黃邦根，馬　迪

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

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我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)研究

黃邦根，馬迪

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

摘要：農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必由之路。但農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要一定的條件，如土地產(chǎn)權(quán)清晰，能夠自由交易，且交易成本較小；農(nóng)民有意愿出讓土地；農(nóng)民愿意購(gòu)置土地，并有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；金融部門與政府的支持,等等。這些條件在當(dāng)前的我國(guó)，尚不完備。為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，政府必須建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，使土地的使用權(quán)可以自由交易或流轉(zhuǎn)的同時(shí)，改革戶籍制度以加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，并在在融資、保險(xiǎn)、技術(shù)以及產(chǎn)品銷售方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

恩格爾定律意味著人們對(duì)食物需求或農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小于1。因此，在恩格爾定律作用下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將不斷地相對(duì)降低，農(nóng)業(yè)收入會(huì)不斷地相對(duì)減少。為了使農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)業(yè)工人的收入不相對(duì)減少，就必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力或農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村流向城市(工業(yè)化與城鎮(zhèn)化)，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。如果這些調(diào)整進(jìn)行得不夠及時(shí)，農(nóng)業(yè)部門的人均收入就會(huì)低于非農(nóng)業(yè)部門的人均收入，不僅提高收入分配的不公平程度，不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定，而且會(huì)減少有效需求(在橫斷面分析中，窮人的消費(fèi)傾向總是高于富人)，影響宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

我國(guó)在上世紀(jì)80年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)較低的生產(chǎn)力水平，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，這種制度的弊端便逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)造成了土地的細(xì)碎化，無(wú)法使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，難以獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行。另外，在土地分散化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單個(gè)農(nóng)民缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中抵抗自然災(zāi)害與市場(chǎng)行情變化等各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。這些因素，都阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，不利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)，使得非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際收入遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際收入，致使農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了寶貴的土地資源，影響了整個(gè)社會(huì)福利增加。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變現(xiàn)在土地一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是必由之路。本文主要探討以下三個(gè)問(wèn)題：我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要哪些條件？存在哪些阻力？如何克服這些阻力？

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的條件

(一)土地產(chǎn)權(quán)清晰，能夠自由交易，且交易成本較小

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的首要條件，便是某個(gè)農(nóng)場(chǎng)主須擁有大量的連片土地的所有權(quán)或使用權(quán)。在我國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，土地的所有權(quán)掌握在國(guó)家或政府手上，單個(gè)農(nóng)民只擁有一定年限的少量土地的使用權(quán)。某人要擁有大量的連片土地的使用權(quán)，只有通過(guò)市場(chǎng)交易或土地流轉(zhuǎn)得到。因此，明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，降低農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)成本或交易成本，便成為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的首要條件。如果土地的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，就無(wú)法進(jìn)行土地交易，土地就不可能集中在少數(shù)人手上，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)也就沒(méi)有著落。可見(jiàn)，土地產(chǎn)權(quán)的明晰，使土地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易或者流轉(zhuǎn)成為可能。為了將這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，還必須降低農(nóng)村土地的交易成本，使土地產(chǎn)權(quán)的交易雙方都能在交易中獲得額外的收益。若土地產(chǎn)權(quán)的交易成本過(guò)高，超過(guò)雙方通過(guò)交易可以得到的收益，那么，即使明晰了土地產(chǎn)權(quán)，土地交易還是不會(huì)發(fā)生。

(二)農(nóng)民有意愿出讓土地

土地作為規(guī)?；?jīng)營(yíng)最基本的生產(chǎn)資料，在目前的土地制度下，其使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中。作為土地的供給方，農(nóng)民是否具有出讓土地使用權(quán)的意愿，是市場(chǎng)交易是否能完成的重要因素。只有農(nóng)民愿意出讓土地，土地使用權(quán)的交易或流轉(zhuǎn)才能進(jìn)行，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。但土地作為農(nóng)民基本生活保障和生產(chǎn)資料，若非有其他足夠的收入與生活保障來(lái)源，并從土地交易中獲得合理的收益，農(nóng)民出讓土地的意愿不會(huì)很強(qiáng)。

