(xiàn)象，檔案部門及當(dāng)事人必須承擔(dān)責(zé)任。

4.為慎重起見，對(duì)已決定并已經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的檔案，一般并不立即執(zhí)行銷毀，而往往對(duì)其設(shè)立一個(gè)擱置期，將其放一段時(shí)間后再行銷毀。擱置期的長(zhǎng)短是一個(gè)令人頭疼的問題。時(shí)間短了，達(dá)不到閑置目的，還不如不擱置。因?yàn)閿R置的目的就是想讓時(shí)間來檢驗(yàn)一下銷毀的決定是否正確，是否能在擱置期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)一些應(yīng)調(diào)整改變不予銷毀的檔案；而時(shí)間長(zhǎng)了，往往又會(huì)使銷毀名存實(shí)亡，甚至?xí)箲?yīng)銷毀的檔案無限期“存活”下來。因此閑置期的長(zhǎng)短應(yīng)考慮以上兩方面的因素，盡可能制度化、合理化。制度化、合理化的具體做法有兩點(diǎn)：一是擱置之前就具體確定擱置期的長(zhǎng)短，不能籠統(tǒng)地“放一段時(shí)間再說”；二是根據(jù)檔案情況及工作以至社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化情況，對(duì)不同檔案在不同歷史條件下確定不同的擱置期限。一般而言，擱置期限以月為計(jì)算單位比較合適。內(nèi)容為事務(wù)性且較具體的檔案，擱置期限應(yīng)短些，而非事務(wù)性且較宏觀的檔案則應(yīng)長(zhǎng)些。

參考文獻(xiàn)

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