胡定榮

(北京師范大學 教育學部課程教學研究院，北京 100875)

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當前中小學課程建設(shè)中面臨的八大問題與改進建議

胡定榮

(北京師范大學 教育學部課程教學研究院，北京 100875)

摘要：結(jié)合對北京地區(qū)部分課程先進學校的訪談、文檔資料分析與實地考察，發(fā)現(xiàn)中小學課程建設(shè)存在關(guān)門建設(shè)、主觀建設(shè)、盲目建設(shè)、局部建設(shè)、紙面建設(shè)、無序建設(shè)、無范建設(shè)和無效建設(shè)等八大方面的問題。針對上述現(xiàn)象及其不利后果，提出中小學課程改革的深化需要從關(guān)門建設(shè)走向開門建設(shè)、從主觀建設(shè)走向客觀建設(shè)、從盲目建設(shè)走向規(guī)劃建設(shè)、從局部建設(shè)走向整體建設(shè)、從紙面建設(shè)走向動態(tài)建設(shè)、從無序建設(shè)走向有序建設(shè)、從無范建設(shè)走向制度建設(shè)、從無效建設(shè)走向有效建設(shè)。

關(guān)鍵詞：課程建設(shè)；方向；問題；建議；中小學

當前，中小學課程改革進入全面深化階段，教育部為此頒發(fā)了指導(dǎo)中小學課程建設(shè)的專門文件《教育部關(guān)于全面深化課程改革，落實立德樹人根本任務(wù)的意見教基二[2014]4號》，指出了中小學學校課程改革存在的整體規(guī)劃、協(xié)同推進不夠等方面的問題，并就全面深化課程改革提出了5個統(tǒng)籌和10個關(guān)鍵的意見。這些問題和意見主要是從國家層面就課程改革的全面深化提出的，具體到學校層面，課程建設(shè)究竟存在哪些方面的問題？針對這些問題學校又應(yīng)該如何作出改進？這關(guān)系到學校課程建設(shè)改革的正確方向，是當前廣大中小學進行課程建設(shè)亟待厘清的問題。

對學校課程建設(shè)問題的研究，以往學者更多地考慮學校課程如何建設(shè)的問題，尚缺乏對學校課程建設(shè)現(xiàn)狀的診斷分析。少有的對學校課程建設(shè)的現(xiàn)狀分析也主要是從校本課程入手(把學校課程窄化為學校自主研發(fā)的課程)來進行描述，[1](P6~11)缺乏從學校整體課程建設(shè)入手來分析。

筆者認為，學校課程的有效統(tǒng)籌建設(shè)需要從學校整體課程(包括國家、地方開發(fā)、學校實施的課程以及學生自主設(shè)置的課程)建設(shè)現(xiàn)狀的診斷分析入手，尋找學校課程建設(shè)改進的方向。

鑒于全面的抽樣調(diào)查所需的人力物力限制，本文主要結(jié)合筆者對北京地區(qū)部分課程先進學校的訪談、文檔資料的閱讀與實地觀察收集到的資料，對當前中小學課程建設(shè)中存在的問題進行掃描性的分析，并提出具體的改進建議。

一、學校課程建設(shè)中存在的問題

學校課程建設(shè)涉及到誰來建、為什么建、依據(jù)什么建、建什么、怎么建以及建的結(jié)果如何等問題。以此為分析框架來檢視學校課程建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)，當前中小學課程建設(shè)存在以下8個方面的問題。

1.關(guān)門建設(shè)

學校課程建設(shè)首先要考慮由誰來建設(shè)的問題。在中國實施新課程改革之前，學校課程主要是政府來負責建設(shè)，由學校負責采納和使用。新課程改革提出建立三級課程管理體制后，學校擁有了課程建設(shè)的權(quán)力，開始了以校為本的學校課程建設(shè)。從國外和港臺地區(qū)的經(jīng)驗來看，學校本位的課程建設(shè)要取得成功，應(yīng)該以學校人員為主體，如校長、教科室主任、教師等，同時吸納家長、社區(qū)代表和課程學者參與，對學校全部的經(jīng)驗進行計劃、實施與評價。這樣可以使學校課程滿足學生、社區(qū)的多元化需求，保持專業(yè)的水準。但是，從筆者觀察到的情況來看，多數(shù)中小學的課程建設(shè)主要是由學校自己關(guān)起門來搞建設(shè)，缺乏家長、社區(qū)和校外課程專家的參與。學校關(guān)門進行課程建設(shè)造成了兩個方面的不利后果：(1)不利于吸納家長和社區(qū)中的有效課程資源，使得學生的綜合實踐能力和興趣特長受到培養(yǎng)條件的制約；(2)不利于學校課程建設(shè)持續(xù)改進提高。由于多數(shù)學校缺乏課程建設(shè)的經(jīng)驗和專長，完全靠自我經(jīng)驗摸索建設(shè)課程，致使一些學校的課程建設(shè)多年來無法提升。

