趙軍魁，段寶海（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

?

如何有效發(fā)揮教育在民族團結進步中的作用
——以青海省祁連縣為例

趙軍魁，段寶海
（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

摘要：做好民族團結進步工作意義重大，青海省祁連縣作為民族團結示范縣，近幾年尤其重視教育在創(chuàng)建民族團結示范縣中的作用，不斷探索積極實踐，并取得了重要成就。

關鍵詞：教育；民族團結進步；作用

一、祁連縣及其教育概況

祁連縣位于青海省東北部，海北藏族自治州西北部，東與門源、大通縣接壤，南與海晏、剛察縣相連，西與天峻縣為鄰，北及西北與甘肅省酒泉、肅南、民樂、山丹為界?！捌钸B”是古匈奴語，意為“天山”，是青海北部的天然屏障，古為羌地，是通西域之要道，絲綢之路南線經于此，北出扁都口與甘肅省接壤，古有“青海北大門”之稱?？h域東西長180公里，南北寬186公里，總面積1.58萬平方公里。祁連縣是一個多民族聚居地，主要有藏、蒙、回、撒拉、土、漢族，全縣4萬人，少數(shù)民族占76%。

全縣現(xiàn)有中小學及幼兒園37所，其中，初級中學 1所、全日制小學10所、幼兒園26所。共有教職工918名，其中，專任教師577人（占編385人），后勤服務人員325人（占編18人）。在校生7341人，其中，在園幼兒1468人、小學生4135人，初中生1738人?？h內有州屬高級中學1所，教職工128人，專任教師88人，后勤服務人員40人，在校生1173人。學前教育三年毛入園率82.33%，高中階段毛入學率為72.36%。

二、主要做法

自全縣民族團結進步創(chuàng)建活動開展以來，教育系統(tǒng)嚴格按照縣委、縣政府“一年強基礎，兩年創(chuàng)示范，五年再提升”的總體要求，確立了“促進民族團結進步，辦人民滿意教育”的創(chuàng)建目標，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，將民族團結創(chuàng)建工作與教育工作有機結合，成立了祁連縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建工作領導小組，制定了《祁連縣教育系統(tǒng)創(chuàng)建民族團結進步示范單位活動工作方案》，明確了工作任務。各學校和幼兒園及時成立了創(chuàng)建工作領導小組，結合學校實際制定了實施方案，并召開動員會議安排部署創(chuàng)建工作，形成了齊抓共管、重點突出、責任明確的工作局面。

（一）著力“三個加強”，育人環(huán)境得到不斷優(yōu)化

一是加強教育項目建設。為努力促進義務教育均衡發(fā)展，切實解決好各族群眾對優(yōu)質教育資源的需求，縣教育局積極爭取中小學建設項目，加大投入力度，先后投資21668萬元，完成了中小學布局調整和校安工程建設，投資3858萬元的標準化學校建設項目，目前僅剩余儀器投入費用320萬元，項目已上報省教育廳，正在進行招標工作。通過中小學布局調整、校舍安全工程及標準化學校項目建設，學校的辦學條件明顯改善，中小學生人均建筑面積分別為14.6平方米和13.2平方米，與全省中小學生人均建筑面積10.8平方米和5.9平方米相比，我縣高出全省中小學生人均建筑面積分別是3.8平方米和7.1平方米，達到國家標準（中小學生人均建筑面積是15平方米和13平方米）的97.3%和100%。針對我縣教職工住房緊張、無房住、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，縣教育局積極落實教師周轉房建設項目，投資2571萬元，共建成230套教師周轉房，解決了200余名教職工的住宿問題。積極爭取教育項目，總建筑規(guī)模8325平方米，總投資2582萬元的縣第二小學、民族中學藏區(qū)寄宿制學校項目，預計年內開工建設。

二是加強教育信息化建設。教育信息化的提升是提高課堂教學效率的有效保障，祁連縣在全縣中小學安裝了166套電子白板模式和36套觸摸電視模式的“班班通”設備，建成計算機教室13個，安裝語音室6套。不斷加強信息化技術教學培訓，積極開展設備供貨廠家現(xiàn)場培訓、青海高原流動教學車公益項目培訓、“國培計劃”遠程網(wǎng)絡培訓，舉辦學校信息化應用觀摩研討會、電教員培訓班、農牧區(qū)中小學教師遠程網(wǎng)絡培訓觀摩示范及全縣性電教論文評比、多媒體軟件大賽等活動，各中小學的信息技術設備在教學中得到廣泛應用，廣大學生通過多媒體教學方式，參與優(yōu)質同步課堂教學，享受網(wǎng)上優(yōu)質教育資源。

