?

多元價值視角職教投資決策評價研究

陳曉雁

天津商務職業(yè)學院，天津300350

［摘要]職業(yè)教育多個出資方、受眾廣泛性和多元化的外部環(huán)境為其投資決策與評價提出了更高的挑戰(zhàn)，進行多元價值視角下職業(yè)教育投資決策與評價是投資方、受益方關注的核心問題，也是改善傳統(tǒng)職業(yè)教育評價指標單一、體系缺乏的重要議題。因此，職業(yè)教育投資決策評價必須建立在多元價值觀基礎上，遵循效率、公平、參與和可持續(xù)的原則，進一步豐富和完善職業(yè)教育投資決策評價指標和評價方法，構建起科學、合理的職業(yè)教育投資決策與評價體系。

［關鍵詞]職業(yè)教育；投資決策評價；多元化價值觀；評價方法

［課題項目］本文系天津市高等職業(yè)技術教育研究會2014年度科研項目《職業(yè)教育辦學成本與效益分析研究》（立項編號：ⅩⅣ488）階段性研究成果。

一、引言

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布，表明國家已從政策層面對加大職業(yè)教育投入進行了頂層設計。隨著國家、社會以及個人對于職業(yè)教育的投入逐漸增加，對其辦學效率和效益的評價受到各界關注。追溯歷史，對于教育投資決策與評價的研究可以追溯到17世紀，受教育市場化、公共產(chǎn)品教育屬性以及教育推動經(jīng)濟增長等理論的指導和刺激，職業(yè)教育的社會化服務職能、人才培養(yǎng)功能以及提升經(jīng)濟的外向性特點等已被越來越多的人接受。在職業(yè)教育領域，做好辦學成本與效益分析研究，降低成本，增加收益，實現(xiàn)社會公平、效率提升、大眾參與和可持續(xù)發(fā)展的多元化價值，對于減輕政府的財政壓力，促進職業(yè)院校長期發(fā)展，起著至關重要的作用。然而，職業(yè)教育投資涉及到獨立項目、互斥項目以及依存項目，傳統(tǒng)以“成本—收益”為核算基礎的財務評價方法難以實現(xiàn)不同項目下職業(yè)教育多元化價值的決策與評價。而且，職業(yè)教育的多投資主體和多資金來源也對評價方法提出了挑戰(zhàn)。為此，本文試圖從公共項目投入的全新視角出發(fā)，基于我國職業(yè)教育的行業(yè)特點，構建多元價值觀下職業(yè)教育投資的評價指標體系，以方便對職業(yè)教育的貢獻以及各種影響的決策與評價。

二、多元價值觀視角下職業(yè)教育投資評價的內涵

（一）職業(yè)教育多元價值觀的提出

職業(yè)教育的投入是一種公共項目的產(chǎn)出或服務，具有公共物品屬性和外部經(jīng)濟特征。在職業(yè)教育實現(xiàn)公共項目多元價值觀的前提下構建其評價體系，首先要理清職業(yè)教育的多元價值觀點。

職業(yè)教育的多元價值觀是由當前多元化時代、多元化文化和多元化需求所決定的。換句話說，在多元化外部環(huán)境下，單一的職業(yè)教育觀是無法適應外部需求的，因而對職業(yè)教育投資評價應引入多元化的評價觀點。傳統(tǒng)的教育投資定量分析法是成本—效益分析（Cost Benefit Analysis，簡稱CBA），基于新古典經(jīng)濟學的CBA法提出的前提假設或理論基礎是投資主體是理性的，其目的在于為投資主體決策服務，但是，該方法中用于判斷社會成員價值的Pareto準則要求過于嚴格，使得方法應用受到極大限制。此外，投資職業(yè)教育的基本目的在于實現(xiàn)公眾利益，增加社會福祉，因此，其費用和效益的分析除了傳統(tǒng)的成本核算外，還需考慮難以用貨幣計量的社會收益、經(jīng)濟效益和個人價值。為此，在現(xiàn)代產(chǎn)權理論和公共選擇理論的支撐下，將社會公平、個體價值等引入了公共項目的評價之中，學者們將其稱為“新CBA”方法?！靶翪BA”方法強調社會大眾的公共決策和廣泛參與，使得傳統(tǒng)方法難以處理的不同主體間費用、效益影響能得到更加公平的體現(xiàn)，從而提升投資的可持續(xù)性。