2.主觀建設(shè)

相對于國家組織專家進行的課程建設(shè)來說，以學校為基地的課程建設(shè)目的在于創(chuàng)造適合學生和社區(qū)需要的差異化的課程。從學生、學校和社區(qū)的需要出發(fā)設(shè)置課程，構(gòu)建學校課程體系，是學校進行課程建設(shè)的重要依據(jù)。但是，從實際的情況來看，學校在設(shè)置課程時，主要不是從學生、學校和社區(qū)發(fā)展的真實需要出發(fā)，而是從校長的意志、教師的主觀經(jīng)驗和條件出發(fā)來設(shè)置課程，想當然地建構(gòu)學校課程體系。造成的不利結(jié)果是，多數(shù)學校開設(shè)的課程無法達到激發(fā)學生學習興趣和全面育人的目的。

3.盲目建設(shè)

課程是對學生在學校學習經(jīng)驗的有目的、有計劃的指引和指導(dǎo)。學校建設(shè)什么課程、建立何種課程體系要從培養(yǎng)目標出發(fā)，進行頂層規(guī)劃設(shè)計，確定具體的課程內(nèi)容、實施方式和評價措施。然而從實際的情況來看，一些學校的課程建設(shè)缺乏目標指引，隨意設(shè)置課程。正如有的校長所說，“現(xiàn)在學校課程是雜草叢生的時代。有錢的學校什么課程都開，沒錢的學校有什么教師開什么課程?！币恍W校的課程缺乏明確的目標指引。如有的學校提出構(gòu)建幸福教育課程體系，有的提出構(gòu)建自主教育課程體系，有的提出構(gòu)建習慣教育課程體系等。對于什么是幸福教育、自主教育和習慣教育，這些教育目的和全面發(fā)展教育之間是什么關(guān)系，很少有學校去仔細辨析。以至于學校課程難以形成有機的體系。還有的學校課程體系缺乏正確的目標指引，如有的學校主張培養(yǎng)紳士和淑女。也沒有考慮這些目標和國家培養(yǎng)公民、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)目標之間是否有沖突。學校課程盲目建設(shè)的結(jié)果，使得學校課程內(nèi)容的設(shè)置、實施和評價缺乏靈魂，難以發(fā)揮立德樹人的功能。

4.局部建設(shè)

課程是學生在學校獲得的全部有指導(dǎo)的學習經(jīng)驗。學校課程建設(shè)要從學生在學校獲得的全部經(jīng)驗入手進行整體建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各種學習經(jīng)驗和經(jīng)歷的全面育人作用。從實際的情況來看，許多學校的課程只是在興趣特長活動的課程化上下功夫，在學校自主開發(fā)的課程門類的體系化上下功夫。結(jié)果，導(dǎo)致了學校自主開設(shè)的課程門類越來越多，有的學校自主開發(fā)的課程每類達到了100多門，而這些課程和國家、地方開設(shè)的課程之間有許多是雷同重復(fù)的。這導(dǎo)致了學校課程建設(shè)的浪費，也難以發(fā)揮各種學習經(jīng)驗的整體育人功能。

5.紙面建設(shè)

根據(jù)美國學者古德萊德的觀點，課程分為理想課程、文件課程或正式課程、感知課程、運作課程和體驗課程。因此，學校課程建設(shè)的過程應(yīng)該是從理想課程到文件課程、實施課程和體驗課程的轉(zhuǎn)化過程。從實際的情況來看，多數(shù)學校的課程建設(shè)停留在方案建設(shè)層面。所謂的課程建設(shè)就是由課程室或教科室的教師組織教師們編課程方案或其他各種課程文件。至于這些文件背后的理論依據(jù)是什么、能否有效的實施，則缺乏考慮。由于學校的課程方案缺乏理論依據(jù)和實施的轉(zhuǎn)化考慮，使得一些學校的課程方案看上去很美，但實際實施的效果卻不怎么樣，有些課程甚至根本就沒有或無法實施。

6.無序建設(shè)

