曾德國,葉佩穎
(西南政法大學 地理標志研究中心,重慶401120)
地理標志是一項對農產品有著品質表彰作用的涉農知識產權,能提升農產品的附加價值,不僅可以增進農產品的銷售,改善農民的就業(yè)與增收,還能提升區(qū)域經濟實力。近些年,我國地理標志發(fā)展速度迅猛,各地注冊地理標志總數攀升。但是,在地理標志保護和發(fā)展中,諸多的問題也呈現出來,需要我們進一步探討。
我國地理標志的管理涉及多個部門,相關的法律法規(guī)及認定標準也不盡相同,導致消費者和經營者概念不清,認識模糊[1]。
1994年12月30日,國家工商行政管理局首次發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》,地理標志第一次在我國以證明商標得到保護;2001年10月27日,我國對《商標法》進行了第二次修正,以法律的形式具體規(guī)范了地理標志的概念;2003年4月7日,國家工商行政管理局又頒布了新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》,更加完善了地理標志的集體商標和證明商標的注冊與保護;2007年1月24日,國家工商總局發(fā)布《地理標志產品專用標志管理辦法》[2];在2013年8月30日第三次修正的《商標法》中,對地理標志涉及的相關條文未作修改。
2006年4月29日,我國通過的《農產品質量安全法》第32條規(guī)定:“農產品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農產品標準的,生產者可以申請使用相應的農產品質量標志?!?007年12月25日,農業(yè)部頒布了《農產品地理標志管理辦法》,全面開啟了農產品地理標志的登記與保護工作。為此農業(yè)部農產品質量安全中心在此辦法的基礎上,制定了《農產品地理標志產品品質鑒定規(guī)范》等20余條相應的技術規(guī)范,明確規(guī)范了農產品地理標志的登記程序。在2012年12月28日第二次修正的《農業(yè)法》中,第一次提出“國家支持依法建立健全優(yōu)質農產品認證和標志制度”,對于“符合規(guī)定產地及生產規(guī)范要求的農產品可以依照規(guī)定申請使用農產品地理標志”;并且還規(guī)定“國家保護植物新品種、農產品地理標志等知識產權”[3]。
1999年8月17日,原國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布實施了我國第一部專門規(guī)定地理標志制度的部門規(guī)章——《原產地域產品保護規(guī)定》;2001年4月1日,原國家出入境檢驗檢疫局實施《原產地標記管理規(guī)定》,對地理標志做了管理保護的新規(guī)定;2005年6月7日,國家質檢總局頒布了《地理標志產品保護規(guī)定》[4]。在2013年8月,國家林業(yè)局又公布了《林產品地理標志管理辦法》(征求意見稿),也準備涉足地理標志。
目前,工商總局商標局、農業(yè)部、質檢總局三個部門根據相應的法律法規(guī)、部門規(guī)章開展地理標志登記注冊。由國家工商總局認證“地理標志”,農業(yè)部登記“農產品地理標志”,而國家質檢總局則認證“地理標志產品”。
表1顯示了近五年來地理標志的一個宏觀的注冊登記情況,客觀上反映了當前全國地理標志的申報熱情度較高。其中由于農業(yè)部于2007年12月25日才全面開啟地理標志的登記保護工作,登記數量較其他兩個部門要少。
表1 近5年全國各相關部門地理標志登記注冊表
根據第三次全國地理標志調研①,全國共計地理標志數量3 210個,地理標志只在一個部門登記注冊數量最多,占全國總數的81.75%;在兩個部門登記注冊的占全國總數的17.54%;在三個部門都登記注冊的較少,只占全國總數的0.71%。
表2 全國地理標志登記注冊表
