楊　娜

(廣西師范大學(xué)　政治與行政學(xué)院，廣西　桂林　541006)

密爾民主思想論析

楊娜

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006)

[摘要]密爾作為西方政治思想史上古典自由主義的杰出代表，以功利主義和自由主義作為哲學(xué)起點(diǎn)，譜寫了《論自由》《代議制政府》等經(jīng)典著作。其中包含著豐富的民主理論思想，從民主政治制度的選擇到民主政治模式的如何運(yùn)行，提出代議制政府理論，拓寬公民政治參與的方式與范圍，在地方政府的行政工作參與中不斷重視公民的政治素養(yǎng)和道德準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)協(xié)商對(duì)于民主的作用，分析了社會(huì)進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系，這不僅豐富了民主政治理論，還對(duì)國(guó)家民主政治實(shí)踐具有重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]密爾；民主；代議制；自由

民主一詞自希臘時(shí)期出現(xiàn)開始，就成為政治思想史上永恒的話題。不管歷史如何更迭，民主自由的話題依舊是主格調(diào)。約翰·斯圖亞特·密爾的民主思想蘊(yùn)含在其政治學(xué)著作中，《代議制政府》《論自由》成為經(jīng)典典籍。更多人從自由與功利主義角度談?wù)撁軤柮裰魉枷耄r有學(xué)者從政治參與角度出發(fā)，結(jié)合公民因素，分析密爾民主思想中的制度選擇與協(xié)商性。對(duì)此，本文擬作初步探討。

一、密爾民主思想產(chǎn)生的社會(huì)背景

密爾作為英國(guó)著名的政治思想家，所處于英國(guó)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段。隨著19世紀(jì)工業(yè)革命推動(dòng)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)開始議會(huì)改革，采取了一些自由主義政策，包括選舉權(quán)與人民基本自由權(quán)利的保障等。在這一自由主義政策思潮引領(lǐng)下，逐漸在西方政治思潮中占據(jù)主導(dǎo)地位。加之工人階級(jí)的發(fā)展壯大，開始勇于爭(zhēng)取民主權(quán)利，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治領(lǐng)域，自由民主的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。平等、自由、民主的呼聲也在影響著密爾民主政治思想的發(fā)生和發(fā)展。從功利主義、自由主義到晚期的社會(huì)主義這三個(gè)主導(dǎo)階段，其民主思想也在隨之變化發(fā)展。

二、密爾民主思想理論哲學(xué)基礎(chǔ)

(一)多元化的功利主義

眾所周知密爾的功利主義繼承發(fā)展了邊沁功利主義的思想，密爾認(rèn)為邊沁單一化的功利主義不免過于狹隘，密爾在個(gè)人快樂幸福的基礎(chǔ)上加入了社會(huì)進(jìn)步元素。從個(gè)人層面看，密爾贊同邊沁的最大幸福原則，包括對(duì)幸福的追求以及人民趨避苦，對(duì)不幸福的減輕等等。但對(duì)于衡量社會(huì)整體大多數(shù)幸福值以數(shù)量多少作為標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)密爾進(jìn)行了修正，從多元角度出發(fā)，看到了個(gè)體幸福的差異性，“的確，在一切道德問題上，我最后訴諸于功利，但所謂的功利必須是最廣義的，必須把人和社會(huì)作為前進(jìn)的存在而以其永久利益為根據(jù)?！盵1]可見，密爾從社會(huì)進(jìn)步角度來闡述功利主義，并重視精神層面的需求，發(fā)展了多元視角的功利主義，為民主思想的產(chǎn)生孕育了土壤。

(二)自由主義原則

在西方自由主義思潮影響下，密爾民主思想的另一個(gè)哲學(xué)基礎(chǔ)則是自由原則。自由民主作為永恒的話題，貫穿人民生活的方方面面?！墩撟杂伞分忻軤柗磸?fù)強(qiáng)調(diào)自由與真理價(jià)值之間的關(guān)系，無法實(shí)現(xiàn)自由的同時(shí)，真理也不存在。因此，政治民主生活離不開自由的環(huán)境，培育自由的土壤才能孕育民主的真理。密爾對(duì)于自由原則的運(yùn)用有具體的限度，以不傷害他人的準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，并主張?jiān)谏鐣?huì)生活中，保障公民的個(gè)人自由權(quán)利。為其民主思想發(fā)展完善提供了哲學(xué)依據(jù)。

三、密爾民主思想特點(diǎn)