學校課程建設(shè)的具體操作需要考慮“從哪里建起、怎么建、需要采用何種有效的課程建設(shè)模式”的問題。從理論上看，目前關(guān)于課程建設(shè)的有效模式主要有以泰勒為代表的目標模式、以斯騰豪斯為代表的過程模式和以史克北為代表的情境分析模式。其中，史克北的情境分析模式主張立足社區(qū)、學校、學生的具體需要來開發(fā)課程，更適合學校本位的課程建設(shè)。從實際的情況來看，多數(shù)學校的課程建設(shè)仍停留在無序建設(shè)階段，沒有形成行之有效的課程建設(shè)模式，不知道課程建設(shè)需要從哪里入手、一步一步如何建設(shè)、每一步應(yīng)遵循的原則和具體操作規(guī)范是什么。學校課程的無序建設(shè)使得學校課程建設(shè)投入多、產(chǎn)出少、質(zhì)量差，以致于一些教師認為學校從事課程建設(shè)是浪費時間，逐漸失去課程建設(shè)的動力。

7.無范建設(shè)

學校課程建設(shè)是由特定的人群就學校課程目標、內(nèi)容、實施和評價進行的整體規(guī)劃，為了保證學校課程育人的目的性和計劃性，需要建立一系列的課程制度來規(guī)范課程研發(fā)、實施和評價的活動。從實際的情況來看，學校在“由誰來進行課程建設(shè)、建設(shè)哪些門類的課程、學?？傮w課程方案和教師個體課程方案是否可行、學生如何選修課程”等方面缺乏系統(tǒng)化的制度規(guī)范。無范的學校課程建設(shè)導(dǎo)致了學校課程建設(shè)的隨意性，進而拉大了學校課程質(zhì)量之間的差距。

8.無效建設(shè)

學校課程建設(shè)的效果到底如何，以習慣培養(yǎng)為目標的課程是否促進了學生習慣的養(yǎng)成，以學生幸福為宗旨的課程是否提高了學生的幸福指數(shù)。這就需要學校在課程建設(shè)過程中圍繞課程目標進行有效的評價。通過課程評價來診斷課程方案、評估學生學習結(jié)果，為學校課程的持續(xù)改進提供證據(jù)。從實際的情況來看，許多學校的課程缺乏評價環(huán)節(jié)。有的學校的校長甚至認為課程評價是上級教育行政部門的事情，就學校來說，學生、家長對學校開設(shè)的課程喜歡和滿意就行。而學生和家長對課程是否喜歡和滿意的評價依據(jù)，也只局限于學期結(jié)束時學生與家長問卷調(diào)查的結(jié)果。由于學校課程建設(shè)缺乏評價或有效的評價，使得學校課程建設(shè)難以從自身的問題出發(fā)，有針對性地進行持續(xù)改進，學校課程建設(shè)最終成為無效建設(shè)。

二、對學校課程建設(shè)的建議

針對學校課程建設(shè)中存在的問題和不利后果，筆者就學校如何深化課程改革，落實立德樹人的要求，提出如下建議。

1.從關(guān)門建設(shè)走向開門建設(shè)

學校建設(shè)要從關(guān)門走向開門，從校內(nèi)走向校外。學校需要建立由學校行政人員代表、年級及學科教師代表、家長及社區(qū)代表、課程專家代表組成的開放的課程組織系統(tǒng)，負責學校課程規(guī)劃的審議、研發(fā)、實施與評價。如中國臺灣地區(qū)學校普遍建立的課程發(fā)展委員會。

學校要成立開放的學校課程管理組織，需要具備以下條件：

首先，學校要轉(zhuǎn)變課程組織管理的觀念，認識到學校開門進行課程建設(shè)的必要性。以往學校之所以不愿意開門進行課程建設(shè)，主要在于學校僅僅把自己作為國家意志的代表，簡單地執(zhí)行國家課程方案，不考慮社區(qū)和學生的真實需求。學校之所以要建立開放的課程管理組織，理由有二：(1)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出以人為本的教育改革價值取向，提出建立滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求的辦學體制，沒有社區(qū)、家長和學生的課程參與體制，顯然難以做到；(2)中國教育領(lǐng)域綜合改革要求重構(gòu)學校與社會之間的關(guān)系，建立一種社區(qū)、家長民主和監(jiān)督的現(xiàn)代學校制度，建立一種上下聯(lián)動、各方協(xié)同創(chuàng)新的改革推進機制。這些要求，體現(xiàn)在學校課程建設(shè)上，就是要建立現(xiàn)代課程制度和協(xié)同創(chuàng)新的機制。

其次，學校需要就課程發(fā)展委員會成員的職責、權(quán)力和活動方式作出具體設(shè)計安排，形成學校課程組織運作章程，保證學校課程組織成員發(fā)揮整體協(xié)同作用。

