燕凌 李京誠 韓桂鳳

摘要：基于文獻(xiàn)研究、定量研究深入分析美國當(dāng)前中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展的政策困境，包括：聯(lián)邦體制下的學(xué)校體育政策缺乏統(tǒng)一性和約束力;學(xué)校體育在教育政策中處于邊緣化境地;學(xué)校體育政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制薄弱;學(xué)校體育實(shí)踐的開展缺乏充足的資源保障;針對學(xué)校體育發(fā)展的輔助政策缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 學(xué)校體育;中小學(xué);美國;政策困境;學(xué)校體育政策

中圖分類號： G 812.5文章編號：1009783X（2016）01004105文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Based on literature review and quantitative research，this paper analyzes the policy dilemma of primary and secondary school physical education in the United States，namely，the lack of unification and binding for school physical education policies under the federalism，the marginalized status of school physical education in education policies，the weak supervision systems of school physical education policy implementation，the lack of enough resource guarantee for the practices of school physical education policies，and the lack of practice bases for assistant policies of school physical education development.

Keywords：school physical education;primary and secondary school;the United States;policy dilemma;school physical education policy

收稿日期：20150625

基金項(xiàng)目：北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目（YETP1710）;北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃青年專項(xiàng)課題（CGA15208）;北京市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（PXM2015_014206_000069）。

第一作者簡介：燕凌（1981—），女，河南湯陰人，博士，講師，研究方向?yàn)楸容^教育學(xué)、體育教學(xué)理論與實(shí)踐。

作者單位：首都體育學(xué)院心理學(xué)與教育學(xué)教研室，北京 100191

Department of Psychology and Education，Capital University of Physical Education and Sports， Beijing 100191，China.

20世紀(jì)中葉起，美國不斷加強(qiáng)和完善學(xué)校體育發(fā)展政策。時(shí)至今日，作為體育強(qiáng)國，美國學(xué)校體育面臨著種種問題與挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)重的青少年肥胖問題、體育教育中的民主問題等，這些問題的表象層層剝落，不斷地揭示著美國中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展政策中存在的頑疾。本文以政策困境為切入點(diǎn)，分析美國中小學(xué)學(xué)校體育面臨的問題，這些問題的分析將為我國目前學(xué)校體育政策研究提供有價(jià)值的思考和借鑒。

1聯(lián)邦體制下的學(xué)校體育政策缺乏統(tǒng)一性和約束力

由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)制度，美國學(xué)校體育在國家層面無統(tǒng)一的硬性規(guī)定。現(xiàn)有的國家體育健康標(biāo)準(zhǔn)僅作為各個(gè)州實(shí)施體育教育的參考，各個(gè)州關(guān)于學(xué)校體育的政策則有所不同。雖然幾乎所有的州都有關(guān)于各個(gè)階段體育教育的相關(guān)法律，但大部分立法并不具有強(qiáng)制性。表1中描述了2006年以來美國各個(gè)州關(guān)于學(xué)校體育發(fā)展的政策概況，截至2012年，98%的州都具備學(xué)校體育相關(guān)政策。一半以上的州對小學(xué)、初中的學(xué)校體育課程有明確規(guī)定，只有49%的州在政策上對高中階段體育課程有要求。2/3以上的州鼓勵(lì)學(xué)校通過體育培養(yǎng)學(xué)生積極健康的生活方式，并要求學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行體育能力（知識、技能和實(shí)踐）評估。關(guān)于每周體育課程總時(shí)間的規(guī)定，很少有州達(dá)到國家建議標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每周150 min，中學(xué)每周225 min），小學(xué)階段有10%的州達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，初中、高中階段僅有2%的州達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。只有6%的州規(guī)定小學(xué)和初中所有學(xué)生每天必須參加體育課，4%的州對高中提出這一要求。目前，所有州均未要求學(xué)校體育課中50%以上時(shí)間開展中等強(qiáng)度的體育活動(dòng)，僅有不到1/3的州雖然對中等強(qiáng)度的體育活動(dòng)有明確規(guī)定，但是時(shí)間比例不足50%。在師資方面，約有1/4的州對師資要求提出明確要求，1/10的州對師生比提出明確規(guī)定。僅有2%的州對小學(xué)體育設(shè)施提出明確要求，4%的州對初中、高中體育設(shè)施有規(guī)定。很少有州要求學(xué)生參加年度健康評估（小學(xué)4%，初中、高中2%）[1]。