(一)民主的政治制度選擇——代議制

提到政治民主思想，不得不闡明的是密爾對(duì)于代議制民主政治制度的選擇。“民主”一詞由希臘語翻譯而來，民主政治最初源于古希臘雅典時(shí)期，可以說是直接民主發(fā)展的輝煌時(shí)期。隨著歷史的更迭，對(duì)于大多數(shù)人參與政治的限制，使直接民主所暴露出的弊端日益顯著。因此，密爾主張代議制民主理論“理想上好的政府形式是代議制政府?！盵2]23在《代議制政府》中密爾將代議制政府做了如下解釋：“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)?！盵2]28將最后的表決權(quán)歸于人民代表是代議制的突出特點(diǎn)。密爾認(rèn)為，任何一種政治制度必須與其當(dāng)時(shí)當(dāng)下的國(guó)情相匹配。民主政治制度的選擇對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮至關(guān)重要。

首先，從代議制政府形式上看，“就是主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)行使有發(fā)言權(quán)，并且，至少有時(shí)，參加政府或親自擔(dān)任一般公共職務(wù)?！盵2]56密爾用代議制的形式將政治權(quán)力分屬與人民所有，并且由議會(huì)行使。既可以保證公共權(quán)力始終掌握在人民手中，又可通過官員依靠專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行政府行政，有效落實(shí)政治權(quán)力，達(dá)到管理的保質(zhì)保量。

其次，密爾論述了什么是真正的民主和虛假民主制。因?yàn)槊軤柨吹酱h制政府可能存在的問題“第一，代議團(tuán)體以及控制該團(tuán)體的民意在智力上偏低的危險(xiǎn)；第二；由同一階級(jí)的人構(gòu)成的多數(shù)實(shí)行階級(jí)立法的危險(xiǎn)?！盵2]54為使這兩大危險(xiǎn)傷害程度降低至最小，通常的方法是或多或少地對(duì)選舉進(jìn)行具體規(guī)定。

“真正的民主制是由平等地代表全體人民的政府統(tǒng)治國(guó)家?！盵2]58但實(shí)際上，很多人理解為代表控制多數(shù)票的選民的政府。另外“少數(shù)應(yīng)有適當(dāng)?shù)拇?，這是民主制一個(gè)不可缺少的部分?！盵2]58與上述兩條相悖的則是虛假的民主。

(二)擴(kuò)大公民參政權(quán)

通過對(duì)真假民主的論斷，則知密爾認(rèn)為提高人民政治水平的方法是擴(kuò)大公民政治參與。公民最常見參與政治生活的方式是對(duì)選舉的參與。在擴(kuò)大選舉的方式與選民的范圍等方面密爾明確表態(tài)，工人、婦女皆應(yīng)享有選舉權(quán)。19世紀(jì)的社會(huì)，婦女的地位仍然岌岌可危，仍是由男權(quán)掌控的時(shí)代。密爾批判了邊沁在功利主義中忽視少數(shù)人利益的主張，為婦女尋求政治經(jīng)濟(jì)生活中的立足點(diǎn)。并使用比例代表制度進(jìn)行選舉，應(yīng)給與少數(shù)派如婦女階層的選舉資格。另外，密爾給予少數(shù)精英更多發(fā)言權(quán)。在其自由主義思想中強(qiáng)調(diào)防范“多數(shù)的保證”，關(guān)注少數(shù)人自由?！鞍延械赖隆⒂兄橇Φ姆e極價(jià)值組織在一起，以便對(duì)公共事務(wù)發(fā)揮最大效果?！盵2]29

但密爾也對(duì)擴(kuò)大選舉范圍做了限定，沒有接受良好教育、領(lǐng)取國(guó)家救濟(jì)的人不能享有選舉權(quán)，因?yàn)閲?guó)家大政方針不可能由一名不會(huì)讀書寫字和運(yùn)算的人作出決定。

此外，密爾對(duì)地方參與也提出了獨(dú)到的見解。各地公民不但應(yīng)當(dāng)積極參與到地方政府公共事務(wù)中，也可對(duì)“鋪路、照明、供水、排水裝置、港口和市場(chǎng)規(guī)范等進(jìn)行管理。”[2]17各地方代表機(jī)關(guān)相較中央更加貼近人民，也最能反映民意。密爾強(qiáng)烈反對(duì)中央集權(quán)制，倡導(dǎo)地方行政工作由地方政府自己負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，深受托克維爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治民主觀的影響。中央政府須引導(dǎo)地方政府發(fā)展方向，用“地方利益相通原則”注意各地方事務(wù)的協(xié)商與溝通處理。中央政府有權(quán)對(duì)地方政府的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，并予以解散，但地方政府的重組必須由地方公民參與選舉產(chǎn)生。這不但提高了地方官員的行政事務(wù)處理能力，而且對(duì)公眾參與熱切程度也有極大的推動(dòng)作用。