網絡信息量可通過網絡搜索進行查詢,根據有關中文互聯(lián)網數據統(tǒng)計分析顯示,百度占中文互聯(lián)網搜索市場的65%左右[5]。為方便統(tǒng)計,我們利用百度搜索引擎,查索地理標志的網絡信息量,針對地理標志網絡信息量進行社會關注情況分析。分9個等級對全國地理標志網絡信息量進行劃分,結果只有17個網絡信息5A級的地理標志,依次是:普洱茶、酒鬼酒、川穹、宣紙、茅臺酒、哈密瓜、郎酒、陽澄湖大閘蟹、藏藥、安溪鐵觀音、壽山石、西湖龍井、菏澤牡丹、古井貢酒、龍井茶、宜興紫砂、桂林米粉[6]。
表3 全國地理標志社會關注度分等級表
新修正的《商標法》第16條規(guī)定:地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū),該商品的特定質量、信譽或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。此處,作為連接詞的“或者”,代表兩種以上事物可以任選其一,抑或是同時存在。也就是說,可以從“自然因素”“人文因素”兩種條件下,滿足其中之一,或者說兩者都同時滿足。
我國地大物博,物產豐富,能夠滿足“自然因素”條件的商品,不勝枚舉,如我國的煤炭、大理石等礦產資源,與當地的自然環(huán)境密切相關,各地產品質量等特征,都會不同程度地存在差異,如果申請注冊為地理標志,成為一種特殊的知識產權加以保護,與知識產權的立法保護目的沖突。知識產權是人類智力勞動成果所享有的權利。因此,單純滿足“自然因素”條件的商品,申請注冊為地理標志產品,沒有人類的參與,不能成為知識產權[7]。
兩種模式、三套制度可說是我國地理標志保護制度的現狀總結。地理標志證明商標由國家工商總局商標局進行核準,農產品地理標志由農業(yè)部負責認定,地理標志產品則由國家質檢總局予以認定。各法律、法規(guī)和規(guī)章分別對地理標志的申報部門、審批程序及相應的審核方法等行政管理制度進行了規(guī)定,使得各行政管理部門的職能存在交叉,但這些部門通常彼此間無工作往來,缺少有效溝通。這種情況往往使生產者、經營者陷入迷茫,不是因難以確定申報地理標志還是證明商標而延誤產品的申報工作,致使失去市場競爭優(yōu)勢,經濟效益受損;就是將同一產品一并申報地理標志和注冊證明商標[8],如表2所示,全國有17.54%的地理標志在兩個部門注冊登記,0.71%的在三個部門都進行了登記注冊,這不僅造成行政資源的浪費,也增加了生產者、經營者的負擔及運營成本。如四川省地理標志管理涉及多個部門:地理標志——省工商局,農產品地理標志——省農業(yè)廳,地理標志產品——省質檢局,還有林產品地理標志——省林業(yè)廳,水產品地理標志——省水利廳。其次,地理標志稱謂不統(tǒng)一,導致消費者認知模糊。我國地理標志的管理涉及多個部門,各部門對地理標志的稱謂及LOGO圖案也不盡相同,如國家工商總局——地理標志,農業(yè)部——農產品地理標志,質檢總局——地理標志產品,其包括的內容也不相同,不要說消費者分辨不清,就是一些專業(yè)人士也難以辨別。此外,在對外雙邊經貿談判中,由于我國在地理標志方面的談判主體不明,歐盟國家往往選擇不同的談判對象,造成我國地理標志往往得不到有效保護,甚至損害到國家利益。如在中歐“10+10”地理標志產品互認試點項目中,中歐兩方許諾將給彼此的10項農產品給予保護。從表面上來看,雙方是平等的,互認10個地標產品,但是由于產品的知名度、產值及在當地所占的市場銷售比例等差異,在實質上,我國與歐美的雙邊談判中,并沒有取得預期的效果。
