[摘 要]隨著社會的發(fā)展，人們對于環(huán)境保護日益重視。而在市場經(jīng)濟體制的影響下，政府也開始從一部分社會范疇內(nèi)逐漸放手；此時，環(huán)保NGO就扮演著一個日漸舉足輕重的角色參與到環(huán)保事業(yè)中來。環(huán)保NGO作為一種非政府的、從事環(huán)境保護相關(guān)活動、提供公益性或互益性社會服務(wù)、非營利性的民間組織，其特殊性質(zhì)也導(dǎo)致出現(xiàn)很多特殊問題。文章將以中華環(huán)保聯(lián)合會為例，從環(huán)保NGO生存的最大問題——資金方面展開討論，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及環(huán)保NGO的生存現(xiàn)狀，提出一些簡單的法律法規(guī)上的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保NGO；生存現(xiàn)狀；資金問題；立法促進建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.080

1 環(huán)保NGO的生存現(xiàn)狀

20世紀(jì)末90年代至今的二十余年里，中國的環(huán)保NGO如雨后春筍般崛起，帶動了一批熱愛環(huán)境的有識之士投身于民間環(huán)保事業(yè)。但是由于當(dāng)時國家沒有足夠重視這一股力量，在立法上幾乎并沒有給他們留下立足之地，環(huán)保NGO中只有少量與政府部門掛靠的組織發(fā)展得還可以，許多草根組織都由于缺少經(jīng)費或其他原因半路夭折。但是在2015年1月1日新的環(huán)保法頒布實行之后，環(huán)保NGO在環(huán)境訴訟中主體地位的承認(rèn)也好，政府在公眾參與中的權(quán)利下放也好，都是環(huán)保NGO煥發(fā)新春的一次良好的契機。

以本次調(diào)研小組采訪過的中華環(huán)保聯(lián)合會為例，中華環(huán)保聯(lián)合會是經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部注冊，中華人民共和國環(huán)境保護部主管，由熱心環(huán)保事業(yè)的人士、企業(yè)、事業(yè)單位自愿結(jié)成的、非營利性的、全國性的社團組織。中華環(huán)保聯(lián)合會的宗旨是圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)國家環(huán)境與發(fā)展的目標(biāo)，圍繞維護公眾和社會環(huán)境權(quán)益，充分體現(xiàn)中華環(huán)保聯(lián)合會“大中華、大環(huán)境、大聯(lián)合”的組織優(yōu)勢，發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，促進中國環(huán)境事業(yè)發(fā)展，推動全人類環(huán)境事業(yè)的進步。該組織原先是環(huán)保部下屬的第一批環(huán)保NGO。許多環(huán)保NGO的集會活動都是他們組織的，而且由于有一定官方背景，他們往往比純草根環(huán)保NGO更能獲得政府購買和資金支持。筆者所在的課題組調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，中國的環(huán)保NGO大多數(shù)入不敷出，因為是非營利組織，所以活動的資金以及工作人員的工資只能靠申請或者由公益基金提供。大多數(shù)的草根環(huán)保NGO只是憑著一腔熱血，沒有技術(shù)，沒有人才，所以往往很難籌集到資金，久而久之形成惡性循環(huán)，使組織最終走向滅亡。說到底，還是這個最核心的“資金問題”。

2 環(huán)保NGO的資金問題

目前，成立一個NGO所需要的條件與成立一個社會組織的條件一致，在資金方面要求“有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，并有3萬元以上活動資金”。這使得成立NGO的門檻過低，一些僅憑一腔熱血就能成立的毫無能力的NGO也就因此誕生。雖說環(huán)保NGO是非營利組織，但是它依舊需要經(jīng)費支持。目前環(huán)保NGO主要的合法資金來源有兩種：一是政府的補貼以及部分的政府購買，二是來自于基金會的捐贈。資源總是有限的，那些沒有能力沒有人才的草根環(huán)保NGO就必然難以競爭到有限的資源，大部分直接走向滅亡；還有的可能就會幫助污染企業(yè)做虛假鑒定粉飾形象以獲得基金，俗稱“綠洗”；還有一些NGO通過自身社交網(wǎng)絡(luò)進行募款，或者與公募資質(zhì)的基金會合作，掛靠在這類基金會下面的專項基金或者項目下面獲得捐款；更有甚者走向非法集資等犯罪的不歸路。

