肖芬

摘 要：為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育部啟動(dòng)了以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)的“五位一體”教學(xué)評(píng)估制度。文章通過(guò)分析審核評(píng)估的特點(diǎn)及其對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的要求，從質(zhì)量觀念、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量反饋和保障主體等方面對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重構(gòu)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：審核評(píng)估；質(zhì)量保障；高校

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2015）11-0062-02

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，切實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，教育部在教高[2011]9號(hào)文件中提出“建立健全以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)督為主要內(nèi)容的，學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，與中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評(píng)估制度”[1]，并于2013年出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估方案》，明確了審核評(píng)估指導(dǎo)思想、總體要求、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍和評(píng)估組織管理，新的評(píng)估制度迫切需要高校結(jié)合自身特點(diǎn)完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

一、審核評(píng)估的主要特點(diǎn)

審核評(píng)估是以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)為依據(jù)、內(nèi)外結(jié)合的高等教育管理機(jī)制，突出分類評(píng)估、分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、省、校分級(jí)管理，分層評(píng)估，引導(dǎo)高校合理定位，內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)一轉(zhuǎn)向多元

審核評(píng)估范圍涉及6+1個(gè)審核項(xiàng)目，24個(gè)審核要素和64個(gè)審核要點(diǎn)，無(wú)論是審核項(xiàng)目、審核要素還是審核要點(diǎn)，都未設(shè)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，專家按照被評(píng)高校自己設(shè)定的目標(biāo)、定位和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，在形式上是一項(xiàng)不分類型、不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不作結(jié)論的評(píng)估，注重對(duì)高校的宏觀管理和分類指導(dǎo)，注重高校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的多樣化，強(qiáng)調(diào)尊重高校辦學(xué)自主權(quán)和自身特色。

（二）關(guān)注點(diǎn)由硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向軟指標(biāo)

審核評(píng)估通過(guò)綱要性的評(píng)價(jià)內(nèi)容，在高校自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱自評(píng)報(bào)告、本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)考察，綜合分析高校辦學(xué)質(zhì)量，提出改進(jìn)意見(jiàn)與建議。評(píng)估的重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)的內(nèi)涵等軟件建設(shè)上，關(guān)注“三個(gè)怎么樣”，即質(zhì)量保證體系建得怎么樣、運(yùn)行得怎么樣和效果怎么樣；或者說(shuō)“三個(gè)符合度”，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量目標(biāo)的符合度，質(zhì)量保證體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的符合度，質(zhì)量保證體系的運(yùn)行效果與質(zhì)量預(yù)期的符合度[2]。注重內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障體系及其長(zhǎng)效機(jī)制的建立，注重以數(shù)據(jù)為依據(jù)，注重自我評(píng)估、自我檢驗(yàn)、自我改進(jìn)，關(guān)注目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)，關(guān)注高校在人才培養(yǎng)中主體作用的發(fā)揮，關(guān)注內(nèi)涵的提升和質(zhì)量的持續(xù)提高。

（三）落腳點(diǎn)由確定等級(jí)轉(zhuǎn)向分析總結(jié)

無(wú)論是教學(xué)工作水平評(píng)估還是合格評(píng)估，抑或是最早的優(yōu)秀評(píng)估，都是通過(guò)檢查評(píng)估，對(duì)高校辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行鑒定并評(píng)定等級(jí)，而審核評(píng)估根據(jù)高等教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，取消了等級(jí)評(píng)價(jià)而代之以寫(xiě)實(shí)性的評(píng)估報(bào)告，通過(guò)專家對(duì)高校確定的培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)過(guò)程、辦學(xué)效果進(jìn)行診斷，指明高校哪些工作是值得肯定的，哪些是需要改進(jìn)的，哪些是必須進(jìn)行整改的，幫助高校進(jìn)一步理清思路，由注重評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。

（四）評(píng)估方式由總結(jié)性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向過(guò)程性評(píng)價(jià)