在調研中,我們發(fā)現:地理標志的申報主體五花八門,一些地理標志的持有者不是首先考慮如何促進區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展,而是采取收會費,或者賣地理標志標簽等手段來創(chuàng)收。對于沒有加入協(xié)會或者不繳費的生產經營者則采取禁止使用,甚至采取一些行政手段來干預。這些地理標志的申請者大多數是政府下屬的事業(yè)單位,如中寧縣枸杞產業(yè)管理辦公室(“中寧枸杞”)、梁平縣錦屏鎮(zhèn)農業(yè)服務中心(“梁平竹筍”)、簡陽市農產品質量安全中心(“簡陽晚白桃”)、重慶市萬州區(qū)水產研究所(“萬縣胭脂魚”);有的是行業(yè)中的龍頭企業(yè),如安溪鐵觀音集團(“安溪鐵觀音”);真正由行業(yè)協(xié)會自己經營管理的地理標志,成功的并不多,但是卻很有代表性,如杭州市余杭區(qū)徑山茶業(yè)管理協(xié)會(“徑山茶”)。而我國眾多的農業(yè)專業(yè)合作社,也在爭取成為地理標志申報主體。但是由于自身沒有監(jiān)管能力,同時也在從事市場經營活動,與民爭利,不宜作為申報主體。由于地理標志注冊人的主體資格不同,在產業(yè)經營中,就出現了不同的經營模式:有的注冊人不準產區(qū)內沒有加入協(xié)會的生產經營者使用地理標志;有的提高產品生產標準,不準不達標的生產經營者使用地理標志,從而引發(fā)糾紛。
根據第三次全國地理標志調研報告,我國地理標志數量已超3 000個,表1也顯示了近5年來全國地理標志的申報情況。各級政府對申報地理標志工作也極為重視,出臺了一系列政策,采取了許多激勵措施。如2013年重慶市就對成功申請注冊地理標志的商標權利人獎勵30萬元/件,部分區(qū)縣獎勵更高[9]。一些省市地理標志的申報數量在短短5年時間,超過了10倍,有的甚至更高,如重慶市地理標志5年增加了30倍,總量達157件,位列全國第四。但遺憾的是,由于受組織、技術、生產規(guī)模、營銷渠道、加工、物流等因素的影響,有些地理標志產品并沒有給生產者、經營者帶來所期望的經濟利益,使得許多地理標志申請注冊后,地理標志持有人、經營者并未對其進行大規(guī)模宣傳推廣,從而形成地理標志數量多,但缺乏優(yōu)質地理標志產品的現象。如作為重慶市特有品種的巫溪“寧河土雞”,具有肉質好、營養(yǎng)價值高等優(yōu)點。但其銷量和知名度遠不如城口山地雞、秀山土雞,其原因就在于成功申報地理標志后,相關人員未對其進行大規(guī)模的推廣,致使優(yōu)質的資源并未帶來豐厚回報。
消費者的需求是地理標志發(fā)展的真正動力。而消費者要產生需求,首先得對產品產生關注。表3調研顯示當前全國地理標志社會關注度的情況,在全國超過3 000個地理標志中,僅有普洱茶等17個地理標志的網絡信息量為5A級。地理標志的發(fā)展與消費者緊密相連,但縱觀這些年我國地理標志的研究成果,消費者尚未認識到地理標志所帶來的真正利益。
消費者在購買產品時,更多地關注有機食品、綠色食品、品牌產品或者地方特色產品等,并沒有關注產品是否擁有地理標志。由于我國目前農業(yè)生產產業(yè)化程度不高,農產品供應主體分散,產品質量良莠不齊。有的地理標志產品被人們認為是“一流的品質,二流的包裝,三流的價格”,市場競爭力不強,品牌支撐并不明顯。不易進行統(tǒng)一管理及宣傳,不易于進行市場化運作,不易形成產業(yè)化優(yōu)勢。主要由歷史人文與自然條件形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢并沒能夠得到有效發(fā)揮,沒能將潛在價值轉化成經濟價值,市場占有率不高。在傳統(tǒng)思想意識及經營模式影響下,再加上一些失當的宣傳,導致社會各界對地理標志商標概念不清,甚少知曉乃至理解偏差。由此可見,地理標志申請注冊,如果只是擁有了產品品牌,但消費者沒有認知,沒有購買意愿,仍然不會帶動銷量增長。
很多地方為了追求規(guī)模效應,擅自擴大產地范圍,如浙江省在龍井茶成為地理標志以后,將產地由原來的龍井周邊擴大至西湖區(qū)域,甚至是杭州、紹興等地區(qū),生產區(qū)域擴大了,但是“龍井茶”的品質卻難以保障,甚至“龍井茶”還有可能成為通用名稱;其二,生產工藝的變化,難以保證產品質量。在農產品的加工過程中,傳統(tǒng)工藝往往費時費力,有的生產者擅自改變生產工藝,導致產品質量變化。如涪陵榨菜,一些生產企業(yè)將傳統(tǒng)的青菜頭風干脫水程序改為鹽漬脫水,生產效率提高了,但是生產的榨菜產品口感卻發(fā)生了變化,消費者吃到的不再是“原來的味道”。