(三)農(nóng)民愿意購(gòu)置土地，并有能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

要達(dá)成土地使用權(quán)的市場(chǎng)交易，不僅要有供給方，還要有需求方。土地使用權(quán)的需求方即農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)者，不僅要有足夠的資金，可以通過(guò)交易獲取他人土地的使用權(quán)并投入其他生產(chǎn)資本，而且需要具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理才能，富有冒險(xiǎn)與創(chuàng)新精神，能適應(yīng)市場(chǎng)行情變化愿意從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并獲得平均利潤(rùn)與超額利潤(rùn)。

(四)金融部門與政府的支持

農(nóng)民要從事農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還必須得到金融與政府部門在融資、技術(shù)與補(bǔ)貼方面的支持。首先，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在土地購(gòu)置、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買、水利設(shè)施的建設(shè)等方面，需要的資金并不是小數(shù)目，單個(gè)普通農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)，必須得到金融機(jī)構(gòu)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的融資支持。其次，鑒于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在整個(gè)價(jià)格體系中具有不斷降低的趨勢(shì)，出于兼顧公平的需要，為了保證農(nóng)民的收入不降低，政府必須給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。最后，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，政府有必要向農(nóng)民提供技術(shù)支持。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的阻力

(一)土地的產(chǎn)權(quán)不清晰，不能自由交易

我國(guó)現(xiàn)有的土地制度并沒(méi)有對(duì)農(nóng)地所有權(quán)加以明晰的界定，產(chǎn)權(quán)模糊不清?！稇椃ā返?0條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。”《土地管理法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組三級(jí)農(nóng)民集體農(nóng)地所有權(quán)主體的法律地位，卻沒(méi)有規(guī)定具體的土地界限，導(dǎo)致所有權(quán)主體不明確，有名無(wú)實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題。而農(nóng)民集體指一定組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民，在法律上不能成為主體，在行使權(quán)利時(shí)，必須借助其他的組織機(jī)構(gòu)才能完成，但是法律上并沒(méi)有規(guī)定其具體組織機(jī)構(gòu)形式，造成行使權(quán)利的主體不明確。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組三級(jí)主體之間經(jīng)常是相互包含的關(guān)系，存在某些利益沖突時(shí)，下級(jí)集體經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致市場(chǎng)交易中，各個(gè)主體都希望得到利益，三者之間的利益博弈增加了交易的難度和成本，最終形成土地不能自由交易的現(xiàn)象。

共3例患者發(fā)生牽引相關(guān)并發(fā)癥，2例牽引過(guò)程中出現(xiàn)盆針皮膚切割伴感染，1例牽引過(guò)程中出現(xiàn)顱釘松動(dòng)、脫落，所有患者經(jīng)清創(chuàng)縫合、抗感染對(duì)癥處理后均痊愈。

此外，土地所有權(quán)與派生權(quán)之間的權(quán)能層次不清。產(chǎn)權(quán)除了所有權(quán)能外，還有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心，使用權(quán)是所有權(quán)的派生，其他則是具體體現(xiàn)。在集體土地產(chǎn)權(quán)中，一方面，農(nóng)民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他各種權(quán)能都受到限制，比如農(nóng)民的土地不能用于除耕地以外的如房地產(chǎn)等可以產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目和集體土地的產(chǎn)權(quán)是不可以出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押的，造成農(nóng)民所擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，在進(jìn)行交易時(shí)增加了難度；另一方面，農(nóng)民集體組織雖然占有土地所有權(quán)，但無(wú)法直接行使占有、使用、處分和收益權(quán)。當(dāng)農(nóng)民想要改變?cè)械钠跫s關(guān)系時(shí)，需要所有權(quán)人來(lái)更改契約，而所有權(quán)主體的模糊阻礙了這個(gè)過(guò)程，加大了交易難度。