從近5年的發(fā)展趨勢來看，美國學(xué)校體育教育政策有加強(qiáng)的趨勢，但基于美國的特殊體制，其學(xué)校體育政策呈現(xiàn)出2大特點(diǎn)：一是缺乏統(tǒng)一性，因?yàn)槊绹鴩殷w育健康標(biāo)準(zhǔn)僅作為各個(gè)州制定政策的指導(dǎo)，所以，各個(gè)州的差異較大，甚至有2%的州對體育教學(xué)沒有明確的政策規(guī)定;很多州又將部分權(quán)力下放至學(xué)區(qū)和學(xué)校，因此一個(gè)州內(nèi)的學(xué)校體育政策也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是約束力不足，從學(xué)校體育課程的時(shí)間和強(qiáng)度來看，絕大部分的州都沒有達(dá)到國家的建議標(biāo)準(zhǔn)。這樣的政策設(shè)計(jì)背景雖然賦予各個(gè)州極大的自主性，但卻使得學(xué)校體育的實(shí)踐缺乏政策上的約束。

2學(xué)校體育在教育政策中處于邊緣化境地

教育在每一個(gè)特定時(shí)期所面臨的矛盾和問題，決定了其教育政策的重點(diǎn)所在，雖然這些教育政策在一定時(shí)期內(nèi)卓有成效，但長遠(yuǎn)效應(yīng)則可能令人擔(dān)憂。美國的 “不讓一個(gè)孩子落后”法案以及“免上體育課政策”即面臨如此局面。

2.1“不讓一個(gè)孩子落后” 法案（No Child Left Behind Act，NCLB）

2002年，隨著人們對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的呼聲越來越強(qiáng)，美國頒布了“不讓一個(gè)孩子落后” 法案（No Child Left Behind Act，NCLB），NCLB是對1965年“中小學(xué)教育行動(dòng)”（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）的加強(qiáng)。根據(jù)ESEA，聯(lián)邦政府的主要作用是對K12教育中的弱勢群體學(xué)生提供幫助， NCLB進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)邦政府的作用，通過聯(lián)邦政府政策改善學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。該法案的重點(diǎn)是提高學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)科目上的成績，加強(qiáng)對基礎(chǔ)學(xué)科的考核。聯(lián)邦政府將根據(jù)學(xué)校在閱讀和數(shù)學(xué)科目上的成績撥款。這一法案需要所有的公立學(xué)校利用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)組織全體學(xué)生每年參加全州范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化考試，接受ESEA資助的學(xué)校每年測試成績必須取得一定程度的進(jìn)步（例如每年五年級的標(biāo)準(zhǔn)化考試成績必須高于前一個(gè)五年級的成績），如果沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校將面臨經(jīng)費(fèi)削減的懲罰;如果連續(xù)2年沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校需要改進(jìn);如果連續(xù)5年沒有達(dá)到目標(biāo)，學(xué)校就需要重建。在這種局面下，學(xué)校不得不將更多的時(shí)間和精力投入到閱讀、數(shù)學(xué)方面等“核心”科目中，而體育、音樂、藝術(shù)等所謂的“非核心”科目則因此讓步于核心科目。美國教育政策中心（Center on Education Policy）2007年針對“不讓一個(gè)孩子落后”法案的影響對349個(gè)學(xué)區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)法案實(shí)施以后，62%的小學(xué)和20%的中學(xué)增加了閱讀/語言藝術(shù)和數(shù)學(xué)的教學(xué)時(shí)間，城市學(xué)校更為突出，76%的城市學(xué)區(qū)增加了核心課程教學(xué)時(shí)間，農(nóng)村為54%。44%的學(xué)區(qū)管理者報(bào)告說這些“增加”是以體育、課間活動(dòng)、藝術(shù)、音樂及其他學(xué)科教學(xué)時(shí)間的減少為代價(jià)。表2顯示的是法案實(shí)施后小學(xué)階段學(xué)科教學(xué)時(shí)間的變化，其中可見體育課程時(shí)間減少9%（每周40 min），課間活動(dòng)時(shí)間減少20%（每周50 min）。表3顯示的是所調(diào)查的學(xué)區(qū)在法案實(shí)施前后各科教學(xué)時(shí)間的數(shù)據(jù)，從學(xué)區(qū)整體情況看，體育課程每周時(shí)間減少比例為35%，課間活動(dòng)時(shí)間減少比例為28%。

