龔莉

摘要：隨著高校管理體制改革的不斷深入，我國高等教育逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了保障教育機會均等和提高教育產(chǎn)出質(zhì)量，本文指出當前高校教育成本呈上升趨勢，對其成因進行了分析，并提出了一些控制高校教育成本上升的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；教育成本；教育成本控制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0073-02

一、高校教育成本的內(nèi)涵

高校教育成本是教育成本的下位概念，是高等學(xué)校為了培養(yǎng)學(xué)生所耗費的全部教育資源的價值。其核算的會計主體是高等學(xué)校，具有一定的獨立性，資金來源與成本核算這兩個業(yè)務(wù)體系互不干擾。高校教育成本的核算對象可以表述為高等教育向?qū)W生提供的服務(wù)，它既包括以貨幣形式指出的教育資源價值，即實際成本；也包括因資源用于教育所造成的價值損失，即機會成本。但是，它不包括學(xué)生個人或其家庭為接受高等教育而耗費的價值，也不包括政府、社會及非學(xué)生者由于實施或接受高等教育而損失的收益。實際成本主要包括了以下幾方面：教學(xué)費用、學(xué)生費用、教學(xué)管理費用、科研支出、行政管理費用、后勤服務(wù)費、折舊費等。機會成本是指高校教育資源用于教育而可能損失的收益，如高校所使用的土地、建筑物和其他設(shè)備等，如用于其他方面可能獲得的收益。

高校教育成本具有補償具的間接性，因為高校教育成本只能通過學(xué)生繳納學(xué)費、民間投資、國家財政等方式給予補償。此外，高校資金的投入與耗費不能立即得到回報，這使得教育效益具有遲效性。最后，高校是以培養(yǎng)人才為目的，與市場上單純意義的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品是有區(qū)別的，在控制教育成本時，不僅要考慮到經(jīng)濟社會效益，還要考慮到更受關(guān)注的社會溢出效益，不能一味地要求降低成本。

二、高校教育成本發(fā)展現(xiàn)狀及成因分析

在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的大環(huán)境下，高校作為以教學(xué)科研活動為中心的事業(yè)單位，仍可被視為一個生產(chǎn)性部門，它們通過消耗大量的教育資源，培養(yǎng)出具有一定知識和技能的人才，培養(yǎng)出來的人才通過對人類社會的貢獻實現(xiàn)其價值。因此，高校與其他物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，存在“投入”和“產(chǎn)出”的經(jīng)濟活動，同樣存在著成本問題。近年來，由于人員、物質(zhì)成本的提高以及學(xué)校固定資產(chǎn)價值的增加，教育成本的變動呈上升趨勢。

1.高校教育成本控制意識淡薄，成本管理機制不健全。在意識方面，受長期的計劃經(jīng)濟體制下的“政府給錢，不管效益”的思維的影響，廣大教職員工大都缺乏成本意識，而管理干部對高校資金、資產(chǎn)的運作也缺乏有效的籌劃。特別是在高校的財務(wù)部門工作的職員，很多都缺乏教育成本控制意識，許多財務(wù)人員不專、沒職，在各級部門需要各項成本核算指標時，不能及時準確地提供決策所需的指標，忽視成本的控制。而且，國家對高校沒有成本核算與控制的要求，導(dǎo)致高校對加強內(nèi)部的教育成本核算與控制缺乏內(nèi)在動力。在教育成本管理機制方面，高校會計核算對教育事業(yè)活動只進行“收—支—余”的核算模式，而且到目前為止，我國高校的成本管理制度缺乏系統(tǒng)合理性，疏于對高校教育成本事前、事中、事后管理的控制，導(dǎo)致高校在整體的教育活動的許多環(huán)節(jié)上都存在浪費現(xiàn)象。國家、學(xué)校也沒有出臺有關(guān)教育成本的標準、管理、運行評估的規(guī)定，學(xué)校資金資源的管理處于盲目狀態(tài)，沒有科學(xué)依據(jù)，教育成本的控制缺乏硬性指標。