我們不難發(fā)展,1994年的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(簡稱“TRIPS協(xié)議”)第22條第1款對地理標志定義為:“本協(xié)議的地理標志,系指下列標志:能標示出某商品來源于(世界貿易組織)某成員地域內,或來源于該地域中某地區(qū)或某地方,而該商品的特定質量、信譽或其他特征,主要與該地理來源相關聯(lián)?!?/p>
許多國家在地理標志相關法律中,對地理標志沒有明確的定義,但是綜合法國、巴西、韓國等國對地理標志的定義,基本上是一致的。地理標志能標志商品源自哪個國家或哪個地區(qū),而此商品特有的品質、信譽或其他特征,主要與該地包含了自然因素和人文因素的地理環(huán)境相關[10]。
因此,建議我國《商標法》第16條規(guī)定修改為:“地理標志是指標示某商品源自某地區(qū),該商品的特定品質、信譽或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素和人文因素所決定的標志?!?/p>
自然因素和人文因素必須同時具備,如果只有自然因素,而沒有人類的參與活動,不能稱之為知識產權[11]。
1.采用商標法律體系保護地理標志,遵循國際協(xié)定要求,符合我國國情
目前國際上對于地理標志的保護存在著三種保護模式:商標保護、反不正當競爭法保護、專門法保護。各個國家根據本國國情選取適合自身的法律模式。采取專門法形式保護其地理標志的國家往往都是領土面積小、農業(yè)高度發(fā)達的小國,他們的支柱產業(yè)產品、主要出口換匯產品就是這些地理標志(原產地)產品。為更好地維護國家利益,采用由國家控制和管理的模式,利用專門法形式保護。我國依據加入WTO承諾,修正《商標法》,經審慎論證,將地理標志正式納入商標體系中,予以注冊、保護。中華大地,物華天寶,地理標志產品眾多,但因一些地緣因素的存在,很多地理標志產品只在區(qū)域范圍內有名,因此我國用《商標法》體制來保護地理標志,符合我國國情[12]。
2.采用《商標法》保護地理標志,符合《立法法》規(guī)定
根據《立法法》第8條第7款規(guī)定,民事基本制度只能制定法律。而第71條規(guī)定:“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規(guī)章?!迸c此同時還規(guī)定了“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”。第72條則規(guī)定:“涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項,應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章?!?/p>
從立法權限來看,《農業(yè)法》第23條規(guī)定:“國家支持依法建立健全優(yōu)質農產品認證和標志制度?!贬槍Α胺弦?guī)定產地及生產規(guī)范要求的農產品可以依照規(guī)定申請使用農產品地理標志”,這當中的“依法建立”,在法條中尚未予以明確,各個部門對此有各自不同的理解。但是根據現有法律法規(guī),“依法”應當是指依據《商標法》,從而可以使各方意見達成一致?!兜乩順酥井a品保護規(guī)定》第5條明確規(guī)定,申請地理標志產品保護,應按照規(guī)定經審查批準,使用地理標志產品專用標志,必須注冊登記,并接受監(jiān)督管理。而這個規(guī)定只是一個行政許可,根據《行政許可法》,只有法律、行政法規(guī)才可以設定行政許可。顯然,法律、行政法規(guī)的效力強于行政許可,《地理標志產品保護規(guī)定》保護力度明顯不足。