（二）職業(yè)教育投資評價的多元價值觀內涵

1.保證投資高效。職業(yè)教育投資，應首先考慮投資的效率，傳統(tǒng)的“成本—效益”評價方法其實就是奉行效率優(yōu)先、經(jīng)濟最高的評價原則。教育投資本身具有高效性，美國對1900-1949年這50年間投資做過比較研究，結果發(fā)現(xiàn)，物資投資所獲利潤不到教育投資的1/5，但這種利潤的獲得具有一定的時間延遲性，或者說，有一定的時間潛在風險，這也是導致采用績效或生命周期對教育項目進行評價時出現(xiàn)不同結果的原因。因此，在保證職業(yè)教育投資高效率時，還應兼顧風險控制，使其與職業(yè)教育多元價值觀相協(xié)調。

2.實現(xiàn)社會公平。職業(yè)教育投入的社會目標就是要增進社會財富，實現(xiàn)社會公平，就是要解決與職業(yè)教育投資項目相關的效益與費用在不同利益主體間的合理分配問題，達到預期收益合理、不同群體利益均占的多贏局面。因此，從公平角度看，對職業(yè)教育投資進行決策與評價時，應顧及職業(yè)教育投資對所在國、所在地區(qū)、當?shù)厝后w收入的影響，以判斷投資帶來的效益及相應的分配制度是否符合公平原則，而這也正是我國當前職業(yè)教育投資評價相對薄弱的短板。

3.保障廣泛參與。傳統(tǒng)教育評價更多顧及投資方或出資方的利益，對于投資的社會效益、受資方的成本則較少考慮。其實，職業(yè)教育出資主體和受益對象本身具有多元化特點，倡導職業(yè)教育投資評價的參與價值就是讓全部相關利益群體均有參與評價的機會。具體而言，在職業(yè)教育投資的立項階段、實施階段和運行階段，各投資方均能參與投資決策，提出各方建議。廣泛和充分的參與，首先能夠提升決策的科學性；其次，能夠被“社會接受”，無疑使投資具有更大的技術受眾，降低規(guī)范化層面和實用化層面的不平等。從這個意義上講，參與性是公平性的延展，是為保證公平共贏局面出現(xiàn)而使投資成本、效益和風險共擔。

4.可持續(xù)發(fā)展。需要強調的是，職業(yè)教育投資的可持續(xù)性更多指的是對于經(jīng)濟增長、社會財富和個人生產(chǎn)生活的改善度，即經(jīng)濟效率、社會效率和個體效率。傳統(tǒng)評價方法僅追求經(jīng)濟效率，不考慮項目本身的社會適應度，從而忽略了附加的社會效率和個體效率，使得評價的結果過于狹隘。因此，職業(yè)教育可持續(xù)價值觀要求對其評價時，不僅要考慮經(jīng)濟指標，還需將社會效益、個體效益囊括其中。

三、基于多元價值觀的職業(yè)教育投資評價指標

基于上文所述的職業(yè)教育效率、公平、參與和可持續(xù)的多元價值觀可以看出，對職業(yè)教育投資決策與評價應摒棄傳統(tǒng)評價方法只關注與經(jīng)濟活動直接相關的經(jīng)濟效益，還應將教育所帶來和實現(xiàn)的社會效益、個體效益予以考慮。為此，基于多元價值觀建立包括經(jīng)濟效益、社會效益、個體效益三位一體的職業(yè)教育投資決策評價指標，還包括考慮國家教育政策、當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃以及投資項目的實際情況等，如圖1所示。

對于指標的構成解釋如下。

圖1　基于多元價值觀的職業(yè)教育投資評價指標及其影響

1.經(jīng)濟效益指標。經(jīng)濟效益評價是職業(yè)教育投資決策評價的重要指標，傳統(tǒng)方法對其研究較為透徹。從職業(yè)教育投資項目經(jīng)營本身角度看，經(jīng)濟效益指標可分為兩大類，即項目內經(jīng)濟效益指標和項目外經(jīng)濟效益指標。項目內經(jīng)濟效益指標是要評價職業(yè)教育資金投入所在學校的財務狀況，若是政府投資項目，指標選取應關注基本生存能力；若是主體多元化投資項目，還應分析項目為學校帶來的財務效益和費用，此時，最基本的考核方法就是分析現(xiàn)金流量表，選取的指標可有財務凈現(xiàn)值、財務內部收益、動態(tài)投資回收期、投資收益率、資產(chǎn)收益率、資本金利潤率等等。項目外經(jīng)濟效益指標則是評價職業(yè)教育投資對外部環(huán)境的影響效應，如分析職業(yè)教育投資對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟是否有促進作用，是否帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，此時選取的方法可有內部收益率、項目投資凈效益率、投資效果系數(shù)、資金產(chǎn)出率等。