三是加強校園安全管理。為牢牢把握學校意識形態(tài)領域工作的領導權、管理權和話語權。不斷深化思想引導宣講，重點做好省情教育、法制教育、民族團結進步創(chuàng)建三項主題教育活動，筑牢廣大師生反分裂、反滲透的思想防線。深化平安校園建設，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處理相結合的維穩(wěn)工作長效機制。完善矛盾糾紛排查化解機制，建立健全重大決策穩(wěn)定風險評估機制。加強學校“三防”建設，強化學校安全管理，完善立體化的學校及周邊治安防控體系，2013年，累計投入資金252.66萬元對學校安全隱患問題開展了集中整治工作，籌措38萬元為各學校安裝了監(jiān)控設備，協(xié)調縣交警大隊在縣城4所學校成立了“小交警”隊。年內，深入學校開展調研，排查整治各學校在交通、消防、食品、保衛(wèi)等方面存在的安全隱患，籌資104余萬元，解決了各中小學、幼兒園校園監(jiān)控、校舍維修、電路改造等方面的困難。積極協(xié)調公安交警部門，在鄰近公路的學校門口道路設置交通安全警示標志和減速線，有效保證了學生上學、放學的交通安全。為強化全縣中小學、幼兒園安全管理，提高校園安全防范能力，進一步加強安全保衛(wèi)力量，經請示縣政府同意，以購買服務的方式，由青海平盛保安服務有限公司祁連分公司為各中小學和幼兒園配備保安人員31名。同時，充分發(fā)揮離退休干部工作和關心下一代委員會作用，增強安全工作合力，全面摸排學校安全隱患，堵塞管理漏洞，確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

（二）突出“四項工作”，大力促進教育公平

一是義務教育均衡發(fā)展。啟動了全縣義務教育均衡發(fā)展督導工作，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《推進義務教育均衡發(fā)展目標責任書》。目前，全縣11所中小學生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)等指標全部達標，師生比指標小學達標比例為90%，初中為100%，至2015年底，全縣中小學將達到青海省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準和青海省中小學教育技術裝備配備要求。同時，進一步完善保障機制，制定了《祁連縣留守兒童關愛服務體系工作實施方案》、《祁連縣義務教育均衡發(fā)展工作責任、監(jiān)督和問責機制》等保障性措施。

二是學前教育快速發(fā)展。2012年起，縣委、縣政府把加快學前教育提上重要議事日程，結合我縣實際，本著“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的基本原則，以縣城設標準化幼兒園、農牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園相結合的布局方式，利用中小學布局調整后的閑置校園校舍等資源，按照縣城幼兒園6個班以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園2-3個班、村級幼兒園1-2個班的三種模式，投資6510萬元，新建和改造縣、鄉(xiāng)、村三級幼兒園26所，截止目前，規(guī)劃建設資金已全部落實，到位省級資金2294萬元，地方配套4216萬元，地方自籌資金占總投入的64.8%。2014年，積極爭取總投資144萬元，總建筑面積600平方米的3所學前教育走教點項目，目前，項目已下達，正在進行可行性研究報告編制等項目前期手續(xù)辦理工作，12月中旬將完成招投標工作。同時，為進一步規(guī)范辦園行為、提升辦園水平，組織教研室教研員、各幼兒園負責人、教師等赴青海省人民政府機關幼兒園等幼兒園進行觀摩學習，借鑒先進的辦園理念、發(fā)展思路及管理經驗，制定了《祁連縣幼兒園規(guī)范管理指導手冊》。

三是職業(yè)教育健康發(fā)展。祁連縣利用電視媒體、走村入戶、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳職業(yè)教育惠民政策、發(fā)展前景及就業(yè)形勢，著力營造全社會重視職教、支持職教的良好環(huán)境。每年召開初高中畢業(yè)生分流指導會議，合理分流部分初高中畢業(yè)生到中等職業(yè)技術學校接受職業(yè)教育，2013年下達招生指標80名，完成110名；2014年下達招生指標100名，目前，向海北州職業(yè)技術學校等省內外中職院校輸送學生101名接受職業(yè)教育。同時，拓寬初高中、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極協(xié)調中國五礦集團及海北州職業(yè)技術學校，從本縣為祁連天境酒店等招收培養(yǎng)服務從業(yè)人員，為我縣企業(yè)和其他領域培養(yǎng)專業(yè)技術人才。