所有這些在交易實(shí)施中存在的制度性問(wèn)題都引起土地流轉(zhuǎn)的難以正常進(jìn)行，為土地集中經(jīng)營(yíng)增加了阻力。

(二)農(nóng)民不愿出讓土地

農(nóng)民工是我國(guó)戶籍制度下的特殊群體。戶籍制度作為上層建筑的一個(gè)組成部分，應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。但實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)行的戶籍制度卻在嚴(yán)格控制著人口遷移，阻礙公民利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上變?yōu)榱艘环N“社會(huì)屏蔽”制度，將一部分人屏蔽在分享城市社會(huì)資源之外，進(jìn)城的農(nóng)民工只能從事非正規(guī)部門或非正規(guī)就業(yè)的工作，無(wú)法享受正規(guī)就業(yè)者享受的社會(huì)福利，在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等方面根本享受不到和城市人相同的待遇，還處處受到歧視，更加重了他們的生活心理負(fù)擔(dān)，所以，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工只是為了生計(jì)，賺錢積累資金，并沒(méi)有在城市定居的打算，這就使得農(nóng)民還得依賴土地。此外，農(nóng)民工無(wú)法享受城市保障，農(nóng)村保障又不夠健全，使得土地成為農(nóng)民最后的生存保證，此時(shí)的土地，它的社會(huì)保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益功能，一旦喪失最后的土地，農(nóng)民失去的不僅僅是土地本身，還包括一系列的權(quán)利和權(quán)益，很可能導(dǎo)致種地?zé)o田，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)證，相伴隨的生存和發(fā)展權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)及其附屬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)利都會(huì)相應(yīng)喪失，而且農(nóng)民由于自身知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，向城市轉(zhuǎn)移的空間有限，故外出打工的農(nóng)民在沒(méi)有足夠生活保證的前提下不能出讓土地。

即便有些農(nóng)民已經(jīng)可以在城市安家立命，但仍然不愿將土地出讓。一方面，城市的生活經(jīng)歷雖然在不斷地改變他們的價(jià)值觀、行為方式，但傳承的鄉(xiāng)土意識(shí)和道德觀念已經(jīng)根深蒂固，即使在外多年也要落葉歸根，不愿年老還背井離鄉(xiāng)，造成了許多農(nóng)民不把根扎在城市，農(nóng)村的土地便是老時(shí)的歸屬，只有農(nóng)村也有自己的一方土地，才會(huì)有歸屬感，所以雖然許多人可以在城市生活得很好，依然不愿意將農(nóng)村的土地出讓而寧愿閑置。另一方面，現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范，即使在城市生活的農(nóng)民預(yù)期年老時(shí)可以將土地收回，但迫于現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)成本高，收益少，面臨著很多不確定性，也不愿出讓土地。

(三)缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體

多年來(lái)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民種植糧食只為滿足自己需求，市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，常年將自己禁錮在土地上，沒(méi)有創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神，是極度的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，不接觸新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌，無(wú)法適應(yīng)大時(shí)代的要求，綜合素質(zhì)不高，掌握技能不全，無(wú)法擔(dān)當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。而有技術(shù)、有知識(shí)、掌握全方位技能的人才缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，又不愿回歸土地，認(rèn)為農(nóng)民這份職業(yè)沒(méi)有前途，不愿成為職業(yè)農(nóng)民。還有一部分人雖然有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意愿，卻苦于沒(méi)有土地，沒(méi)有資金，沒(méi)有門路，無(wú)法真正成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，這三方面的因素造成了當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的缺乏。

(四)金融服務(wù)與政府支持不到位

目前，我國(guó)金融部門尚缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的比較優(yōu)惠的貸款政策，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)時(shí)融資難、融資成本高的問(wèn)題依然存在。許多有意愿從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者苦于資金的缺乏，空有好的主意，卻沒(méi)有適合的融資渠道。另外，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，還是對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，政府的作用都沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，必然要得到政府部門的支持，流轉(zhuǎn)制度的制定、交易費(fèi)用的審核、規(guī)模的范圍、經(jīng)營(yíng)主體的審批、支持力度的把握等，都需要政府的明確規(guī)定。政府部門的職責(zé)就是引導(dǎo)農(nóng)民交易使土地集中連片、推進(jìn)土地的整理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，然而由于各地區(qū)實(shí)際情況的不同，政府的作用并未落到實(shí)處。

三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的措施

(一)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，使土地可以自由交易

土地之所以不能自由地進(jìn)入市場(chǎng)交易，在于其產(chǎn)權(quán)不明晰。土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于農(nóng)民，所有權(quán)與使用權(quán)既相分離又相聯(lián)系，使用權(quán)擁有者同時(shí)也是所有權(quán)擁有者的組成部分，所有權(quán)是最基本的產(chǎn)權(quán)，但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的前提下，土地使用權(quán)的實(shí)際意義更大。現(xiàn)有的制度性的問(wèn)題解決方向有三個(gè)：土地完全國(guó)有化、完全私有化和在現(xiàn)行的集體制度基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。國(guó)有化與私有化在現(xiàn)階段看來(lái)都超出了人們的接受范圍，貿(mào)然進(jìn)行必然會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩，所以最好的辦法就是在現(xiàn)有集體所有制的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行完善，盡量充分給予農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造制度環(huán)境。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，允許土地作為商品參加流通交易，鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2014年的政府工作報(bào)告中，明確提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