表 2NCLB后小學(xué)階段各科教學(xué)時(shí)間的變化（2007）

在NCLB的影響下，體育課程時(shí)間及課間活動(dòng)時(shí)間的大幅度縮減不僅使體育教學(xué)受到了較大的沖擊，同時(shí)也減少了學(xué)生充分參與學(xué)校體育活動(dòng)的時(shí)間。

2.2免上體育課（Exemptions from Physical Education）的政策

2012年美國國家體育概況報(bào)告（2012 Shape of the Nation Report Status of Physical Education in the USA）中顯示有33個(gè)州允許學(xué)生以下列活動(dòng)代替體育課——初級預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)（Junior Reserve Officer Training Corps，JROTC）（18個(gè)州）、校際運(yùn)動(dòng)會（18個(gè)州）、軍樂隊(duì)（13個(gè)州）、拉拉隊(duì)（11個(gè)州）、社區(qū)運(yùn)動(dòng)（4個(gè)州）;有28個(gè)州授予學(xué)?；?qū)W區(qū)基于如下原因允許學(xué)生免上體育課的權(quán)力——健康、殘疾、宗教、提前畢業(yè)等，有6個(gè)州由學(xué)?；?qū)W區(qū)決定免上體育課的原因[2]。從美國學(xué)校教育的現(xiàn)實(shí)情況看，以上政策具有較強(qiáng)的實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)了教育政策的靈活性;但是從學(xué)校教育的系統(tǒng)特性和組織特性來說，可以肯定的事實(shí)是上述政策中所列舉的活動(dòng)并不能系統(tǒng)地向?qū)W生傳輸體育鍛煉知識和技巧，不能很好地達(dá)成培養(yǎng)學(xué)生終身體育習(xí)慣的目的[3]。雖然目前尚無關(guān)于上述政策對學(xué)生體質(zhì)影響的數(shù)據(jù)研究，但是很多研究者、教育者對這些政策提出了質(zhì)疑。

3學(xué)校體育政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制薄弱

執(zhí)行報(bào)告是監(jiān)督政策執(zhí)行的方式之一。美國學(xué)校體育政策的執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行匯報(bào)制度，表4中顯示了2012年美國各州關(guān)于體育教育/體育活動(dòng)政策實(shí)施情況匯報(bào)的要求，絕大部分州（小學(xué)82%，初中和高中86%）不要求學(xué)校和學(xué)區(qū)向董事會、家長、州政府匯報(bào)學(xué)校體育政策的執(zhí)行情況。少數(shù)要求學(xué)區(qū)匯報(bào)體育教育/體育活動(dòng)政策實(shí)施情況的州（小學(xué)12%，初中和高中6%）僅要求匯報(bào)學(xué)校體育課程總時(shí)間、學(xué)生參與程度、學(xué)校體育活動(dòng)。例如南卡羅來納州規(guī)定：每年6月15日，學(xué)區(qū)需向州教育廳匯報(bào)學(xué)校每周體育課程時(shí)間及學(xué)校提供的課外體育活動(dòng)時(shí)間。目前，盡管大部分的州要求將體育納入到學(xué)校課程體系中，但是很少有學(xué)校能夠遵守政策所建議的時(shí)間安排，即使學(xué)校在課程表上安排了體育課，但是缺乏學(xué)生參與情況的數(shù)據(jù)，也沒有體育課因故取消的情況報(bào)告，無法反映學(xué)校體育的開展情況。很多學(xué)校在報(bào)告中寫到已完成相應(yīng)的要求，但事實(shí)并非如此，例如有調(diào)查顯示2013年高中里每周都參加體育課的學(xué)生比例48%，每天都參加體育課的學(xué)生比例為29.4%[4]，這一數(shù)據(jù)意味著一半以上的高中學(xué)生達(dá)不到每周都參加體育課的標(biāo)準(zhǔn)。這種學(xué)校體育執(zhí)行情況的局面一方面由于政府政策執(zhí)行力度不強(qiáng)，更重要的源于監(jiān)督體制的薄弱。