為此,對于現有地理標志保護制度中出現的兩種模式、三套制度,應當提請國務院相關部門對現有法律法規(guī)進行清理。應當進一步明確采用商標制度保護地理標志,但是多部門之間應該有明確分工,如:工商部門負責地理標志的申請注冊,地理標志產品市場交易管理;農業(yè)部門(包括擬進入的林業(yè)部門)對地理標志產品的生產過程實施管理;質監(jiān)部門對地理標志產品質量進行監(jiān)督管理。各部門應分工合作,共同促進農產品的生產和銷售,增強產品的市場競爭力,提高農民的經濟收入。在雙邊談判中,為更好地維護國家利益,應該明確將國家商標總局作為主要角色,商務部、農業(yè)部、質量監(jiān)督總局輔助參與,不要再次出現多個部門對外的不利局面[13]。
地理標志的申報主體,應當是一些擁有與其所監(jiān)督使用的地理標志相匹配業(yè)務內容的協(xié)會、團體或者其他組織,且這些組織不應以贏利為目的。但目前地理標志的申報主體卻是五花八門,真正由行業(yè)協(xié)會自己經營管理的地理標志,成功的并不多,但是卻很有代表性。借鑒其他國家的先進經驗,結合我國實際,我們認為:地理標志的申報主體應該以行業(yè)協(xié)會為主。在發(fā)展初期政府應當起主導作用,對行業(yè)協(xié)會給予資金支持,并采取必要的行政措施,促使地理標志的健康發(fā)展,但是在行業(yè)協(xié)會具有造血機能后,政府應該逐步減少干預,將權力交給行業(yè)協(xié)會,由行業(yè)協(xié)會按照市場規(guī)律運行。如杭州市徑山茶行業(yè)協(xié)會,經過十多年的努力,“徑山茶”產業(yè)得到了大力發(fā)展,協(xié)會也實現了自我發(fā)展,維護和發(fā)展地理標志已經形成了區(qū)域內農戶自發(fā)的、主動的、自覺的行為。該協(xié)會的做法,值得其他地方學習和借鑒。
此外,《商標法實施條例》第6條規(guī)定:“以地理標志作為證明商標注冊的,其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標,控制該證明商標的組織應當允許?!保?4]。對于這一點,許多地理標志持有者,反響尤其激烈。爭議的焦點主要有兩點:一是從協(xié)會的角度看,區(qū)域內的生產經營者不加入行業(yè)協(xié)會,行業(yè)協(xié)會管理有困難;其次是區(qū)域內的生產經營者產品質量達不到標準,影響到整個地理標志產品的品牌形象。二是從生產經營者的角度看,他們祖輩都在從事該產品的生產經營,現在注冊為地理標志產品后,不允許他們再使用地理標志名稱,感覺難以接受?;谶@兩個方面的問題,應該充分領會地理標志的立法精神:“地理標志制度就是為了保護和發(fā)展區(qū)域內的特色產品,打擊區(qū)域外的假冒產品。”[15]若從這個角度理解,大家就釋然了。也就是說,對于區(qū)域內的生產經營者,行業(yè)協(xié)會有義務幫助生產經營者保證產品品質,共同維護和促進產業(yè)發(fā)展,這也是構建和諧社會的具體體現。
運用“公司+地理標志+農戶”的產業(yè)化經營模式,將地理標志作為聯(lián)系農戶與企業(yè)的紐帶,不僅可以有效提高農民進入市場的組織化程度,增進農民創(chuàng)收、促進農村經濟增長,還可以實現農業(yè)的產業(yè)化經營。與此同時,地理標志要想快速得到發(fā)展,離不開龍頭企業(yè)。因此,應該加強對龍頭企業(yè)的政策支持,只有龍頭企業(yè)才有可能在產品生產、加工、包裝以及宣傳等方面起到引領和示范作用。