四是創(chuàng)新高中辦學模式。為了讓農牧區(qū)學生享受優(yōu)質教育資源，加強“雙語”教學，著力培養(yǎng)少數(shù)民族后備人才，祁連縣于2013年8月在江蘇省南京市江寧高級中學成功開辦祁連民族高中班。近兩年，輸送80名品學兼優(yōu)的學生到江寧高級中學祁連民族高中班就讀，26名學生分別到重慶文理附中海北民族班、山東省威海一中海北班就讀。下一步，我局將積極與山東省濱州市教育部門協(xié)商，力爭在山東省濱州市開設普通高中班。

（三）堅持“四強化一落實”，努力提高教育教學質量

一是強化黨的建設和中小學思想政治工作。按照省委、州委《關于加強和改進中小學黨的建設和思想政治工作的意見》精神，全面理順了教育系統(tǒng)黨組織的隸屬關系，在13所中小學和幼兒園成立了黨支部，實現(xiàn)了學校黨組織的全覆蓋。圍繞“立德樹人”的根本任務，在全縣中小學深入開展課題調研，制定下發(fā)了 《關于進一步加強新形勢下中小學黨的建設和思想政治工作的實施意見》，將黨建工作納入年度教育目標考核，完善了考核評價機制。結合“抓三基，強三基”工作，結合教育教學工作，結合中小學德育工作，結合學校管理工作，結合教育發(fā)展目標，從抓組織、建機制、提素質等方面入手，進一步加強和改進全縣各學校黨組織建設、領導班子建設、教師隊伍建設和思想政治工作，深化思想教育引導、民族團結進步創(chuàng)建和平安校園建設，構建維護學校和諧穩(wěn)定的長效機制。深入開展教育系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規(guī)定、六條禁令，省委二十一條、州委十七條和縣委十九條等相關規(guī)定，制定了《祁連縣教育局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》，進一步完善了各項規(guī)章制度及教育局黨委、局務會議議事規(guī)則、程序等，切實加強機關依章理事、依章管事的能力。強化機關服務職能，每學期開學初深入學校調研，開展現(xiàn)場辦公，切實解決學校存在的實際困難和問題。年內，3月初和9月初，籌資365余萬元，解決了全縣11所中小學及26所幼兒園的144余件困難和問題。

二是強化隊伍建設。為全面提升教師隊伍素質，祁連縣嚴格實施教師職業(yè)準入制度，嚴把教師職業(yè)入口關，實施教師資格注冊制度，建立能上能下的教師隊伍管理機制；為強化教師的知識更新和能力提高，促進教師專業(yè)成長，有針對性地開展教師培訓，采取“請進來，走出去”的方式，開展各級各類培訓，著力解決教師隊伍素質參差不齊、學科結構不夠合理、教師教學專業(yè)水平亟待提高的問題，目前，全縣幼兒教師學歷合格率達100%，小學教師學歷合格率達99.6%，初中教師學歷合格率達100%。不斷深化人事制度改革，不斷健全完善教師績效工資、職稱評聘、評優(yōu)評先等保障激勵機制，增強教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是強化制度建設。建立健全了教育系統(tǒng)各級黨組織的議事規(guī)則、議事程序、辦法，制訂了各項工作計劃、職責、流程，做到責任、分工明確，措施得力；積極深入基層、學校、教職工的學習生活中開展調查研究，以問題為導向，注重制度建設的科學性和操作性，加大建章立制力度，先后制定出臺了《祁連縣小學、初中綜合素質測評辦法》、《祁連縣中小學教學成果專項獎勵辦法》、《教育年度目標責任書考評辦法》、《中小學校長職級制度實施方案》、《中小學骨干教師評選辦法》、《祁連縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《祁連縣學校及周邊安全管理聯(lián)席會議制度》及《祁連縣寄宿生食堂供餐暨農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)餐實施細則》等一系列管理制度，做到依章理事、依章管事，促使學校管理精細化、規(guī)范化、制度化。