學(xué)生健康評估也是反映學(xué)校體育政策執(zhí)行效果的工具之一。美國除了愛荷華州，其他所有的州都有自己的學(xué)校體育執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但是在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，由于缺乏問責(zé)，很多學(xué)生無法達(dá)到指定標(biāo)準(zhǔn)。2008年的一項(xiàng)調(diào)查對180名45年級兒童的運(yùn)動(dòng)技能進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)大部分的學(xué)生達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這一測試結(jié)果反映了學(xué)生體育學(xué)習(xí)和鍛煉時(shí)間不足的現(xiàn)狀。此外，學(xué)生健康評估的工具也十分關(guān)鍵，NASPE在2010年提出合格的學(xué)生健康測試的標(biāo)準(zhǔn)，見表5。有調(diào)查顯示，一般教師對學(xué)生體育學(xué)習(xí)評估主要基于以下標(biāo)準(zhǔn)：參與程度96%，努力88%，進(jìn)步68%，出席58%，觀察的技能25%，家庭作業(yè)11%[2]。以表5的內(nèi)容為依據(jù)來說上述6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不能反映學(xué)校體育教育在知識、技能、行為方面的目標(biāo)。

所以，從政策制定角度來看，美國學(xué)校體育政策缺乏完善的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，問責(zé)環(huán)節(jié)薄弱，使得政策執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行效果不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

表 5實(shí)施健康測試的學(xué)校合格與否的標(biāo)準(zhǔn)[2]

合格的體質(zhì)健康測試不合格的體質(zhì)健康測試

小學(xué)，教學(xué)重點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)技能，課程中要解釋健康相關(guān)內(nèi)容，課程側(cè)重健康教育教學(xué)中很少詮釋體質(zhì)健康，學(xué)生不能理解體質(zhì)健康的好處，不知道如何制定健康計(jì)劃

健康測試是將個(gè)體的目標(biāo)作為健康教育的一部分。中學(xué)階段，學(xué)生利用體質(zhì)測試數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和實(shí)施個(gè)人的健康計(jì)劃體質(zhì)健康測試的實(shí)施缺乏有意義的理解、詮釋和應(yīng)用

體育教育者利用體質(zhì)健康測試幫助學(xué)生理解、享受、提高、保持他們的健康（學(xué)生在學(xué)校期間不斷調(diào)整修改自己的健康目標(biāo)）體育教育工作者利用體質(zhì)健康測試的結(jié)果進(jìn)行分班

學(xué)生在身體上做好了參與體質(zhì)健康測試的準(zhǔn)備學(xué)生沒有為體質(zhì)健康測試做好充足的準(zhǔn)備

4學(xué)校體育實(shí)踐的開展缺乏充足的資源保障

當(dāng)前美國學(xué)校體育政策執(zhí)行中的問題亦受到許多現(xiàn)實(shí)問題的約束，這些問題涉及范圍包括3個(gè)層面，分別來自于學(xué)校、教師和學(xué)生。有學(xué)者曾經(jīng)對中小學(xué)學(xué)校體育的阻礙因素進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表6。這些因素主要涉及學(xué)校經(jīng)費(fèi)、體育在學(xué)校教育中的地位、師資、學(xué)生心理4個(gè)方面。

表 6中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展的阻礙因素

因素小學(xué)中學(xué)

學(xué)校層面設(shè)施不足;時(shí)間不足;課程較多;經(jīng)費(fèi)不足;器材不足;員工支持不足;行政支持不足;專業(yè)性不夠;體育地位低;班級規(guī)模大;預(yù)算限制;基礎(chǔ)設(shè)施匱乏;學(xué)校對體育的認(rèn)識不足;師資不足;缺乏體育課程評估設(shè)施匱乏;時(shí)間不足;課程設(shè)計(jì)限制;資金不足;關(guān)于體育價(jià)值的認(rèn)識不足;學(xué)校的社會經(jīng)濟(jì)角色認(rèn)識不足;課程表安排困難

教師層面缺乏專業(yè)知識和訓(xùn)練;難以實(shí)施安全系統(tǒng)的體育教學(xué);教學(xué)中的性別刻板印象;教學(xué)計(jì)劃性匱乏;體育的價(jià)值不被認(rèn)同;教授體育的信心不足;對體育的熱情不足;學(xué)校體育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)不足;關(guān)于體育的態(tài)度欠缺;資質(zhì)不夠同時(shí)低估了體育活動(dòng)的價(jià)值;學(xué)校的精英主義思想

學(xué)生層面學(xué)生缺乏參與熱情;不喜歡體育活動(dòng);缺乏參與體育的內(nèi)外部動(dòng)機(jī);心理障礙學(xué)生缺乏參與熱情;久坐的不良習(xí)慣;體質(zhì)弱導(dǎo)致的活動(dòng)能力差;學(xué)生的社會經(jīng)濟(jì)地位;學(xué)生的參與動(dòng)機(jī);同伴支持;同伴壓力;心理障礙;懶惰

資料來源：Morgan P，Bourke.Nonspecialist teachers confidence to teach PE：The nature and influence of personal school experiences in PE.Physical Education and Sport Pedagogy，2008，13（1）：129.