對于區(qū)域內的生產經營者,有必要通過 “行業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一基地認證、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一市場營銷”,從而促進和提升地理標志證明商標獨特的生命力,促進產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如陜西省“韓城大紅袍花椒”,自2002年成功注冊為地理標志后,該市制定了產業(yè)和品牌建設長期發(fā)展的總體規(guī)劃,將分散的農戶以地理標志為紐帶,以龍頭企業(yè)為通道連接到市場,積極推廣“地理標志+龍頭企業(yè)+農戶”的新型農業(yè)產業(yè)化模式,目前已經建成了3 500萬株規(guī)模的花椒基地,擁有突破1 500萬公斤的年產出量。同時,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則,吸納了3 000萬元的社會資金,建成西塬、芝陽兩大花椒專業(yè)批發(fā)市場,組織引導30戶花椒經營戶將韓城大紅袍花椒直銷市場設立于重慶菜園壩市場,并在北京、沈陽等地區(qū)設立100余個直銷網點,至今建立起了較為完善的品牌經營網絡,年收入突破3億元。
為了更好地發(fā)展和保護地理標志,就需要加深對地理標志的認識與了解。因此政府的激勵措施僅僅停留于地理標志的注冊申報階段,而應采用“政府搭臺,企業(yè)參與”的措施,積極宣傳和推廣地理標志,讓消費者真正認識到地理標志所具有的品質保證和質量保障功能。宣傳時,要將與地理標志產品密切相關的特定地理區(qū)域與人文因素進行強調突出,指出地理標志是在市場上具有較強“比較優(yōu)勢”的獨特資源,乃至擁有“絕對優(yōu)勢”,以增強消費者對地理標志產品的認知與忠誠,進而也激發(fā)企業(yè)開發(fā)利用地理標志的積極性。如舉辦“地理標志產品巡回展”“地理標志征文大賽”、評選“最佳地理標志廣告宣傳片”等。最近開始運營的“中國地理標志產品商城”,將地理標志產品交易從線下搬到線上,為我國首家地理標志產品電子商務交易平臺,就是一個很好的嘗試。
積極鼓勵地理標志注冊的目的在于保護和發(fā)展地理標志,而地理標志保護的實質則在于保護一種資源、一種文化與自然遺產,使其可以良好地發(fā)展與延續(xù)。但其最本質與最核心的內容應當是地理標志的生產經營者應當確保地理標志的質量及特色。不應為短期逐利而犧牲長遠利益,為數量而舍質量。在地理標志的生產中有三方面內容需要引起注意:一是地理標志產品由于受該地區(qū)自然環(huán)境或者人文因素的影響,產量自然會有所限制,但是,現代經濟是品牌經濟,品牌的基本功能乃是市場識別和吸引市場注意力。地理標志更能突出品牌特色,也更能體現該產品生產區(qū)域的自然環(huán)境或人文因素,吸引消費者。當地理標志賦予文化內涵后,地理標志與文化旅游結合起來,產業(yè)得到進一步升華,品牌附加值更為顯著。二是由于地理標志產品品牌附加值的提升,產品利潤更為豐厚,吸引了該地區(qū)生產經營者的積極參與,該地理標志產品產量將會得到大幅度提高,當地的經濟收益也會明顯增加。三是地理標志具有顯著的原產地特征,因此可以提升為國家品牌,增強對外貿易競爭實力,出口創(chuàng)匯。如延安的“洛川蘋果”,它的品牌效應給當地帶來了豐厚的利潤。目前當地已形成種植規(guī)模300萬畝,惠及了150萬農民,其營銷網絡覆蓋了我國28個省市,產品出口至東南亞及歐洲等20多個國家和地區(qū)。
注釋:
① 第三次全國地理標志調研工作完成于2013年12月31日前,調研工作進行中或調研完成后申報的地理標志未計入其中,所以與本課題組的統(tǒng)計數據有偏差。
② 北京中郡世紀地理標志研究所,是全國第一家專門從事全國地理標志研究咨詢服務的獨立性社會研究所,其前身是北京中郡縣域經濟研究所地理標志研究中心。
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