另外，對于環(huán)保NGO在職人員來說，收入不高是不爭的現(xiàn)實，缺乏穩(wěn)定性更是噩夢。做公益的人通常給大眾的一個認(rèn)知是，他們很善良，懷抱理想主義，具有犧牲精神，愿意委屈自己，不在意金錢回報，這就使國內(nèi)的公益基金會有一種思維定式，NGO申請項目中人員工資設(shè)定越低越好，所以NGO都壓低員工費用來爭取項目經(jīng)費，造成了惡性循環(huán)。這樣，投身到環(huán)保NGO的人才就越來越少，積極性越來越差，久而久之，環(huán)保NGO終將寸步難行。

近年來，環(huán)保NGO的資金途徑出現(xiàn)“眾籌”這一快速有效的高速通道，但是它很容易與“非法集資罪”相混淆。眾籌（crowd funding）即大眾籌資，是一種“預(yù)消費”模式，用“團購+預(yù)購”的形式，向公眾募集項目資金。眾籌利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳播的特性，讓小企業(yè)家、藝術(shù)家或個人對公眾展示他們的創(chuàng)意，爭取大眾的關(guān)注和支持，進而獲得所需要的資金援助。捐贈式眾籌適用于NGO（非政府組織）等公益項目。而根據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，中國的“非法集資罪”包含了以下犯罪行為：向社會公眾即社會不特定對象吸收資金，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的，也構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并

向其吸收資金的，還構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。

3 環(huán)保NGO資金問題的解決方法與立法促進

環(huán)保NGO的資金問題并不是完全無法解決，不過這需要多方面的努力，如政府的放權(quán)，以及立法上對于環(huán)保NGO的保護與促進。以下是筆者的一些拙見。

3.1 加強政府購買服務(wù)

目前我國的環(huán)境保護工作絕大部分還是由政府主導(dǎo)完成的。這大大壓縮了環(huán)保NGO的活動空間和贏利空間，使得本來就緊缺的資金來源變得更加稀少；而且大量的資金流動不利于管理監(jiān)控，可能會滋生腐敗或造成浪費。如果加強政府購買服務(wù)占政府環(huán)境保護工作的比重，不但可以培養(yǎng)出一批能力優(yōu)秀的環(huán)保NGO力量，還可以使環(huán)保資金更加透明，利于監(jiān)督管理。

3.2 建立一套成熟的公募資格審查制度

使確實有能力的環(huán)保NGO也像那些基金會一樣，通過審查，合法獲得公募權(quán)。這不但可以很好地解決那些優(yōu)秀環(huán)保NGO的資金問題，還可以將公眾的力量直接借給可靠的環(huán)保NGO，既公開了公募資金的用途，又可以壯大那些優(yōu)秀環(huán)保NGO的力量。

3.3 在稅收方面要立法一律予以減免

環(huán)保NGO是非營利性的公益組織，但是在稅收方面卻有很多和工商企業(yè)交同樣的錢。其實稅制不合理是所有社會公益組織面臨的問題。據(jù)了解，完成注冊的NGO在國內(nèi)有50多萬家，其中申請到免稅資質(zhì)的只有1萬多家，而環(huán)保NGO只占國內(nèi)所有NGO數(shù)量的2%左右，所以能享受到稅收減免政策的環(huán)保NGO數(shù)量微乎其微。本身資金來源就不廣，很多草根環(huán)保NGO還要面臨壓死駱駝的最后一根稻草——稅費，這確實是環(huán)保NGO發(fā)展的一大阻礙。

3.4 建立一套合理的人才選拔培養(yǎng)機制

現(xiàn)代社會講究就業(yè)多方面和專業(yè)人才培養(yǎng)，環(huán)保方面的人才培養(yǎng)應(yīng)該是政府需要幫助環(huán)保NGO做的。這樣雖然不能直接解決環(huán)保NGO資金的問題，但是可以幫助草根環(huán)保NGO迅速成長，使他們真正擁有能力做好環(huán)保工作。這樣，草根環(huán)保NGO才能逐漸在市場經(jīng)濟的考驗中站得住腳，從而發(fā)揮作用。

4 結(jié) 論

中國的環(huán)保NGO還只是剛剛學(xué)會走路的嬰兒，它需要法律的保護與支持，需要政府的放權(quán)和監(jiān)督，只有這樣中國的環(huán)保NGO才能真正健康成長，并在未來成為我們環(huán)境保護力量中最強大的那部分。

[基金項目]北方工業(yè)大學(xué)2015年“北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃”《我國NGO發(fā)展法律政策環(huán)境調(diào)查研究及制度建議——以北京市環(huán)保NGO為例》。

[作者簡介]劉鶴（1993—），男，漢族，北京人，北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院。研究方向：環(huán)保NGO。

2016.2

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