經(jīng)費(fèi)因素是影響學(xué)校體育發(fā)展的核心問題。根據(jù)美國政府問責(zé)辦公室（Government Accountability Office）2012年公布的報(bào)告《教育：學(xué)校體育教育和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目》（Education SchoolBased Physical Education and Sports Programs），經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施匱乏是影響當(dāng)前學(xué)校體育教育發(fā)展的主要原因[5];因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的削減，學(xué)校沒有充足的經(jīng)費(fèi)聘用教師、維持班級規(guī)模及購買體育器材。有的學(xué)校不得不辭退體育教師，或是聘請兼職教師;有的學(xué)校只能縮減體育課時(shí)間，一些小學(xué)2～3周的體育課總時(shí)間才30 min;因此，很多學(xué)校都達(dá)不到州政府的標(biāo)準(zhǔn);有的學(xué)校選擇擴(kuò)大班級規(guī)模。由于經(jīng)費(fèi)有限，嚴(yán)重影響了體育器材的質(zhì)量和使用，因此，很多學(xué)校因?yàn)槠鞑牡南拗浦荒苋∠承╉?xiàng)目的教學(xué);很多學(xué)校由于場地限制，只能選擇很多班同時(shí)上課，或是在非體育場所開展室內(nèi)體育課，2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示54.9%的小學(xué)、37.8%的初中、25.3%的高中只能選擇在學(xué)校餐廳、禮堂、多功能教室開展室內(nèi)體育課。

經(jīng)費(fèi)不足的問題導(dǎo)致了師資方面的困境，主要反映在師生比的問題上。例如，加州要求核心課程的師生比是1∶20，如果一所小學(xué)的班級規(guī)模是25人，就需要聘請更多的教師以達(dá)到州教育政策的要求，這種情況下基于預(yù)算的限制，學(xué)校只有犧牲非核心課程的教師名額來達(dá)到要求。這樣的現(xiàn)狀也充分說明了體育在學(xué)校教育中的地位，以及教育決策者對體育價(jià)值的態(tài)度。

經(jīng)費(fèi)和師資因素的限制引發(fā)了一系列的問題，包括體育教師對自身職業(yè)定位的認(rèn)識、體育教師職業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會、體育教師對體育工作的熱情及對學(xué)生和教學(xué)的研究、學(xué)?？梢詾閷W(xué)生提供的體育鍛煉的機(jī)會等。毋庸置疑，資源保障的缺乏使得學(xué)校體育政策的推行受到阻礙。

5針對學(xué)校體育發(fā)展的輔助政策缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)

為了促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)水平的提高，同時(shí)配合學(xué)校體育工作的開展，美國亦實(shí)行了諸多輔助學(xué)校體育發(fā)展的政策。這些政策反映了學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及學(xué)生的切身實(shí)際，但卻面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題。

5.1“積極交通”（active transport）政策

“積極交通”意指以經(jīng)濟(jì)環(huán)保的休閑方式進(jìn)行體育鍛煉，以步行和騎車為主。2000年以后，很多州、學(xué)區(qū)和學(xué)校開始推行“積極交通”政策。為了配合“積極交通”的開展，亦實(shí)施了很多舉措。首先是縮短學(xué)校與居民區(qū)的距離，方便學(xué)生以步行等方式去學(xué)校。其次是從國家層面改變已有交通路段的設(shè)計(jì)，通過立法實(shí)施學(xué)校安全路線計(jì)劃（Safe Routes to School），以此鼓勵(lì)學(xué)生步行或騎車上學(xué)。2005年，有6個(gè)州實(shí)施學(xué)校安全路線計(jì)劃，加州、科羅拉多州、南卡羅萊州要求學(xué)生住址距離學(xué)校2.4 km以上才可以乘坐校車。截止2012年，已有11個(gè)州立法通過步行/騎車計(jì)劃。目前，美國開始模仿歐洲和澳大利亞實(shí)施“走路上學(xué)”（walking school），該計(jì)劃一般由家長志愿者帶領(lǐng)孩子步行往返學(xué)校。