2.快速擴招、增設(shè)專業(yè)導(dǎo)致高等教育成本升高。隨著我國經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，人們對接受高等教育的需求不斷增加，為有效滿足這種需求，我國高等教育加快發(fā)展速度，辦學(xué)規(guī)模不斷加大，既追求學(xué)生總?cè)藬?shù)達到一定的規(guī)模，還不斷豐富專業(yè)，從增加專業(yè)、專業(yè)中增設(shè)課程、擴招、校區(qū)擴建、增加和改善設(shè)施設(shè)備等都進行了快速擴張。擴招的本意是培養(yǎng)更多的新型人才來增強自身的競爭力，但同時帶來了一些問題。首先，是教職員工增多，與發(fā)達國家相比，我國高校人力成本比例普遍偏高，這體現(xiàn)在我國高校教職員工人頭費所占教育支出的比例長期居高不下，一般來講，生師比，即學(xué)校的學(xué)年折合學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)比，此比例越大說明高校的辦學(xué)效益越好，教育成本相對低；其次，是教學(xué)樓、實驗室及實驗設(shè)備的增多，但由于各院校增設(shè)專業(yè)的基礎(chǔ)性和交叉性，導(dǎo)致一些實驗室和設(shè)備處于經(jīng)常性閑置、低負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)了設(shè)備重復(fù)購置的情況，這就造成明顯的資源的積壓和浪費，使教育成本大大提高。

3.粗放式資產(chǎn)管理模式，浪費教育資源導(dǎo)致成本上升。在資產(chǎn)管理上，各種資產(chǎn)多部門管理，責(zé)權(quán)又不明確，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。缺乏定期盤點核對，同時資產(chǎn)的保管和日常維護不力，不能綜合考慮整體資產(chǎn)的調(diào)度，不能科學(xué)論證新的固定資產(chǎn)購置的合理性，致使資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置、流失、損壞現(xiàn)象嚴重。固定資產(chǎn)長期不計提折舊，這就無法真實反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度和以耗損的價值，不能合理均衡地反映高校的支出，造成在核算教育成本時，當年購置固定資產(chǎn)的教育成本增多。在經(jīng)費管理方面，無詳細預(yù)算和合理的開始定額及標準，教育經(jīng)費用途的隨意性較大，從而加大了教育運行成本。

三、降低高校教育成本的對策建議

1.強化高校教育成本控制意識。強化高校教育成本管理意識，要求高校管理者樹立教職工增強當家理財?shù)挠^念，加強資金的成本概念，注重提高資金使用效率，在保證產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量的情況下控制成本，并努力降低資金成本和財務(wù)風(fēng)險；要注重借鑒企業(yè)成本核算方法，進行有效的資金成本分析、核算和控制，引入市場機制，按照產(chǎn)業(yè)模式和要求運作，力求以較少的投入實現(xiàn)較大的產(chǎn)出；要在進行教育成本的核算和管理時，改善內(nèi)部自身管理，發(fā)揮有限資源的最大效益，形成競爭優(yōu)勢；要形成“開源節(jié)流”的意識，在積極爭取國家財政對教育的撥款經(jīng)費，還要廣泛吸收利用民間及社會力量的資金，同時發(fā)動員工千方百計節(jié)約辦學(xué)成本，盤活閑置的辦學(xué)資源。

2.優(yōu)化高校教育成本核算方法及內(nèi)部評級與激勵體系。就其核算方法而言，可以歸納為三類：統(tǒng)計分析法、會計調(diào)整法和會計核算法。利用統(tǒng)計分析法數(shù)據(jù)不夠準確、不夠系統(tǒng)，而對于會計調(diào)整法，北大高等教育研究所及清華大學(xué)財務(wù)處曾用事實證明工作量過大、難以推廣。我們要對高等學(xué)校會計制度進行重新設(shè)計，甚至徹底變革現(xiàn)行的高等學(xué)校會計制度，以適應(yīng)當前經(jīng)濟大環(huán)境的需要，用會計和算法核算教育成本最為直接，會隨著高等學(xué)校日常會計核算的進行自然而然地產(chǎn)生教育成本信息，因此，這將會是目前的一種趨勢。高校在進行教育成本核算時，應(yīng)遵循以下幾項原則：分期核算原則、實際成本計價原則、專款專用原則、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，必要收付實現(xiàn)制為輔原則、配比原則、合法性原則、一致性原則等。另一方面，高校應(yīng)該以成本控制的目標制定相應(yīng)的標準，對核算方法進行評價考核，以此判定進行高校教育成本核算的成效如何，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化高校教育成本核算方法。endprint