2.社會效益指標。早在1984年，對于公共項目評價，世界銀行就曾明確指出，社會性評估應與經(jīng)濟、技術評價同時開展。對于職業(yè)教育投資來說，社會效益評價就是要判斷職業(yè)教育投資是否帶來了社會總體效益，是否對社會公平提升、就業(yè)保障等有實質性助力。具體而言，可考慮以下幾個效益指標：第一，就業(yè)效益。職業(yè)教育投資的一大目的就在于推進社會就業(yè)，解決城市閑散勞動力和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，可選取增加就業(yè)人數(shù)、增加就業(yè)機會作為評價指標。第二，當?shù)匚幕逃教嵘б妗Ｔ撝笜酥饕接懡逃顿Y是否帶來投資所在地或所在區(qū)域文化教育水平的改善，是否促進教育資源的合理流動與分配。為此，可設置教育程度變化率、教育資源流動配置率、當?shù)亟逃顿Y比例等指標。第三，社區(qū)或城市建設改善效益。職業(yè)教育投資可能擠占一部分公共資金，因此，其投資應與所在社區(qū)、所在城市的總體規(guī)劃相符合，建筑結構、建筑設計與裝飾應與整個社區(qū)和城市的風格搭調。為此，可設立固定資產(chǎn)投資率、固定資產(chǎn)形成率等指標。第四，社會福利及社會保障提升效益。該指標主要用于判斷職業(yè)教育投資是否拉動當?shù)厥杖?，對于當?shù)厣鐣Ｕ现С?、人民生產(chǎn)生活水平和狀況是否有改善，同時，投資還應顧及當?shù)仫L土人情、宗教信仰等特殊情況。為此，可設置民眾滿意度指標予以評價。

3.個體效益指標。職業(yè)教育投資必然帶來受益方，也勢必造成受損方，設置個體效益指標就是要切實判斷投資的受益方、受損方，并調研他們對于項目的評價，并做好對于受損方以及弱勢群體的補償工作，這其實也是多元化價值觀中公平價值的要求和體現(xiàn)。第一，受益方和受損方判斷指標。職業(yè)教育投入必然改善當?shù)卦械慕逃Y源和利益格局，形成新的利益分配形式。因此，應設置合理指標以區(qū)分受損方與受益方，如可選取居民收入水平變化系數(shù)、居民收入增長系數(shù)作為評價指標。第二，對受損方的補償指標。對于職業(yè)教育投資可能帶來或造成某些群體的損失，應采取合理的補償方式，盡量減小他們的損失，或通過合理方法將他們轉化為受益方。這一方面是為了體現(xiàn)項目公平性，另一方面，也減小了項目實施中面臨的風險，至于補償?shù)姆绞椒椒?、補償?shù)臄?shù)額等則可通過居民打分來完成。

四、評價體系構建

綜上所述，多元化視角下的職業(yè)教育投資決策與評價體系共由3個一級指標、8個二級指標構成，如圖2所示。基于所構建的指標體系，可通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），或各類改進的AHP法，如模糊層次分析法FAHP、加權區(qū)間層次分析法WIAHP等進行投資評價，方能獲得比傳統(tǒng)評價方法更加綜合性、科學、有效的評價結果。

圖2　多元化視角下的職業(yè)教育投資決策與評價體系

參考文獻：

[1]范先佐.教育投資體制改革的理論與實踐問題研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2003.

[2]高喜珍，陳通.成本效益分析法與公共項目決策[J].財會月刊，2010，（8）：3-4.

[3]司靜波，許紋齊.公共項目社會評價指標體系研究[J].學習與探索，2015，（2）：123-126.

[4]陳偉.正確認識層次分析法（AHP法）[J].人類工效學，2000，（2）：32-35.

責任編輯：王春艷尹明遠

Study on Decision Evaluation of Vocation Education Investment From Angle of Multi-value

CHEN Xiao-yan

（Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

［Abstract]The investor for vocational education, universality of learner and pluralism of external environment make higher challenge for the decision and the evaluation of investing decision. Therefore, it is both a core problem concerned by investor and beneficicy and an important subject under discussion to make investment decision and evaluation under multi-value angle for vocational education to change the problem of index singleness and system deficiency for traditional education. Investment decision evaluation must be set up on multi-value concept, follow the principles of efficiency, fair, participation and sustainability and enrich and improve evaluation index and method in order to construct scientific and reasonable system.

［Key words]vocational education, investment decision evaluation, multi value concept, evaluation method

［作者簡介］陳曉雁（1967—），女，漢族，天津市人，天津商務職業(yè)學院會計學院副院長，副教授，會計師。研究方向：財務會計。

［收稿日期］2015-03-26

［文章編號］2095－5537（2015）04－00037－03

［文獻標識碼]A

［中圖分類號]G710