土地產(chǎn)權(quán)制度的完善就是要構(gòu)建一個(gè)完善有效的制度，協(xié)調(diào)人與人、人與地的關(guān)系，提高農(nóng)村土地的合理配置和高效利用。其關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的登記明確工作，其中必然會(huì)涉及到地籍管理體系和法律保障體系的相關(guān)建設(shè)，盡量在保證農(nóng)民利益的同時(shí)，做到土地權(quán)屬明確、權(quán)責(zé)明晰，穩(wěn)定農(nóng)民的承包期，將土地使用權(quán)合理合法物權(quán)化，進(jìn)而保障產(chǎn)權(quán)和提高產(chǎn)權(quán)效率。

由于土地的特殊性質(zhì)，既具有公共屬性又具有非公共屬性，在涉及到的制度完善中就要兼顧兩種不同的屬性。對(duì)于非公共屬性的土地，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動(dòng)性，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式進(jìn)行，政府只要發(fā)揮好服務(wù)者、協(xié)調(diào)者與引導(dǎo)者的角色，尊重農(nóng)民的主體地位，為土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)，爭(zhēng)取使土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)、公平、公正，各交易主體自愿、有償，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展；對(duì)于公共屬性土地，政府要積極作為，加大管理力度，確保涉及社會(huì)公共福利的土地資源的有效供給。

(二)改革戶籍制度，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)必然面臨著農(nóng)業(yè)中資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移成為市民。而農(nóng)民市民化，面臨著兩方面的問(wèn)題：一是制度認(rèn)同，二是身份認(rèn)同。制度認(rèn)同最根本的便是戶籍制度，戶籍的改變意味著法律意義上的認(rèn)可，相關(guān)的與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社保制度都需要更改，尤其是就業(yè)制度。農(nóng)民由于自身素質(zhì)較差，沒(méi)有專業(yè)技能，職業(yè)選擇的余地較小，所從事的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、報(bào)酬低，利益得不到保障，所以要針對(duì)農(nóng)民開(kāi)辦補(bǔ)習(xí)班，提高農(nóng)民的生存技能，將所有人民放在同等的地位，享受同等待遇。然而戶籍制度的改變并不必然導(dǎo)致農(nóng)民留在城市，農(nóng)民的選擇是利益比較的結(jié)果，城市生活成本與農(nóng)村生活成本、城市生活收益與農(nóng)村生活收益相比較，如果農(nóng)村生活可以得到更大的滿足，在城市扎根的意愿就會(huì)變小，這就與第二種認(rèn)同有關(guān)。社會(huì)身份是有關(guān)個(gè)人情感和價(jià)值意義上視自己為某個(gè)群體成員以及有關(guān)隸屬于某個(gè)群體的認(rèn)知，而這種認(rèn)知最終是通過(guò)個(gè)體的自我心理認(rèn)同來(lái)完成的，即它是通過(guò)認(rèn)同實(shí)現(xiàn)的。戶籍制度的改變雖然得到了法律層面的認(rèn)同，但農(nóng)民心理的自我認(rèn)同更加重要，他們的務(wù)工經(jīng)歷、家庭背景、教育以及生活經(jīng)歷都是影響社會(huì)認(rèn)同的因素。之前受到的社會(huì)歧視都會(huì)產(chǎn)生心理隔閡和信任危機(jī)，認(rèn)為自己是受剝奪的，只是城市的過(guò)客，本能地拒絕在城市定居，所以要加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必須消除農(nóng)民的心理隔閡，把自己當(dāng)作城市的主人，除了利益驅(qū)動(dòng)外，最根本的就是教育，加大農(nóng)村的教育投資，興辦學(xué)校，鼓勵(lì)農(nóng)村孩子接受教育，受教育程度越高，脫離土地的意愿就越強(qiáng)，越容易融入城市的生活，改變生活行為方式，留在城市生活的可能性就會(huì)大大增加。