再次，學校需要就課程建設(shè)的人員進行遴選和培訓，保證課程發(fā)展委員會成員的專業(yè)資質(zhì)，提高課程發(fā)展委員會的工作質(zhì)量和效率。

2.從主觀建設(shè)走向客觀建設(shè)

課程是應(yīng)學生身心發(fā)展需要而設(shè)置的育人活動方案。學校課程建設(shè)應(yīng)從學生身心發(fā)展的真實需要出發(fā)，通過觀察、調(diào)查、測量等手段收集學生真實發(fā)展水平的資料，結(jié)合社會未來發(fā)展需要的預(yù)測，建構(gòu)理想和現(xiàn)實相結(jié)合的課程目標，以課程目標為指引，構(gòu)建課程內(nèi)容、實施和評價措施，最終形成科學、系統(tǒng)和個性化的育人方案。

3.從盲目建設(shè)走向規(guī)劃建設(shè)

學校課程作為學校育人行動的方案或培養(yǎng)方案，其核心要回答“培養(yǎng)什么樣的人和怎么培養(yǎng)人”的問題。因此，學校課程建設(shè)要圍繞培養(yǎng)目標來進行學校課程內(nèi)容體系和育人措施規(guī)劃。在學校課程培養(yǎng)目標建設(shè)的過程中，應(yīng)明確培養(yǎng)何種人和其應(yīng)具備的核心素養(yǎng)。目前，學校在培養(yǎng)何種人的問題上有多種表述，如“公民”、“小學生(中學生)”、“紳士與淑女”、“創(chuàng)新人才”等。這些表述應(yīng)考慮與國家培養(yǎng)建設(shè)者和接班人要求的一致性。在培養(yǎng)目標的具體素養(yǎng)的構(gòu)成上，學校也有很多的提法，如“樂學善思”、“品行優(yōu)雅”等。這些表述應(yīng)考慮和全面發(fā)展教育要求的一致性、具體學段的可行性以及學校學生需求的特殊性相一致。

4.從局部建設(shè)走向整體建設(shè)

學校課程建設(shè)需要就國家、地方開發(fā)學校實施的課程以及學校自主設(shè)置的課程進行整體建設(shè)。目前一些地方，如北京市課程管理部門已要求學校把三級課程整體建設(shè)作為學校課程建設(shè)的方向。在這個過程中，一些學校在三級課程如何整體建設(shè)上缺乏思路和措施。筆者認為，學校在課程建設(shè)過程中應(yīng)明確三級課程不是三種課程類型，而是三級課程管理制度。國家、地方和學校都承擔共同育人的目的，都以學生的全面、個性發(fā)展為目標，三者只是在課程管理的對象、權(quán)限上存在差距。具體地說，國家負責根據(jù)公民培養(yǎng)的共同素養(yǎng)要求設(shè)置課程，地方負責根據(jù)地方社會文化發(fā)展需要設(shè)置課程，學校負責根據(jù)學生實際需要自主設(shè)置課程和剪裁國家、地方課程。因此，學校三級課程整合需要立足培養(yǎng)目標的要求，明確國家、地方和學校在課程建設(shè)中的責任。學?？梢詫ΜF(xiàn)有的課程門類進行統(tǒng)計分析，并就每門課程對全面發(fā)展素養(yǎng)的貢獻率進行評估，進而找準學校課程建設(shè)的著力點。

5.從紙面建設(shè)走向動態(tài)建設(shè)

學校課程方案如果沒有實施，只能是一紙空文。因此，學校課程建設(shè)需要從方案文本的撰寫轉(zhuǎn)向運作課程和體驗課程的建設(shè)，立足理想和現(xiàn)實的結(jié)合來進行學校課程建設(shè)。具體地說，學校課程建設(shè)的動態(tài)過程需要經(jīng)歷以下階段：首先，了解社會、社區(qū)、家長和學生對學生發(fā)展的希望，確立課程愿景和培養(yǎng)目標；其次，把課程愿景和培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)化成課程方案，然后，通過集體審議和宣傳使課程方案為廣大師生理解與認同，形成感知的課程；再次，通過師生的教學活動，使課程方案轉(zhuǎn)化為實施的過程；最后，通過課程評估了解到學生實際學會了什么經(jīng)驗。

6.從無序建設(shè)走向有序建設(shè)