但是“積極活動(dòng)”項(xiàng)目的推行面臨著很多現(xiàn)實(shí)難題，包括環(huán)境因素（天氣等）、基礎(chǔ)交通設(shè)施（限速設(shè)計(jì)等）、交通隱患（校園附近交通事故）、人身安全（學(xué)校附近的犯罪事件）、家長意識（家長是否認(rèn)識到步行或騎車的積極意義）等。

5.2“課后計(jì)劃”（afterschool program）政策

“課后計(jì)劃”是推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉的另一項(xiàng)舉措，該舉措針對在校學(xué)生，以學(xué)?；蛏鐓^(qū)為基礎(chǔ)組織體育活動(dòng)，每天放學(xué)后一段時(shí)間內(nèi)（一般是下午3點(diǎn)至6點(diǎn)）舉行體育、休閑、藝術(shù)和音樂等活動(dòng)，也進(jìn)行一些學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)。近20年，“課后計(jì)劃”在美國發(fā)展迅速，1988年22%的小學(xué)和初中提供“課后計(jì)劃”，2001年已有2/3的學(xué)校提供該計(jì)劃。隨著家長工作的繁忙，越來越多的人支持“課后計(jì)劃”。聯(lián)邦政府也大力支持“課后計(jì)劃”，尤其是低收入群體的社區(qū)?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期投資設(shè)立的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st Century Community Learning Centers）即具有“課后計(jì)劃”的性質(zhì)，惠及諸多公立學(xué)校和社區(qū)。

雖然人們支持“課后計(jì)劃”的意愿非常強(qiáng)烈，但是這一相關(guān)政策實(shí)施也面臨很多挑戰(zhàn)。首先是通過“課后計(jì)劃”提供更多體育鍛煉機(jī)會缺乏相關(guān)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求作為參考，目前只有70%的州設(shè)立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是州與州之間標(biāo)準(zhǔn)差別很大。例如，北卡羅萊州要求“課后計(jì)劃”中至少20%的時(shí)間用于中等強(qiáng)度的體育活動(dòng)，而加州則要求所有兒童必須參加至少30 min的中等強(qiáng)度體育活動(dòng)。

其次是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施問題?！罢n后計(jì)劃”需要學(xué)校具備體育場、圖書館、計(jì)算機(jī)房等場所，并且方便向?qū)W生開放，但是實(shí)際上很多學(xué)校設(shè)施并非總是對外開放，同時(shí)很多學(xué)校缺乏足夠的管理人員、經(jīng)費(fèi)配置，還要面臨設(shè)備損壞、保險(xiǎn)責(zé)任等問題。例如，教師要利用教室輔導(dǎo)學(xué)生備課、運(yùn)動(dòng)隊(duì)利用操場進(jìn)行訓(xùn)練，那么“課后計(jì)劃”的活動(dòng)空間就十分有限，很多活動(dòng)難以開展。

再次是經(jīng)費(fèi)問題，“課后計(jì)劃”意味著學(xué)校要付出額外的維護(hù)、維修成本，家長也要支付相應(yīng)的費(fèi)用，包括學(xué)生回家時(shí)乘坐校車的交通成本等，這些成本使得本來緊缺的經(jīng)費(fèi)更是一籌莫展。

此外，“課外計(jì)劃”的開展過程中需要合格的實(shí)施人員，具有開展體育活動(dòng)的基本能力，這類人員的缺乏也是挑戰(zhàn)之一。

當(dāng)前，我國學(xué)校體育是教育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，與美國同樣面臨著青少年體質(zhì)令人擔(dān)憂的問題。近些年，我國實(shí)施了諸多積極舉措促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展，以此提高學(xué)生青少年的體質(zhì)。雖然中美兩國國情有所不同，教育體制也有較大差異，但是2國都在不斷地探索適合本國國情、切實(shí)提高青少年體質(zhì)的思維路徑和政策選擇，在終極目標(biāo)上具有內(nèi)在的一致性;因此，美國中小學(xué)學(xué)校體育所面臨的政策困境也啟發(fā)我們?nèi)シ此既缦聠栴}：如何提升教育者和人民對體育的認(rèn)識、如何平衡體育教育與其他學(xué)科教育之間的沖突、如何為體育教育發(fā)展提供充足的資源、如何以校園為基點(diǎn)推行積極健康的生活方式、如何加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

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DOI：10.14036/j.cnki.cn114513.2016.01.010