3.控制高校人員成本。目前，高校通常只對教師實施聘任制，這極易造成高校管理層及后勤集團冗員。要發(fā)揮高校經(jīng)費的最大效用，要注重發(fā)揮人的效率，努力使得教師、學(xué)生、干部、職工之間的比例合理化。我們要精簡校內(nèi)管理機構(gòu)，減少層次，合并一些相互關(guān)聯(lián)緊密的機構(gòu)部門，壓縮一些結(jié)構(gòu)不合理、辦事效率低的黨政人員編制。我們創(chuàng)造競爭流動的用人機制，推行全員聘任制。對于教師而言，我們采取相對壓縮的方法，其數(shù)量根據(jù)招生人數(shù)按照合理的師生比進行控制；對于非教師人員，應(yīng)采用絕對壓縮法，切實減少不必要的人員成本，這樣，既能減少冗員，又能提高工作效率。

4.嚴格控制預(yù)算調(diào)整，增強頂算約束力。高校財務(wù)預(yù)算是高校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)目標任務(wù)編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度綜合財務(wù)收支計劃，它是各高校完成計劃和任務(wù)的有力保證，也是高校財務(wù)管理工作的基本依據(jù)。要把預(yù)算的編制、執(zhí)行與會計核算系統(tǒng)結(jié)合起來，把預(yù)算和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，編制中長期預(yù)算，分步落實。年度預(yù)算在明確統(tǒng)收統(tǒng)支的前提下，按照積極穩(wěn)妥的原則，實行零基預(yù)算，增強預(yù)算剛性，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審計。財務(wù)預(yù)算必須具有約束力，注意提高執(zhí)行預(yù)算的權(quán)威性及其嚴肅性，不給增支減收留空子，防止隨意變動，導(dǎo)致教育成本增加。在編制預(yù)算過程中，應(yīng)遵循合理配置資源、量體裁衣等原則，加強經(jīng)費預(yù)算立項審查、規(guī)定各類經(jīng)費開支標準、細化各類經(jīng)費使用范圍和內(nèi)容等措施，完善調(diào)研和專家論證機制，實施項目人負責(zé)制，嚴格把關(guān)基本建設(shè)項目、實驗室儀器設(shè)備購置等重大項目投人，落實專款專用原則，一般不突破預(yù)算支出費用。

5.合理控制辦學(xué)規(guī)模，提高硬件設(shè)備利用率。要降低教育成本，最直接的辦法就是合理控制辦學(xué)規(guī)模，不盲目開設(shè)新興專業(yè)，不盲目擴招生源；其次，要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固并發(fā)揚本學(xué)校的傳統(tǒng)特色專業(yè)，形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢，并以此吸引財政及投資資金；三是充分利用專任師資力量，降低雜費支出。高校要充分利用諸如教學(xué)樓、辦公樓、宿舍、科研設(shè)備等的硬件設(shè)備，各高校內(nèi)部可以將相近的基礎(chǔ)實驗室或者相近項目的實驗室合并起來管理，統(tǒng)一對儀器設(shè)備協(xié)調(diào)使用；對長期閑置不用的資產(chǎn)通過出租、變賣等方式物盡其用，從而提高實物資產(chǎn)的使用效益。

總之，加強教育成本控制，是實現(xiàn)高校教育成本合理運行和資源最優(yōu)配置的重要手段，也是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要以制度為切入點，樹立成本意識，充分發(fā)揮教育成本管理在辦學(xué)資源配置的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，建立以財務(wù)管理為中心的成本管理體系，推行高校成本核算制度，才能實現(xiàn)教育資源的合理配置和利用，不斷提高高校辦學(xué)效益。

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