學校課程建設(shè)從無序走向有序，需要考慮按照何種程序開展建設(shè)。學校課程建設(shè)是由專業(yè)人士按照科學的程序開展的實踐活動，是以校為本的課程建設(shè)，是在現(xiàn)有的課程建設(shè)基礎(chǔ)上的持續(xù)建設(shè)。結(jié)合學校課程建設(shè)的各種成功模式，筆者建議，學校課程建設(shè)的路徑可以先從人員的組織入手，成立學校課程發(fā)展委員會，明確總體課程方案的研制者和各領(lǐng)域門類課程方案的開發(fā)人員。在此基礎(chǔ)上，由課程開發(fā)人員基于學校內(nèi)外部情境的分析，確定學生發(fā)展的主觀與客觀需要，分析學校內(nèi)外課程資源提供的學生發(fā)展可能性，進一步明確課程目標，根據(jù)課程目標選擇組織課程內(nèi)容、實施和評價措施。

7.從無范建設(shè)走向制度建設(shè)

學校課程建設(shè)從無范建設(shè)走向制度建設(shè)，需要考慮建立何種課程制度和如何建立制度的問題。學校課程建設(shè)的過程包括人員的組織過程、方案的研發(fā)、實施與評價過程。因此，課程建設(shè)應(yīng)圍繞課程的組織和方案的研制落實過程，建立相應(yīng)的制度。具體包括課程組織的學校發(fā)展委員會制度、課程方案投入正式使用前的審議制度、教師申請開設(shè)課程的申報制度、學校選修課程的選課制度，以及課程考試評價制度等。課程制度建設(shè)應(yīng)以規(guī)范課程行為、調(diào)動各方課程參與的積極性為原則，圍繞課程運行的活動程序來進行，逐步建立課程建設(shè)的組織規(guī)程和一系列活動規(guī)章制度。

8.從無效建設(shè)走向有效建設(shè)

學校課程建設(shè)從無效走向有效建設(shè)，需要確立結(jié)果導(dǎo)向的課程建設(shè)價值取向，明確課程評價在學校課程建設(shè)中的先導(dǎo)地位。學校課程評價建設(shè)需要明確“為什么評、評什么、怎么評和評價的結(jié)果怎么使用”的問題，建立學校課程評價體系。學校課程評價的目的在于促進學校課程方案的改進和學生發(fā)展水平的不斷提高。學校課程評價的內(nèi)容在于學校課程方案和學生學習結(jié)果，學校課程評價應(yīng)借助量性和質(zhì)性的評價工具來為課程決策提供客觀依據(jù)，課程評價的結(jié)果應(yīng)對社區(qū)、家長和學生公布，以便于接受外界的監(jiān)督和評價。

綜上所述，筆者從學校課程建設(shè)“誰來建、為什么建、依據(jù)什么建、建什么、怎么建以及建的結(jié)果如何”等分析框架，檢討了目前學校課程建設(shè)存在的關(guān)門建設(shè)、主觀建設(shè)、盲目建設(shè)、局部建設(shè)、紙面建設(shè)、無序建設(shè)、無范建設(shè)、無效建設(shè)等八大方面的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了學校課程建設(shè)改進的方向。需要說明的是，這些判斷主要是筆者基于對部分課程建設(shè)先進學校的觀察、訪談和文本分析，在一定程度上可以代表當前中小學課程建設(shè)的現(xiàn)狀，但需要在更大范圍去檢驗。學校課程建設(shè)存在的問題在不同的學校表現(xiàn)的方面和程度存在差異。但是，學校課程建設(shè)的深化需要在這些方面全面改進，教育行政部門和高校研究機構(gòu)應(yīng)在上述方面為學校課程建設(shè)提供全面的支持。

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[3]丁念金.課程論[M].福州：福建教育出版社，2007.

Eight Issues in the Construction of School Curriculum and Recommendations for Improvement

HU Dingrong

(Curriculum and Pedagogy Institute of Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875)

Abstract:Through interview, documentation analysis and site visit to some curriculum advanced school in Beijing, we found that there were eight issues including the closed,subjective,blind,partial,formalism,disorderly,unprincipled and invalid construction in the construction of school curriculum. In response to these phenomena and their negative consequences, schools need to construct curriculum from the closed to the open, from the subjective to the objective ,from the blind to the planning, from the partial to the overall, from the formalism to the practical , from the disorderly to the orderly, from the unprincipled to the institutionalized , from the invalid to the effective.

Key words:curriculum construction， orientation， issues， recommendations， primary and secondary schools

作者簡介：胡定榮，湖北潛江人，北京師范大學教育學部課程教學研究院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事課程與教學論研究。

基金項目：本文系北京市教育科學“十二五”規(guī)劃(2013)重點課題(優(yōu)先關(guān)注)“校本課程體系的協(xié)作構(gòu)建與學校特色發(fā)展”(課題批準號：ABA13011)階段性研究成果。