(三)精英民主與大眾民主的結(jié)合

從密爾擴(kuò)大公民選舉權(quán)角度可知，密爾主張人民主權(quán)的同時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)精英的力量。試圖在廣泛大眾參與中的社會(huì)進(jìn)步和知識(shí)分子與精英的影響力之間尋求平衡。一方面擴(kuò)大對(duì)普選的支持，另一方面采取復(fù)票制給予少數(shù)知識(shí)精英特殊權(quán)利。密爾警惕“多數(shù)的暴政”與人民受環(huán)境、生活影響帶來的個(gè)體性差異，在極其重視教育的觀念下，密爾更加看重用精英的力量來推動(dòng)政府工作效能的提高?！艾F(xiàn)代文明的代議制政府，自然趨勢(shì)朝向集體的平庸，隨著選舉權(quán)的更迭，其結(jié)果是將置于最高社會(huì)教養(yǎng)水平的人手中?！盵2]89也只有這樣才能防范代議制政府所產(chǎn)生的弊端。

(四)重視公民素質(zhì)的作用

密爾列舉出代議制弊端之后提出的另一則解決方案是重視公民教育與素質(zhì)的提高。代議制民主政治需要靠公民的素質(zhì)來保障。公民素質(zhì)教育的高低與民主政治的發(fā)展相輔相成。一方面，作為公民應(yīng)當(dāng)參與最基礎(chǔ)的公共職務(wù)，這對(duì)公民的素質(zhì)要求極高。密爾曾將公民分為積極主動(dòng)型與消極被動(dòng)型，尤其是在政治參與過程中，積極主動(dòng)的公民參與效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被動(dòng)行為帶來的結(jié)果。另一方面，“良好的政府評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)人民在道德和知識(shí)水平上不斷進(jìn)步?！盵2]19民主制度的良好運(yùn)行能夠?qū)裾w的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)起到促進(jìn)作用。歷史的驗(yàn)證表明，自由民主的社會(huì)，公民道德修為與綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過封建專制社會(huì)。密爾關(guān)注到公民參與社會(huì)生活中公民個(gè)體因素的影響，并對(duì)如何提高公民的素質(zhì)提出通過教育手段。地方政治參與是公民教育的最佳場(chǎng)所，代議制民主鼓勵(lì)公民積極參與，在這之中不斷培養(yǎng)公民對(duì)公共事務(wù)的管理能力和公共精神。

(五)協(xié)商性的縮影

協(xié)商伴隨著民主而生，協(xié)商民主在20世紀(jì)80年代被美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫畢塞特首次使用。而在密爾的民主思想中也不乏存在一定協(xié)商性。密爾重視言論自由的表達(dá)，議會(huì)可作為交流意見的平臺(tái)。代表或議員與公民之間的意見表達(dá)可以通過議會(huì)來實(shí)現(xiàn)。“盡可能做到國(guó)民中每個(gè)杰出的個(gè)人的已經(jīng)，都能充分表達(dá)并討論。”[2]80密爾提出要進(jìn)行選民之間自由而公開的商談。公民在不傷害他人的限度內(nèi)皆有捍衛(wèi)個(gè)人言論自由的權(quán)利。另外，密爾支持公開公正的投票方式，反對(duì)秘密進(jìn)行的投票選舉行為。公正公開的政治行為必定會(huì)帶來一定協(xié)商的可能。從密爾分析代議制政府弊端中可以看出，協(xié)商之下的民主在一定程度上克服代議制的不足。

四、密爾民主思想價(jià)值評(píng)價(jià)

(一)密爾民主思想的弊端

隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化，政治思想家們也在隨時(shí)反思自己的觀點(diǎn)?？v觀密爾民主思想的特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)其存在一些時(shí)代的局限。首先，從精英民主與大眾民主之間的關(guān)系看，密爾著重強(qiáng)調(diào)精英對(duì)于社會(huì)政治發(fā)展的影響，但忽視了精英本身存在的缺點(diǎn)。精英具備優(yōu)秀的知識(shí)文化，但不一定都具有崇高的道德追求。伴隨著利益誘惑，精英也會(huì)受之驅(qū)使，此時(shí)，作出的選擇未必可以代表大多數(shù)公民的利益要求。另外，復(fù)票制的設(shè)置，在給精英充分權(quán)力的同時(shí)會(huì)影響人民大眾的權(quán)力范圍。導(dǎo)致了人民基礎(chǔ)信任度降低。這是密爾民主思想中不可避免的問題。其次，密爾所設(shè)想的民主政府理論的確具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，但也不免有一些理想化?！斑x民在投票時(shí)在道義和責(zé)任上都要考慮大眾的利益，而不是僅僅局限于個(gè)人?！盵2]78結(jié)合當(dāng)時(shí)英國(guó)的具體國(guó)情和社會(huì)歷史時(shí)段，在進(jìn)行選舉時(shí)，作為個(gè)體的公民并非人人都可以站在公平公眾的立場(chǎng)。這是由其所存在的時(shí)代背景與環(huán)境所帶來的。