(三)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度

土地參與市場(chǎng)交易需要有制度來(lái)規(guī)范。應(yīng)通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。國(guó)家主管部門要下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書(shū)，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，防止口頭契約，降低交易后出現(xiàn)各種不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查，防止經(jīng)營(yíng)主體假借規(guī)模經(jīng)營(yíng)之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，套取補(bǔ)助資金。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回，從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可以有穩(wěn)定的預(yù)期收益，能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

(四)培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體由于各種原因而比較缺乏，要想使規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為日后農(nóng)業(yè)的主流形式，就必須積極鼓勵(lì)大家跳出小家小戶經(jīng)營(yíng)的牢籠，勇于實(shí)踐新的生產(chǎn)形式。在農(nóng)民中挑選出具有潛力的種植能手和具有經(jīng)營(yíng)管理愿望的主體，重點(diǎn)培育引導(dǎo)，甚至可以辦補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)班，傳授農(nóng)民新技術(shù)、新知識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的產(chǎn)品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高成本核算、效益分析的本領(lǐng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力，努力成為新時(shí)代農(nóng)民。其次，可以引進(jìn)高學(xué)歷的知識(shí)型人才，號(hào)召知識(shí)分子投身于農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。最后，對(duì)有經(jīng)營(yíng)意愿卻苦于沒(méi)有門路的人才要積極給予政策上的優(yōu)惠與扶持，降低融資成本，為農(nóng)民廣開(kāi)門路。

(五)在融資、保險(xiǎn)、技術(shù)以及產(chǎn)品銷售方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅需要經(jīng)營(yíng)主體、土地，還需要將兩者整合起來(lái)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量資金來(lái)流轉(zhuǎn)土地，購(gòu)買機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)材料，進(jìn)行土地整理，而普通民眾的資本積累很少，根本無(wú)力承擔(dān)，所以金融機(jī)構(gòu)的扶持與幫助尤為重要，可以專門提供一種方式來(lái)資助規(guī)模經(jīng)營(yíng)(比如質(zhì)押擔(dān)保方式，對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物類的經(jīng)營(yíng)主體，可以有蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對(duì)于畜禽養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押貸款等方式)，在各種渠道上設(shè)置較低的門檻值，降低融資難度，同時(shí)政府也可以給相關(guān)主體予以補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是不錯(cuò)的補(bǔ)貼方式。

技術(shù)上的支持必不可少，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)功能，將最新技術(shù)及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)站，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的提高意味著投入產(chǎn)出比提高，對(duì)于生產(chǎn)出來(lái)的大量產(chǎn)品，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，逐漸向直供直銷方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)畢竟是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，雖然近年來(lái)有所減弱，但其面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)依然不容小覷，規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大，所以要建立和完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障制度、農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)制度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展。

最后，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，政府除了保持已有的對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的各種補(bǔ)貼以外，還必須設(shè)立并逐漸增加對(duì)單位農(nóng)產(chǎn)品的銷售補(bǔ)貼。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售補(bǔ)貼，不僅會(huì)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，而且會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加消費(fèi)者剩余，進(jìn)而增加全社會(huì)的福利。

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馬迪(1990-)，女，山西長(zhǎng)治人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

The Agricultural Scale Operation of China

HUANG Banggen, MA Di

(School of Economics, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030, China)

Abstract:Agricultural scale operation is the only way to develop modern agriculture and increase the income of farmers. However, agricultural scale operation needs certain conditions, such as the clear land property rights, free trade and less transaction costs, farmers’ willingness to transfer land and purchase land and the ability of management, the financial sectors’ and governmental supports, etc. These conditions are not ready in the current China. To promote the development of agricultural scale operation, the government must establish a standard land circulation system, clarify rural land property rights to make sure the land-use rights can be traded freely, reform the household registration system to speed up the transfer of surplus agricultural labor force, foster the subject of agricultural scale operation and increase support in the financing, insurance, technology and product sales.

Key words:agricultural scaleoperation; land transfer; labor transfer

中圖分類號(hào):F325

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2463(2015)02-0001-05

作者簡(jiǎn)介：黃邦根(1962-)，男，浙江余姚人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。

收稿日期：2014-07-29