審核評(píng)估與其他評(píng)估不同，不是在評(píng)估年度由高校一次性提供多年的辦學(xué)數(shù)據(jù)及自評(píng)報(bào)告，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)被評(píng)高校辦學(xué)質(zhì)量做出鑒定，而是關(guān)注高校一直以來(lái)的辦學(xué)狀態(tài)，通過(guò)對(duì)高校多年來(lái)編制發(fā)布的本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，結(jié)合審核評(píng)估自評(píng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)高校的辦學(xué)水平進(jìn)行綜合性診斷，在肯定高校取得成績(jī)的同時(shí)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)與建議。

二、審核評(píng)估對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的要求

歐洲大學(xué)聯(lián)盟在2005年度大會(huì)上提出：“真正提升大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵并不在于外部評(píng)估和監(jiān)控，其起點(diǎn)在于大學(xué)內(nèi)部在促進(jìn)與提高教學(xué)質(zhì)量上所做的持續(xù)性工作，這需要大學(xué)自身發(fā)展出一種良好的內(nèi)部質(zhì)量文化。”[3]教育部實(shí)施的審核評(píng)估正是以促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量提升為主要內(nèi)容，以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)和前提，考察高校內(nèi)部自我目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制的有效性的新型評(píng)估，對(duì)高校質(zhì)量保障體系建設(shè)提出了新要求。

（一）質(zhì)量保障目標(biāo)需調(diào)整

質(zhì)量目標(biāo)是質(zhì)量保障體系建設(shè)的基本依據(jù)。在以前的評(píng)估中，高校雖然根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立了以硬件條件保障為重點(diǎn)的質(zhì)量保障體系和標(biāo)準(zhǔn)，但并不是為促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量提升的自主自發(fā)行為，質(zhì)量保障體系的目標(biāo)定位、基本構(gòu)架、運(yùn)行模式幾乎是千校一面。審核評(píng)估只提供了框架性的評(píng)估內(nèi)容，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程的各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是專家進(jìn)校評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。因此，高校必須根據(jù)自身的實(shí)際狀況確定與人才培養(yǎng)相符合的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建具有本校特色的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（二）質(zhì)量保障重心需要調(diào)整

審核評(píng)估核心由原來(lái)的注重考察辦學(xué)條件、管理水平和辦學(xué)聲譽(yù)，轉(zhuǎn)向了對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)過(guò)程保障和培養(yǎng)效果的實(shí)現(xiàn)狀況評(píng)價(jià)。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)及人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，僅靠教學(xué)管理部門(mén)與質(zhì)量管理部門(mén)的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)整管理重心，把質(zhì)量管理的任務(wù)根據(jù)人才培養(yǎng)需要和各單位職責(zé)進(jìn)行分解，明確不同主體的責(zé)任，完善覆蓋人才培養(yǎng)全過(guò)程的、所有質(zhì)量相關(guān)者都參與的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

（三）質(zhì)量保障參與對(duì)象需完善

審核評(píng)估不僅測(cè)量高校是否建立了質(zhì)量保障體系，同時(shí)評(píng)價(jià)質(zhì)量保障體系的運(yùn)行有效性。影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的，既有目標(biāo)確定的合理性，也有培養(yǎng)過(guò)程各要素質(zhì)量的保障度，還有最終效果的檢驗(yàn)及反饋改進(jìn)的有效性。要對(duì)影響質(zhì)量的主要因素進(jìn)行有效的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，必須建立全方位、全過(guò)程、全員參與的質(zhì)量監(jiān)控體系，發(fā)揮校、院、系，教師、學(xué)生及用人單位參與質(zhì)量管理的作用，確保質(zhì)量信息搜集的全面性和時(shí)效性，提升內(nèi)部質(zhì)量保障的效益。