(二)密爾民主思想的當(dāng)代價(jià)值

盡管密爾民主思想有時(shí)代局限性，但其民主理論相當(dāng)豐富且具有很強(qiáng)的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

第一，就其理論價(jià)值而論，密爾的代議制政府理論體系較完整和成熟，對(duì)什么是代議制，代議制政府應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作，政府的具體職能職責(zé)以及可能存在的不足與如何應(yīng)對(duì)都做了詳細(xì)的分析。除了啟蒙時(shí)期的潘恩提及到代議制民主，直到密爾代議制民主理論的出現(xiàn)，使民主政治在理論發(fā)展成果中又增光添彩。

第二，從實(shí)踐意義上看，密爾的自由主義原則區(qū)分了個(gè)人領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由必須在不侵犯他人權(quán)益的權(quán)界內(nèi)才能發(fā)展完善。個(gè)人自由空間必須尊重和利于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，同樣，社會(huì)的進(jìn)步也伴隨著個(gè)人的成長(zhǎng)。密爾認(rèn)識(shí)到了個(gè)人發(fā)展對(duì)于社會(huì)福祉之間的關(guān)系，這促進(jìn)了民主社會(huì)的道德共建與發(fā)展。正是在這一原則的引導(dǎo)下，密爾的民主思想中鼓勵(lì)公民積極投身到公共事業(yè)中的政治參與精神，對(duì)中西方的民主政治具有重要的推動(dòng)作用。個(gè)人通過參與政治實(shí)踐和有益的公共事務(wù)，不僅可以培養(yǎng)人民的道德情操與政治素養(yǎng)，還拉近了政府與人民之間的距離，政府可以了解更多的民情，同時(shí)也便于人民對(duì)政府行政的監(jiān)督。特別對(duì)于選舉范圍的拓寬以及對(duì)于選民的要求，給人民制造更多政治參與的機(jī)會(huì)，去了解、監(jiān)督人民所生活的國(guó)家社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)，也可增強(qiáng)人民的愛國(guó)主義情懷。

另外，密爾主張給予地方自治權(quán)的民主治理模式，給基層民主的實(shí)現(xiàn)帶來更多可能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的自我管理模式，把公民帶入地方政治生活中，保障各個(gè)地方基層群眾基礎(chǔ)，因地制宜地發(fā)展地方民主政治社會(huì)生活，有效促進(jìn)各地區(qū)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮。密爾極其重視地方與中央的關(guān)系，地方的力量不容小覷，在群眾基礎(chǔ)薄弱的地方，不法勢(shì)力的波瀾甚至?xí)绊懙街醒胝姆€(wěn)定。地方給予人民更多政治參與的機(jī)會(huì)，不自覺地將人民群眾引導(dǎo)進(jìn)公共事業(yè)中。在人民的監(jiān)督中，不但可以促進(jìn)行政效率的提高，更有助于防止腐敗的滋生。在當(dāng)今社會(huì)潮流中，仍需多多關(guān)注基層地方民主政治建設(shè)，作出良好的政策方針指導(dǎo)。鼓勵(lì)并支持人民的廣泛政治參與，積極推進(jìn)人民的素質(zhì)教育，為民主政治培育良好的土壤。

在密爾的民主思想體系中，以功利主義與自由主義為邏輯起點(diǎn)，以其獨(dú)到的視角分析民主政治發(fā)展的輪廓與方向，其中以公民素質(zhì)和政治參與為前提，代議制政府為民主政治的實(shí)踐基地，在地方與中央、個(gè)人與社會(huì)的協(xié)商中不斷完善民主政治體制的發(fā)展。這一重要理論貢獻(xiàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐大同.西方政治思想史[M].天津：天津人民出版社，2006：12．

[2]列奧·施特勞斯.政治哲學(xué)史[M].石家莊:河北人民出版社，1993．

(責(zé)任編輯：覃華巧)

收稿日期：2015-12-07

[中圖分類號(hào)]D091

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-8535(2016)01-0037-04

[作者簡(jiǎn)介]楊娜(1990-)，女，河北邯鄲人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向：政治學(xué)理論。