四是強化教研引領。祁連縣把強化“校本教研”作為提高教育教學質量的有效抓手，采取邀請專家親自參與指導的方式組織全縣校長、教師進行“校本教研”研討，制定并實施了《祁連縣中小學“校本教研”工作指導意見》。以課程改革為抓手，通過教研員走進課堂開展聽評課活動，和廣大教師共同探索“高效課堂”模式，推廣典型經驗，提高課堂教學效率。進一步充實教研室力量，充分發(fā)揮教研室在教學研究、指導和專業(yè)服務方面的作用。加強“雙語”教學，在中小學、幼兒園按群眾需求，進行“雙語”教學。目前我縣開設“雙語”教學的中小學及幼兒園18所，其中，小學6所，初中1所，州屬高中1所，幼兒園10所。為提高我縣中小學藏語文教師教學教研水平，組織全縣各中小學部分藏語文教師赴海南州共和縣民族中學、黃南州尖扎縣二完小進行藏語文課堂教學觀摩活動。同時，抓緊山東援青的有利時機，計劃將全縣中小學與山東省濱州市的優(yōu)質中小學結對。目前，民族中學已于山東省濱州市博興縣實驗中學結對，并開展教師培訓、遠程支教等相關活動?？h教研室也正在與山東省濱州市教育局積極協(xié)調，進行教研工作結對幫扶。

五是落實惠民政策。縣委、縣政府將教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，把教育作為最大的民生來抓，優(yōu)先保障教育經費，確保教育經費“三個增長”，先后制定出臺了《關于加快推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展全面提高教育教學質量的決定》和《關于加快學前教育發(fā)展提高保教質量實施意見》，設立各項教育年度專項經費350余萬元，足額保障中小學學生助學金、生均公用經費，按每生每年670元的小學標準核撥幼兒園生均公用經費，根據(jù)各中小學、幼兒園的取暖費實際支出，將取暖費用全部納入財政預算。年內，撥付到位助學金452.93萬元，生均公用經費496.47萬元，取暖費 338.8萬元，學生營養(yǎng)餐補助162.24萬元，學前一年經費91.28萬元，免費發(fā)放春季教科書價值達71.8萬元。同時，在落實“兩免一補”、“1+9+3”教育保障機制及學生營養(yǎng)餐等教育惠民政策的基礎上，實現(xiàn)了“3+ 9+3”教育保障機制。并不斷建立健全獎教助學長效機制，積極鼓勵民間企業(yè)及愛心人士支持我縣教育事業(yè)發(fā)展，先后設立了啟動資金達150萬元的“億達助學基金”、“玉林教育獎學金”及“教育新龍·吳岳獎助學基金”等獎助學基金，每年發(fā)放獎助學金達60萬余元，惠及400余名學生和60余名教職工。2014年辦理生源地助學貸款402人，發(fā)放生源地貸款210.386萬元，至目前，收繳歷年貸款36.83萬元，還款學生44人，收繳率達100%。

（四）創(chuàng)新“六項”活動，注重提升創(chuàng)建成效

一是廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。積極創(chuàng)建民族團結示范學校，堅持示范帶動，通過爭創(chuàng)和表彰民族團結進步模范，形成學先進、趕先進、當先進的熱潮。同時，加強師德師風建設，通過公開推薦、評審，選樹了4名優(yōu)秀教師在教育系統(tǒng)進行宣傳學習，為大家樹立了標桿，并有2名教師被評選為“最美祁連人”。各中小學通過班子帶動和示范引領，定期開展“師德標兵”、“先進德育工作者”、“優(yōu)秀班主任”等評選表彰活動，激勵廣大教師愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。

二是廣泛開展結對共建活動。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變工作作風，服務學校、服務師生。教育局機關積極做好聯(lián)點幫扶工作，與郭米村共建“最美鄉(xiāng)村”。各學校通過建立師生“一對一”聯(lián)點幫扶，著力解決貧困生、學困生存在的實際困難，教師之間也相互開展了師徒結對活動，組織動員廣大黨員干部、教師與各民族貧困家庭結對子、認親戚，面對面開展黨的民族政策、法律法規(guī)和民族團結進步宣傳，為困難教師、學生辦實事、解難事。扎實開展“機關黨員進社區(qū)”活動，在社區(qū)認領服務項目，架起機關黨員與困難群眾的情感橋梁。