（四）質(zhì)量保障效率需要提升

審核評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)不只是高校是否有質(zhì)量保障體系，還有質(zhì)量保障體系對(duì)教學(xué)的改進(jìn)功能。高校目前的保障體系多以監(jiān)控評(píng)價(jià)為主，事前保障和事后反饋改進(jìn)功能發(fā)揮不夠。高校作為質(zhì)量監(jiān)控主體，必須在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的同時(shí)，建立質(zhì)量分析機(jī)制和反饋機(jī)制，在檢查評(píng)價(jià)工作進(jìn)展?fàn)顩r的同時(shí)，分析評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效度和質(zhì)量管理的有效性，從而不斷修正目標(biāo)，完善過(guò)程管理。

三、高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系重構(gòu)的思考

審核評(píng)估是對(duì)高校自主管理情況的評(píng)價(jià)，高校只有遵循教育教學(xué)基本規(guī)律，合理確定培養(yǎng)目標(biāo)，不斷完善質(zhì)量保障體系，優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施和機(jī)制，才能確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）更新質(zhì)量保障觀念

質(zhì)量是高校的生命線，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校必須肩負(fù)的責(zé)任。堅(jiān)持以學(xué)生為中心，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新質(zhì)量觀念，關(guān)注人才培養(yǎng)全過(guò)程，完善質(zhì)量保障體系，控制影響質(zhì)量的相關(guān)因素，分析存在的問(wèn)題與不足，適時(shí)調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控手段，發(fā)揮全校師生員工參與質(zhì)量管理的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建人人關(guān)心、維護(hù)、創(chuàng)造質(zhì)量的氛圍。

（二）調(diào)整教學(xué)目標(biāo)保障系統(tǒng)

目標(biāo)系統(tǒng)是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)和依據(jù)，審核評(píng)估關(guān)注辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)目標(biāo)的科學(xué)性與合理性是審核評(píng)估的內(nèi)在要求。求真務(wù)實(shí)地思考和解決辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)等關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。高校只有主動(dòng)了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技、人才的需求狀況，才有可能合理定位，明確行動(dòng)方向，真正實(shí)現(xiàn)自主、多元、創(chuàng)新、特色發(fā)展。

（三）完善內(nèi)部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高等教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是大學(xué)發(fā)展的必由之路[4]。不同類型不同層次的高校必然有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高校必須立足本校的實(shí)際，以審核評(píng)估范圍和基準(zhǔn)為指導(dǎo)框架，以國(guó)家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，以學(xué)生為中心，科學(xué)選擇和確定突顯高校人才培養(yǎng)特征的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]，如辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、師資配置標(biāo)準(zhǔn)、教育投入標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等，把用人單位衡量畢業(yè)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合起來(lái)，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化在人才培養(yǎng)的各個(gè)方面，貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，落實(shí)到每一位教與學(xué)的責(zé)任主體。

（四）暢通信息反饋交流渠道

有效的信息是內(nèi)部質(zhì)量保障運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，審核評(píng)估背景下，高校必須圍繞教學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)控，建立教學(xué)基本信息收集與反饋系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、填報(bào)與分析，確保信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加強(qiáng)對(duì)信息的分析、判斷，通過(guò)數(shù)據(jù)分析查找不足，擬定改進(jìn)策略，跟蹤改進(jìn)狀態(tài)，完善質(zhì)量相關(guān)者共同參與的信息處理與質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)，促進(jìn)管理決策科學(xué)化，切實(shí)解決好培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。

（五）健全質(zhì)量保障與監(jiān)控主體

教育質(zhì)量不是靠檢查與評(píng)估得以保證和提升的，而是通過(guò)師生在教學(xué)過(guò)程中共同努力創(chuàng)造出來(lái)的。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量是多環(huán)節(jié)、多主體復(fù)合作用的結(jié)果，必須建立覆蓋教師、學(xué)生、管理者、用人單位等主體的、科學(xué)的質(zhì)量保障體系運(yùn)行機(jī)制和管理體制，讓每一個(gè)利益相關(guān)者都參與到質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)工作中來(lái)，才能真正促進(jìn)質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和審核評(píng)估目標(biāo)。

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