三是廣泛開展聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)活動。建立健全聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)機制，把民族團結創(chuàng)建活動與“三城三區(qū)建設”、“文明祁連”、“平安校園”、“五好基層黨組織”等活動緊密結合起來；與開展矛盾糾紛大排查大調處行動、校園安全專項整治活動結合起來；與完成年度工作任務提高教育教學質量緊密結合起來，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗創(chuàng)建活動的成效。

四是廣泛開展主題實踐活動。教育系統(tǒng)積極創(chuàng)新活動載體，大力開展以民族團結為主題的理想信念教育、“愛國·感恩·勵志”教育、“中國夢”教育；積極開展“兩個共同”，“三個離不開”，“四個認同”為主題的法制教育和“法律、親情、理想、感恩、愛國、時事和民族團結進步”為主題的“七進課堂”活動及“九個一”主題系列活動；各學校充分利用教育部和國家民委編寫的《中華大家庭》、《民族常識》、《民族政策常識》等民族團結教育系列教材，開設民族團結教育課程，深入挖掘民族團結教育滲透點；各學校還結合實際編寫了 《紅領巾相約中國夢手拉手團結一家親》、《民族團結》等校本教材、編印了以民族知識為主要內容的校報；同時，為推進教育系統(tǒng)民族團結進步創(chuàng)建活動深入開展，教育局黨委以“唱響民族情 放飛中國夢”為主題，組織開展了全縣小學生、幼兒優(yōu)秀文藝節(jié)目評選活動和民族團結歌曲進校園活動，注重創(chuàng)建特色，突出創(chuàng)建成效。

五是廣泛開展友好學?；顒?。堅持把友好學校的結對共建作為推進學校發(fā)展、提升學校管理的有效途徑，倡導各學校與縣域內、省域內或省外學校之間開展友好結對建設，搭建教育教學交流的平臺。目前，第二小學與西寧市五四小學、縣寄宿制民族小學與第一小學、默勒鎮(zhèn)寄宿制小學與湟中縣千戶營小學、峨堡鎮(zhèn)寄宿制民族小學與八寶鎮(zhèn)寄宿制民族小學、八寶鎮(zhèn)第一幼兒園與深圳市實驗幼兒園已結對手拉手，攜手共建、團結共進。

六是廣泛開展集中攻堅活動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員干部、廣大教職工樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，堅持真抓實干，解決突出問題。局黨委將開展活動中發(fā)現(xiàn)的問題和困難列成一表三冊，制定整改措施、明確責任處室和責任人、完成時限等，全力攻堅，確保教育系統(tǒng)創(chuàng)建目標的如期順利完成。

三、思考總結

社會穩(wěn)定、各民族團結，國富民強是每一個公民的共同心愿，民族團結進步是社會主義民族關系的基本特征和核心內容之一，也是黨和人民長期所追求的目標。團結就是生命，團結就是力量，團結就是形象，團結就是希望。各民族團結友愛，是中華民族的光榮傳統(tǒng)，是社會主義民族關系的生動體現(xiàn)，是中華民族繁榮發(fā)展的重要保證。我國自古以來是一個多民族的國家，全國共有56個兄弟民族，一同勞動、戰(zhàn)斗、生活在這片遼闊而富饒的土地上，各個民族都有悠久的歷史和豐富的文化，并各有自己的文化傳統(tǒng)、語言文字、宗教信仰和風俗習慣。盡管各個民族之間在歷史上曾經存在矛盾與不和，發(fā)生過沖突和戰(zhàn)爭，但各民族之間的經濟文化交流和友好交往，一直是歷史的主流。

做好民族團結進步工作，首先應從源頭上著手。教育是基礎性工程，祁連縣在創(chuàng)建民族團結示范縣的過程中，始終重視并發(fā)揮教育的積極有效作用，確實是功在當代利在千秋。他們的先進經驗，值得學習和推廣。

（注：本文系甘肅省“十二五”教育規(guī)劃項目“高校思想政治理論課實踐教學研究”2015年GS（2015）GHB0185；甘肅政法學院教改重點項目 “高校思想政治理論課教學實踐基地建設研究”2016.3，項目編號：GZJG2016-A09；甘肅政法學院教改重點項目 “思想政治理論課課堂教學模式改革創(chuàng)新研究”，項目編號：GZJG2016-A01；甘肅政法學院教改一般項目的階段性成果，項目編號：GZJG2015-B04）